淺談堤防林業(yè)體制改革現(xiàn)狀與思考

【摘要】省漢江河道管理局管轄漢江、東荊河堤段752公里，宜林面積6.2萬畝，宜林森林覆蓋率98%以上。漢江堤防兩岸有上千畝的堤防林地資源，如何最大限度的發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，達(dá)到堤防資源富堤防人的目的，成為當(dāng)今思考的熱點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】堤防林地；體制；改革

1.林地資源現(xiàn)狀

湖北省漢江河道管理局隸屬湖北省水利廳，主要負(fù)責(zé)漢江中下游和東荊河的防汛任務(wù)，下設(shè)12個管理分局，一個林業(yè)管理所，管轄漢江、東荊河堤段752公里。由于所轄范圍地處漢江平原，腹地屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，雨量充沛，土壤肥沃，適合林木的生長，因此漢江依托其水土資源的優(yōu)勢主要在林木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。據(jù)統(tǒng)計，省漢江河道管理局現(xiàn)有宜林面積6.2萬畝，護(hù)堤林保存量約400萬株，木材蓄積量約20萬立方米，宜林地森林覆蓋率達(dá)98%以上，主要樹種有意楊、水杉等。漢江堤林經(jīng)過幾代水利人的努力特別是近十年的精心耕耘，堤林面貌煥然一新，在漢江防洪保安和漢江水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大中發(fā)揮了重要的作用。

2.目前做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，形成林業(yè)管理的整體合力

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任是近幾年來省漢江河道管理局在堤防管理工作中采取的重要措施之一。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。省漢江局成立了以局長為首的綠化工作小組，并建立了分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局林管所常年抓，職能科室配合抓的工作專班。二是層層簽訂責(zé)任狀。每年年初局與所屬各單位負(fù)責(zé)人都簽訂了植樹造林責(zé)任狀，各二級單位與基層管理單位和個人都簽訂了責(zé)任書。三是建立綠化獎懲制度。局先后制定下發(fā)了《造林綠化獎懲細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩林栽植管理的辦法》等若干規(guī)定，使堤防綠化工作步入了制度化的軌道。四是堅持檢查通報制度。對檢查評比的情況在全局予以通報，對在年度考評檢查中不合格單位，取消當(dāng)年的評先資格，并扣罰責(zé)任人風(fēng)險抵押金。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)，積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)

漢江、東荊河堤防大規(guī)模植樹始于20世紀(jì)60年代初期，經(jīng)過不斷發(fā)展，逐步形成了享譽(yù)國內(nèi)外的防護(hù)林帶，不僅發(fā)揮了工程效益，同時也為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮護(hù)堤林管理工作的全面開展，編制了《湖北省漢江河道管理局綠化“十五”規(guī)劃》，進(jìn)一步確立了堤防綠化標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)保障、環(huán)保措施、種苗選擇及分年實(shí)施的具體任務(wù)。在具體實(shí)施過程中，堅持做到了注重品種的選育。為了選哈樹苗品種，局林管所通過走訪調(diào)查、對比分析及專家論證，先后引進(jìn)適合本地環(huán)境生長快、價值高、抗病蟲害能力強(qiáng)的若干優(yōu)良品種，建立苗圃基地近2000平方米，年出圃幼苗3萬株，同時嚴(yán)格執(zhí)行堤林采伐更新計劃，真正做到了計劃采伐，有序栽植。

2.3 講求科學(xué)，嚴(yán)格管理，堤林成果得到有效的保護(hù)

“三份栽，七分管”，這是省漢江河道管理局在長期的堤林管理工作中，逐步摸索形成了一套科學(xué)而行之有效的日常管理辦法：一是主用新植段面的現(xiàn)場管理和后期管理，保栽?；?。在新栽段面專門搭起了看護(hù)哨棚，常住守護(hù)，定期緊杠培蔸，抗旱保苗，施藥治蟲。二是堅持護(hù)堤林地翻耕。按照水利部頒發(fā)的目標(biāo)管理考核要求，各分局做到了每季度翻耕一遍，全年翻耕四遍，納入工程季度檢查考評結(jié)賬。起到了“春松土、夏除草、秋積肥、冬滅蟲”的作用，促進(jìn)了林木生長。三是注重林木病蟲害防治。局林管所建立了病蟲預(yù)測預(yù)報制度，及時編輯資料進(jìn)行病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)，局屬單位根據(jù)病蟲危害的范圍和程度采取藥殺和人工捕捉等辦法及時進(jìn)行防治，保證了林木的正常生長。

3.當(dāng)前存在的問題

3.1 林地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，豐富的林木資源部能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益

漢江適宜的樹種主要是意楊、水杉等速生林木，其生長砍伐周期為8—12年。由于受《森林法》和砍伐許可的制約，而每年下達(dá)的林木更新砍伐量少。特別是一些低產(chǎn)林，因為砍伐指標(biāo)的嚴(yán)重不足，無法進(jìn)行更新改造，發(fā)揮其效益，造成林地資源極大浪費(fèi)。

3.2 管理體制混亂

省漢江局所轄管理分局分布在漢江平原的六個縣市，受行政區(qū)劃影響，堤林管理體制一直沒能理順，有的分局仍沿用上世紀(jì)六十年代的“國有經(jīng)營、比例分成”的傳統(tǒng)堤林管理模式，這就是堤防部門負(fù)責(zé)林木的栽種和管理，而沿堤所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組參與最后的林木利益分成，這種管理模式已經(jīng)成為堤林管理的桎梏，無法適應(yīng)現(xiàn)代堤林管理的要求。

4.解決措施

4.1 建立完善的管理體系

漢江防護(hù)林，既是防護(hù)林、生態(tài)林，也是經(jīng)濟(jì)林、景觀林。防護(hù)林建設(shè)對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，發(fā)揮著舉足輕重的作用，要建立一支自上而下的管理專班，明確管理工作職能。認(rèn)真研究國家林業(yè)政策，時時掌握林業(yè)信息，林業(yè)科技動態(tài)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩手抓，深刻剖析當(dāng)前防護(hù)林經(jīng)營與管理中存在的突出問題，并研究制定切實(shí)可行的方案，不斷推動防護(hù)林建設(shè)健康、有序、跨越式的發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新堤林管理

一是管理體制創(chuàng)新。收回林地經(jīng)營權(quán)，改“國有村經(jīng)營，比例分成”為“國有國營，獨(dú)家經(jīng)營”。對過去和沿堤村組共同所有的林木，要盤好存，算好帳，每采伐一段，收回一段，逐段收回所有林地經(jīng)營權(quán)。逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體落實(shí)，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。在這方面，潛江東荊河管理分局已經(jīng)開始試點(diǎn)，該分局把土地所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)分離，通過對堤林經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，大力改造低產(chǎn)林。省漢江局防護(hù)林品種，主要以水杉和意楊為主，據(jù)測算，全局防護(hù)林收入要達(dá)到年畝平300元的水平，年需采伐林木約5萬立方米，就目前經(jīng)營水平顯然達(dá)不到，主要原因是造林成活率低，管理水平低，小老樹、低產(chǎn)林、過熟林占比重較大，林分結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成良性發(fā)展循環(huán)鏈。所以應(yīng)大力改造地產(chǎn)林，逐步調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，使林木幼林、中齡林、成熟林的面積、株數(shù)、蓄積在整個林分鐘所占的比重逐步趨于“法正結(jié)構(gòu)”即5：3：2?！胺ㄕ钡牧址纸Y(jié)構(gòu)，省漢江局防護(hù)林的總蓄積量將達(dá)到約24萬立方米，其中成熟林13600畝，13萬立方米；中齡林20400畝，7.5萬立方米；幼林34000畝，3.5萬立方米。從另一個角度講，以速生意楊為例，其生長量為每年每畝0.8—1立方米，省漢江局6.8萬畝林地，每年可新增加林木蓄積約5萬立方米。

三是優(yōu)化林木品種，堅持適地適樹?！耙虻刂埔?，適地適樹”是造林工作的基本原則，對于不同的樹種，不同的立地條件，采用不同的技術(shù)措施和管理方式，力求達(dá)到生長量的最大值。造林品種力求多樣化，適當(dāng)營造混交林，這樣既可滿足市場對不同木材的需要，又能有效防止林木病蟲害的爆發(fā)，不斷優(yōu)化林木品種，長期保持林木品系速生、質(zhì)優(yōu)、抗病的特征。

4.3 加大對漢江堤林建設(shè)的投入

上級主管部門和林業(yè)管理部門要適度增加堤防部門林業(yè)科研及管理經(jīng)費(fèi)投入。從近年來看，林業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，是導(dǎo)致漢江林木品種老化、林蟲病得不到及時防治的主要原因。漢江堤防林業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)品更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須加大林業(yè)資金投入。全局要如實(shí)足額把林業(yè)更新經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算上報，爭取資金。理順關(guān)系，徹底解決與沿堤村組林業(yè)收入的分成問題。解決的辦法：一是靠法律政策，進(jìn)一步做好確權(quán)劃界工作；二是靠上級主管部門和周邊縣市政府部門的支持；三是堤防部門自身的努力爭取。只有徹底解決了林業(yè)收入的分層問題，才能有更多的資金能夠用于漢江的堤林建設(shè)，才能更有利于漢江流域林業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。

防護(hù)林的特殊性與林木生長的長周期性，決定了在防護(hù)林的開發(fā)與利用上不可急功近利，急于求成。要認(rèn)真調(diào)查研究，搞好建檔建制，不斷總結(jié)省漢江局防護(hù)林經(jīng)營與管理中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。不斷探索，完善適合漢江局防護(hù)林經(jīng)營與發(fā)展的新思路、新辦法，為周而復(fù)始，永續(xù)利用漢江局的防護(hù)林資源創(chuàng)造有利條件，為建設(shè)和諧漢江發(fā)揮重要的作用。