行政審批一體化平臺的研究與設計

【摘要】本文以行政審批系統(tǒng)信息資源共享的需求為背景，采用先進的信息技術和行政管理理念，整合現有的審批信息化系統(tǒng)資源，搭建行政審批的一體化管理、運行和服務平臺，實現入口統(tǒng)一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”網絡審批系統(tǒng)及其基礎平臺。

【關鍵詞】電子政務；行政審批系統(tǒng)；一體化

引言

電子政務在全球范圍內受到廣泛的重視，政府信息化是經濟信息化和社會信息化的基礎與支柱，電子政務是未來國家核心競爭力的重點要素之一。而網上行政審批是電子政務的核心和精髓，是政府管理模式的發(fā)展和創(chuàng)新，是電子政務研究的重要課題。

近年來，全國各地政府都在大力推進網上審批。全國各地的《廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法（試行）》明確將行政許可事項網上辦理率做為評價各市信息化發(fā)展和落實科學發(fā)展觀的重要指標。大部分省的《深化行政審批制度改革實施方案》以及《信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，都將建設“一站式”網上審批服務平臺列入重要內容之一。

行政審批一體化平臺建設是適應行政審批制度改革的實際需要。運用先進的信息網絡技術，通過信息化管理和行政審批數據共享，可以促進行政審批工作的規(guī)范化、科學化，增加行政審批工作的透明度[1]。因此，建設行政審批一體化平臺十分必要。

1.系統(tǒng)開發(fā)目標

系統(tǒng)開發(fā)首先要有開發(fā)目標，在此目標指導下，才能對所了解的業(yè)務需求進行滿足用戶需求的設計。行政審批一體化平臺建設的開發(fā)目標概括為以下幾個方面：

（1）采用先進的信息技術和行政管理理念，建設標準規(guī)范、入口統(tǒng)一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”網絡審批系統(tǒng)及其基礎平臺。

（2）利用網絡信息技術，整合信息資源，簡化公共服務程序，優(yōu)化審批流程，提高行政管理效能。

（3）把面向社會公眾的業(yè)務事項逐步通過互聯(lián)網提供跨部門的“一站式”電子化審批服務，提高政府的公共服務能力和社會公眾的滿意程度。

2.系統(tǒng)總體設計

2.1總體模型

經過調查研究，為實現行政審批一體化平臺的業(yè)務需求，系統(tǒng)的核心包括四個部分：網上審批大廳、審批業(yè)務辦理平臺、統(tǒng)一審批事項管理平臺、系統(tǒng)集成平臺。本系統(tǒng)總體模型如圖1所示。

網上審批大廳，面向公眾和企業(yè)的行政審批窗口，實現“統(tǒng)一審批申報”的業(yè)務需求。

系統(tǒng)集成平臺，一個開放的、可擴展的審批系統(tǒng)整合平臺，實現協(xié)同與集成市、區(qū)所有審批資源的業(yè)務需求。

市、區(qū)及專業(yè)審批平臺，為行政審批人員提供高效的審批手段，實現完善審批流程和相關管理制度的業(yè)務需求。

統(tǒng)一審批事項管理平臺，統(tǒng)一管理市、區(qū)各個部門的審批事項的新建、修改、刪除、合并，并以此為審批要素中心，實現生成審批事項各要素電子化描述的業(yè)務需求。

2.2總體架構

基于系統(tǒng)各業(yè)務之間的聯(lián)系，行政審批一體化平臺的總體架構如圖2所示。

行政審批一體化系統(tǒng)由核心應用平臺和基礎支撐平臺組成。其中，核心應用平臺包括行政審批事項管理系統(tǒng)、網上審批大廳系統(tǒng)、通用審批業(yè)務辦理平臺。審批事項管理系統(tǒng)形成行政審批的基礎數據源，通用審批系統(tǒng)實現行政審批的集中運行，網上審批大廳提供全市行政審批的“一站式”公眾服務，三個系統(tǒng)有機結合，互通共享，組成行政審批一體化的應用平臺?；A支撐平臺由審批協(xié)同平臺、審批共享平臺、審批服務總線組成，各基礎支撐平臺以電子政務數據中心為依托建設，通過系統(tǒng)集成，形成有機結合，互通共享，組成行政審批一體化數據中心。

2.3系統(tǒng)主要功能簡介

網上審批大廳，為公眾提供辦事指南、表格下載、網上申報、查詢公示、咨詢投訴等網上審批服務，提供全市行政審批的“一站式”公眾服務。

通用審批系統(tǒng)，供各審批部門辦理審批業(yè)務和互通審批信息，實現全市行政審批的集中運行。

審批共享平臺，虛擬審批共享數據倉庫，根據預先配置的共享信息項目及其共享路徑，自動實現統(tǒng)一的審批共享信息查詢、審批共享信息更新。

審批協(xié)同平臺，統(tǒng)一審批流程控制，根據預先配置的運行規(guī)則自動實現統(tǒng)一接受、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一歸檔。

審批服務總線，作為各個子系統(tǒng)、平臺之間進行信息交換的數據交換平臺，根據各子系統(tǒng)及平臺導入的服務，自動實現消息路由、協(xié)議和格式轉換。

電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現網上審批業(yè)務平臺自動、實時采集每一項行政審批事項從受理到辦結的詳細信息，并對其實施過程、時限、異常等情況的監(jiān)察，使監(jiān)察機關即時、同步、全面地監(jiān)控行政審批全過程。

3.系統(tǒng)實現

3.1系統(tǒng)整體流程圖（圖3）

申請人在網上審批服務大廳上面填寫的申報表單、上傳的附件資料等審批數據先存入大廳數據庫，然后通過大廳系統(tǒng)的統(tǒng)一審批發(fā)送模塊，通過審批服務總線和審批系統(tǒng)系統(tǒng)中的審批接受服務，將申報表單、附件資料存入審批中心數據庫；在經過相關人員進行統(tǒng)一網上預審之后，由審批協(xié)同系統(tǒng)進行統(tǒng)一審批調度，或者將數據分發(fā)至審批業(yè)務辦理平臺，或者通過審批服務總線將數據分發(fā)至其他審批系統(tǒng)。在審批調度前，審批協(xié)同系統(tǒng)通過審批服務總線從共享服務系統(tǒng)得到共享審批數據，然后由審批協(xié)同系統(tǒng)將共享數據、申報表單、附件資料一并調度分發(fā)。

3.2系統(tǒng)采用的主要技術

3.2.1SOA框架技術

SOA是一種分布式的軟件模型。SOA的主要組件包括：服務、動態(tài)發(fā)現和消息。整個行政審批一體化平臺以SOA的架構進行設計和建設，方便和各組成系統(tǒng)間進行數據接駁和功能調用，實現整個系統(tǒng)的松散耦合、提高整個系統(tǒng)的可擴展性[2]。

3.2.2ESB（EnterpriseServiceBus）技術

ESB（EnterpriseServiceBus）是一條服務總線，所有的服務都掛接到該總線上對外公布，ESB負責管理服務目錄，解析服務請求者的請求方法、消息格式，并對服務提供者進行尋址，轉發(fā)服務請求[3]。實際上，ESB就是服務的請求者和服務的提供者之間的一個中間件，對服務使用者屏蔽服務提供方的技術實現方式。

在行政審批一體化平臺建設中，采用ESB的設計理念，其中的審批服務總線就是一個輕量級ESB。通過審批服務總線實現各種審批業(yè)務邏輯的服務虛擬化，提供一個全局的、虛擬的服務視圖，以簡化各個組成系統(tǒng)的整合接口。

在行政審批一體化平臺中，通過審批服務總線實現如下功能：

（1）統(tǒng)一審批共享服務；

（2）統(tǒng)一審批調度與審批反饋；

（3）內外網系統(tǒng)間安全信息交換；

（4）審批事項的統(tǒng)一管理與發(fā)布；

（5）系統(tǒng)接入接口；

（6）開放的審批政務信息平臺。

3.2.3LDAP（Lightweight Directory Access Protocol）技術

LDAP（Lightweight Directory Access Protocol），即輕量級目錄訪問協(xié)議，是一種廣泛使用的目錄標準。LDAP是一個開放的，獨立于任何廠商的標準，LDAP為目前在分布式應用系統(tǒng)和服務中所要求的信息集中存儲和管理提供一個可擴展的結構，非常適合實現統(tǒng)一身份認證。

通過LDAP實現統(tǒng)一身份認證，每個用戶在行政審批一體化平臺中只有一個賬號，各組成系統(tǒng)可以根據需要為用戶帳號分配權限，各組成系統(tǒng)的認證模塊將根據用戶的權限來判斷用戶是否能訪問某些資源。

3.2.4SSO（Single Sign On）和Portal技術

SSO（Single Sign On），即單點登錄。Portal是將Web技術與企業(yè)或政府部門的運作過程相集成的解決方案，提供了一個單獨的網關來訪問信息和應用。

通過SSO與Portal，為行政審批一體化平臺提供一個供內部審批人員、審改人員、系統(tǒng)管理人員的，統(tǒng)一的登陸與操作界面，同時有利于以后的功能擴展能方便地整合進該操作界面。

4.結束語

對行政審批網絡一體化系統(tǒng)的研究與設計具有重要意義。依托該平臺的運行可以統(tǒng)一規(guī)范審批事權，設定統(tǒng)一的審批程序、審批時限、審批條件等要素，規(guī)范、控制審批權力，形成一個運作規(guī)范、統(tǒng)一高效的政務體制；可以使并聯(lián)審批成為可能，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務信息數據中心，實現了各個部門間共享審批信息，進一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，提高行政工作效率，推動電子政務建設上新臺階。

參考文獻

[1]王芳，賴茂生.我國電子政務發(fā)展現狀與對策研究[J].電子政務，2009（8）：1-4.

[2]葉應芬.基于SOA的網上行政審批服務大廳的設計與實現[J].軟件導刊.2010（8）：71-72

[3]Sandy Carter.The New Language of Business：SOAWeb2.0[M]，IBM Press，2007，65-66.

作者簡介

邱素貞，女，廣西大學計算機與電子信息學院工程碩士，講師，研究方向：軟件工程技術。

霍 林，女，廣西大學計算機與電子信息學院博士，教授，碩士生導師，研究方向：信息安全，分布式并行計算。