關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法分級屬地管理模式探究

【摘要】隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，帶動了我國各項事業(yè)的快速發(fā)展與建設(shè)。而在進(jìn)行有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)一系列的建設(shè)過程中，安全生產(chǎn)成為我們廣大人民群眾越來越關(guān)心的話題，如各地新聞媒體每天都在曝光有關(guān)違反安全生產(chǎn)的企業(yè)。而多地方持續(xù)不斷的出現(xiàn)違反安全生產(chǎn)的現(xiàn)象，這就給我們安全生產(chǎn)執(zhí)法的有關(guān)部門敲響了警鐘，同時也要求我們對當(dāng)前我國安全生產(chǎn)執(zhí)法的方式與方法進(jìn)行深思。因此，如何更好的進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法管理，來保證我們生產(chǎn)人員的安全等問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。下面我們就來詳細(xì)了解下。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)執(zhí)法；分級屬地；管理模式；問題；執(zhí)法能力；可持續(xù)發(fā)展

前言

在我國，大多數(shù)區(qū)域地方，存在著舊的安全生產(chǎn)執(zhí)法分級管理與屬地管理并存的現(xiàn)象，并且對新舊兩種安全生產(chǎn)執(zhí)法管理模式概念的混淆，人為錯誤把安全生產(chǎn)中的分級管理模式和屬地管理模式統(tǒng)一成分級屬地管理模式，這就導(dǎo)致了這些地區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法管理模式上存在著大量的漏洞，嚴(yán)重危害了生產(chǎn)人員的生命安全。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因有以下幾個方面，即隨著我國對安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追查力度的加大及安全生產(chǎn)執(zhí)法管理法律法規(guī)制度的不斷完善，在安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)推出后，要求各地政府依據(jù)屬地管理原則進(jìn)行進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法管理，但是，由于一些區(qū)域地方的舊的安全生產(chǎn)執(zhí)法分級管理模式并沒有完全廢止，而且還在執(zhí)行，這樣就造成了安全生產(chǎn)執(zhí)法管理模式中的屬地管理與分級管理并存并用，并對起兩個的概念進(jìn)行混淆，造成了人為的分級屬地管理模式的形成。這就導(dǎo)致了我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理模式中存在著大量的漏洞，而屬地管理也成為上級相關(guān)管理部門推脫事故責(zé)任的理由。

1.分級管理與屬地管理之間存在的矛盾

1.1 根據(jù)我國現(xiàn)行的行政體制與安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系特點，安全生產(chǎn)執(zhí)法管理模式中的屬地管理是一種正確的管理方式和確定管理職責(zé)的重要依據(jù)之一，比如，在安全生產(chǎn)管理公共設(shè)施配套上、應(yīng)急資源的整合與調(diào)度上、附近地域周邊環(huán)境上等，由當(dāng)?shù)氐膶俚毓芾碓诘赜蛏洗嬖谥豢杀葦M的優(yōu)勢，這一優(yōu)勢是我們無可非議的。但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度之快，安全生產(chǎn)管理工作是一個系統(tǒng)的管理工作，需要各單位協(xié)調(diào)、立體式的共同管理，所以單靠屬地管理模式來管理是無法完成的。所以，本文通過對安全生產(chǎn)執(zhí)法管理模式中的分級管理和屬地管理進(jìn)行了深刻的研究，并認(rèn)為分級管理與屬地管理之間存在著矛盾，而我們今天所主要說的分級屬地管理模式更是不科學(xué)的，并且給最底層安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來一些弊端。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，分級屬地管理模式缺乏一種科學(xué)可靠的執(zhí)行指導(dǎo)理念，而自身也缺乏科學(xué)合理性。如，一個企業(yè)的安全生產(chǎn)即體系在企業(yè)高層的正確決策領(lǐng)導(dǎo)上，但是更要體現(xiàn)在我們企業(yè)底層的生產(chǎn)安全管理工作的落實上面，所以，按照分級屬地的管理方式來看，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的上層監(jiān)管部門永遠(yuǎn)沒有責(zé)任，即我們知道生產(chǎn)安全事故永遠(yuǎn)都是發(fā)生在最底層，所以只有低層的生產(chǎn)安全工作落實部門才有責(zé)任。所以說，分級屬地管理模式從整體上來看是不正確的、不科學(xué)的、不合理的。

1.2 其次，從目前我國一些地方的安全生產(chǎn)執(zhí)法分級屬地管理模式中來看，這種模式強(qiáng)化了高層的監(jiān)管職責(zé)，卻削弱了地方的監(jiān)管職責(zé)，如在國家安監(jiān)總局這幾年對安全生產(chǎn)管理規(guī)定中表明，中央監(jiān)管企業(yè)指到市一級，所以這就是說縣一級的政府無權(quán)監(jiān)管安全生產(chǎn)，而安全生產(chǎn)事故往往發(fā)生在底層地方，所以，給我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了麻煩。

1.3 第三，就是目前我國存在的分級屬地管理原則與現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)存在著矛盾，這樣就造成了各級政府之間的都管、都不管現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重削弱了安全生產(chǎn)執(zhí)法管理工作的辦事效率。

2.完善安全生產(chǎn)執(zhí)法管理模式中的屬地管理

2.1 要解決我國現(xiàn)存的安全生產(chǎn)執(zhí)法管理模式中存在的問題，我們就應(yīng)該堅持屬地管理的方針與原則，但是同時也要求我們要不斷對其進(jìn)行完善，及出臺相關(guān)配套措施。這主要包括以下幾個方面，第一，我們在條與塊之間要建立一個明確的職責(zé)劃分，我們知道，屬地管理屬于塊的范疇，這樣我們就應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定和劃分，即企業(yè)主管部門、企業(yè)行政主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)日常管理責(zé)任，而當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

2.2 其次，我們要根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)的實際情況，對不同類型不同級別的分類落實屬地管理職責(zé)。即按行業(yè)類型、危險程度、設(shè)施設(shè)備情況等明確屬地管理到哪一級，來防止出現(xiàn)不要除了總公司以外的所有分公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下屬地，結(jié)果造成哪一級都是第二責(zé)任人，形成上級不管下級，下級不了解上級的無序狀態(tài)，最終造成責(zé)任不明。

2.3 第三，就是要把相應(yīng)的監(jiān)管手段、執(zhí)法權(quán)力適當(dāng)?shù)耐路乓环?。這其中就包括安全設(shè)施的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)制度落實等情況督查考核等等的權(quán)限和手段，可以下方給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，使責(zé)任和管理方式基本配套，進(jìn)一步擴(kuò)充基層監(jiān)管的執(zhí)法能力，從而使屬地管理得到不斷完善。

結(jié)語

綜上所述，關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法的管理模式的有關(guān)問題的研究是一個比較系統(tǒng)與復(fù)雜的問題，這關(guān)系到生產(chǎn)人員的生命安全，所以，強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法管理模式可以有效的減少安全生產(chǎn)中的突發(fā)安全事故，從而使我國生產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展得到有效的保障，為社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)多做貢獻(xiàn)。

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