圍繞“共”字做文章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建

【摘要】黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，就必須圍繞“共”字做文章，著力夯實基層組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌；基層黨建；組織建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建是推進(jìn)基層組織工作的重要一環(huán)。當(dāng)前，我們必須堅持以城帶鄉(xiāng)的思路，以城鄉(xiāng)基層組織為龍頭，圍繞“共”字做文章，整合城鄉(xiāng)黨建資源，推動黨員、干部、人才等黨建要素的優(yōu)化組合，真正使黨的組織資源能夠轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打破當(dāng)前城鄉(xiāng)黨建管理中的傳統(tǒng)的二元管理模式，構(gòu)建基層黨建工作城鄉(xiāng)一體化格局，全面提升基層黨建工作的整體水平。

1、整合資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)組織共建

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，就必須跳出黨建抓黨建，放眼全局，通過實施橫向聯(lián)合、縱向拓展，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，優(yōu)化整合組織資源。當(dāng)前，要著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)組織、村企組織和區(qū)域組織的各種方式的聯(lián)建，形成新模式，從而推動城鄉(xiāng)組織的動態(tài)延伸和全方位覆蓋，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的嶄新的組織格局。

一是城鄉(xiāng)組織“聯(lián)姻”。要統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)基層黨建，首先就要加強(qiáng)組織聯(lián)姻，大力推行以城帶鄉(xiāng)，以企帶村，村村互動。組織部門、涉農(nóng)部門、政法部門等各相關(guān)部門要加大與不發(fā)達(dá)村、后進(jìn)村和差村的組織聯(lián)建，構(gòu)筑共建模式，通過組織幫扶，以強(qiáng)帶弱，從而實現(xiàn)共同提高。二是城鄉(xiāng)支部“聯(lián)幫”。為了更好地促進(jìn)組織共建，每個機(jī)關(guān)黨支部都要與農(nóng)村、企業(yè)或社區(qū)黨支部結(jié)成幫扶對子，通過開展“雙百雙聯(lián)”等一系列主題實踐活動，通過幫項目、幫資金、幫技術(shù)，既輸血，又造血，真正幫助基層解決實際問題，培養(yǎng)致富能手，發(fā)展黨員干部，實施幫扶。三是村企組織“聯(lián)促”。當(dāng)前，部分企業(yè)黨組織建設(shè)滯后，黨員人數(shù)少，缺乏技能勞動力，針對這一問題，村黨組織可以積極選派部分素質(zhì)高、有技術(shù)、懂管理的農(nóng)民黨員到企業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)；另一方面，企業(yè)也可以利用自身在人才、技術(shù)、資金、信息和產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，不斷延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助村級組織引進(jìn)項目，增加就業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是區(qū)域組織“聯(lián)建”。根據(jù)屬地管理原則，整合轄區(qū)內(nèi)黨建資源，形成以街道黨工委為核心，區(qū)域各類組織廣泛參與的管理體系。并逐步健全完善社區(qū)管理契約化、社區(qū)黨建網(wǎng)格化、社區(qū)服務(wù)信息化“三化”管理服務(wù)機(jī)制，逐步形成黨委建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓宇。

2、加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員共管

加強(qiáng)基層黨員管理是提高基層黨建水平的重要一環(huán)，也是以人為本理念的基本體現(xiàn)。要通過雙向互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系，重點就在于“一體化”和“動態(tài)化”管理。

一要注重黨員教育。當(dāng)前，要積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)雙方的教育資源，使城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源實現(xiàn)雙向開放。要不斷更新教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新黨員教育活動載體，通過開展集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育，以及實踐鍛煉等靈活多樣的形式，對廣大黨員進(jìn)行基本理論、政策法規(guī)和實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)教育，幫助黨員抓好學(xué)習(xí)，提升其各方面的素質(zhì)，從而形成城鄉(xiāng)一體的黨員教育網(wǎng)絡(luò)。二要完善管理機(jī)制。當(dāng)前，一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員日常管理，確保動態(tài)化、長效性管理。另一方面，要抓好流動黨員的組織管理，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的黨員管理體系。

3、暢通渠道，優(yōu)化配置人才資源

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，必須注重人才，人才是關(guān)鍵，是根本。當(dāng)前，我們必須不斷提升城鄉(xiāng)黨員干部基本素質(zhì)，逐步暢通城鄉(xiāng)黨員干部人才流動渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)黨員干部人才資源配置，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重點。

一要創(chuàng)新載體，優(yōu)化人才資源配置，破解農(nóng)村發(fā)展難題。要制定人才服務(wù)“三農(nóng)”的政策措施，積極搭建干部人才助農(nóng)興農(nóng)的實踐載體，引導(dǎo)干部人才向農(nóng)村集聚，最大限度地實現(xiàn)人才的優(yōu)化配置，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保證。二要構(gòu)筑平臺，發(fā)揮人才作用，提高為農(nóng)服務(wù)工作水平。要通過組織號召、政策推動、市場配置等手段，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村，為各類人才施展才華、干事創(chuàng)業(yè)搭建寬廣平臺，從而充分發(fā)揮干部人才的帶頭作用。要建立健全市直機(jī)關(guān)聯(lián)系村基層黨建工作制度，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層一線鍛煉發(fā)展。完善優(yōu)秀干部和大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社工作的政策和制度，做好大學(xué)生村官的選派、培養(yǎng)、管理工作，并將其與干部的考核、晉升直接掛鉤，把在實踐中表現(xiàn)突出、政績優(yōu)異、群眾滿意的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，培養(yǎng)一批既熟悉農(nóng)村工作又熟悉城市或機(jī)關(guān)工作的復(fù)合型干部，從而更好地推動農(nóng)村發(fā)展。

4、完善服務(wù)，搭建黨群服務(wù)平臺

服務(wù)群眾是基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前，要以服務(wù)為根本，以創(chuàng)新載體為手段，不斷探索黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑和形式，為新形勢下黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建有效平臺，讓群眾真真切切地感受到黨組織的存在，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一要完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度。干部優(yōu)服務(wù)，群眾得實惠，是搞好基層黨建的根本目標(biāo)。我們要進(jìn)一步完善黨員聯(lián)系戶制度、駐村蹲點制度，市直機(jī)關(guān)黨員要與基層困難黨員結(jié)成幫扶對子，直接聯(lián)系農(nóng)戶，為群眾辦實事、解難事，接地氣，連民心，從而密切干群關(guān)系。二要完善基層黨組織服務(wù)體系。要以黨員服務(wù)中心為龍頭，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為重點，廣泛設(shè)立各個便民利民服務(wù)點，成立各類黨員志愿者服務(wù)隊，組織黨員開展大規(guī)模幫扶活動，幫政策、幫技術(shù)、幫資金、幫項目、幫規(guī)劃、幫建設(shè)，真正構(gòu)建民需導(dǎo)向、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)嚴(yán)密、全面覆蓋的便民服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各領(lǐng)域基層黨建工作。

5、健全制度，形成統(tǒng)籌長效機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，制度建設(shè)是根本。當(dāng)前，我們要突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、注重雙向受益、著眼長效發(fā)展，逐步健全配套完善、保障有力的制度體系，積極探索統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源要素，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，建立健全城鄉(xiāng)一體化黨建工作長效機(jī)制。

一要健全黨建工作考核機(jī)制。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入考核體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核業(yè)績的重要內(nèi)容。要真正落實基層黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任制，每年就統(tǒng)籌基層黨建工作要進(jìn)行一次專項述職，述職評議結(jié)果納入年底綜合考核，從而真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓的責(zé)任體系，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制。二要健全黨建經(jīng)費保障機(jī)制。黨建經(jīng)費必須是財政預(yù)算的一部分，必須要確保，同時，要逐年加大各級財政對基層黨建工作經(jīng)費的投入力度。要逐步建立黨費劃拔、單位籌措、部門幫扶、社會捐助等多渠道，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項工作經(jīng)費。同時，要加大集體補助和政府補貼的力度，加大財政支持鎮(zhèn)村集中教育活動、村級組織活動場所的建設(shè)力度，確保基層黨組織工作和活動經(jīng)費得到有效保障。三要健全黨建聯(lián)席會議機(jī)制。要定期舉行聯(lián)席會議制度，實行目標(biāo)統(tǒng)一謀劃、工作統(tǒng)一安排、任務(wù)統(tǒng)一實施、活動統(tǒng)一開展，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建工作進(jìn)行研究、協(xié)商與部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的進(jìn)一步開展。

參考文獻(xiàn)

[1]高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗，十七大報告，2007.10.24.

[2]陳思亮.新形勢下發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的途徑和方法[J].大科技，2010年，（10）.

作者簡介

邵愛華（1971-），女，山東招遠(yuǎn)人，黨建講師，山東省招遠(yuǎn)市委黨校電化教研室主任，研究方向：黨史黨建。