如何加強和完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度的探討

【摘要】目前在我國消防監(jiān)督管理方面還存在著許多問題，這對社會消防安全有著一定的影響，因此我們在如何加強和完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度，成為了當(dāng)前我們需要思考的問題。本文通過對當(dāng)前我國消防法律法規(guī)存在的問題進行簡要的介紹，分析了完善消防監(jiān)督管理法律制度的方法，總結(jié)了在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，建立和完善消防監(jiān)督管理法律法規(guī)的主要內(nèi)容，以供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】消防；監(jiān)督管理；法律制度

隨著社會的不斷發(fā)展，我國的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷的完善，但是由于我國的國情無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，因此在對其進行對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法制度方面存在的許多問題。目前，在進行消防監(jiān)督管理的時候，還存在著許多的問題，這些問題不僅給我國社會發(fā)展帶來了許多不安定的因素，還影響了人們的正常生活。所以，加強和完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度有著非常大的必要性。

一、在當(dāng)前我國消防法律法規(guī)中存在的問題

近幾年來，為了促進社會的發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序，我們先后制定出來許多有關(guān)消防的法律法規(guī)，從而有效的保證了消防工作順利進行。但是在這些法律法規(guī)當(dāng)中，有絕大一部分都是在改革開發(fā)的初期制定的，其中有許多內(nèi)容不符合當(dāng)前社會消防監(jiān)督管理的需要，這不但阻礙了我國社會發(fā)展，還影響了人們的正常生活。

從立法角度上說，當(dāng)前的消防監(jiān)督管理正處于一種“無法可依”的狀態(tài)，這也是目前我國消防法律法規(guī)面臨的主要問題。這主要是因為，在我國社會市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，制定的消防法律制度，是在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初期制定的，其中有很大一部分已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，而且在消防監(jiān)督管理的過程中，各種新問題也在不斷的產(chǎn)生，使得當(dāng)前我國的消防監(jiān)督管理工作變得十分的困難。由此可見，目前我國的消防立法正處于一個停滯的階段，許多新問題和新情況，用以前的法律制度很難解決。

隨著社會的發(fā)展，我國公安機關(guān)也逐漸認(rèn)識到了消防監(jiān)督管理方面存在的問題，并且已經(jīng)對其開始進行相應(yīng)的改革，從而打破原有的消防監(jiān)督管理模式，但是由于我國的消防監(jiān)督執(zhí)法制度不健全，在這個社會經(jīng)濟“過度時期”消防法律制度出現(xiàn)了許多空白，這也導(dǎo)致了我國的消防監(jiān)督管理執(zhí)法力度沒有從根本利益上進行改革。

目前，當(dāng)前我國消防法律制度呈現(xiàn)出“無法可依”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在對原有易燃易爆物品、消防產(chǎn)品質(zhì)量以及消防工作等方面進行消防監(jiān)督管理的時候沒有明確的法律規(guī)范，而且國家也沒有出臺新型的監(jiān)督管理模式；

2、在對消防工作進行調(diào)查的時候，在監(jiān)督管理工作的范圍內(nèi)存在著許多問題，這也給當(dāng)前的消防工作帶來了新的挑戰(zhàn)；

3、在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，有針對性消防監(jiān)督法律規(guī)范沒有真正的形成；

4、在消防工作中缺乏相關(guān)的消防法律法規(guī)的制度；

5、目前，在對消防工作的監(jiān)督管理模式進行改革的中需要中介組織的力量，來對其進行發(fā)展，但是由于缺少法律規(guī)范的指導(dǎo)，使得當(dāng)前的消防中介組織發(fā)展十分緩慢，從而導(dǎo)致消防工作的順利開展；

6、在目前的建筑結(jié)構(gòu)中，由于各種新型的施工技術(shù)和施工材料的出現(xiàn)，給消防工作到了許多困難，因此迫切的需要一種新型的消防技術(shù)和設(shè)計規(guī)范對其進行指導(dǎo)。

二、完善消防監(jiān)督管理法律制度的方法

1、建立和完善社會化工作的機制

火災(zāi)的普遍性決定了消防工作的社會性和群眾性。統(tǒng)計表明，火災(zāi)的發(fā)生幾乎遍及社會生產(chǎn)生活的各個方面，火災(zāi)這一本質(zhì)屬性決定了消防工作必須走社會化道路。同時，隨著市場經(jīng)濟的深人發(fā)展，單位和個人的法律主體地位得以確立和發(fā)展，也為消防工作社會化創(chuàng)造了條件。因此，按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則明確和落實單位和個人的消防安全職責(zé)，強化單位和個人的消防安全責(zé)任主體意識，增強其依法履行消防安全職責(zé)的自覺性和主動性，提高自防自救能力，進而提高全社會防御抗御火災(zāi)事故的能力。不僅防火、滅火工作需要社會化，消防“監(jiān)督”本身也可以實現(xiàn)一定程度的社會化。

2、加強消防監(jiān)督管理之間的關(guān)系

市場經(jīng)濟條件下，消防工作既是市場主體（單位和個人）自身的需要，同時又關(guān)系到公共安全，從法律上講.它既有私權(quán)性質(zhì)，又有公權(quán)性質(zhì)。一方面，單位和個人的消防安全主體意識必將隨著財產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理責(zé)任的進一步明確以及國家對財產(chǎn)所有權(quán)保護的加強而不斷強化，另一方面，消防工作的公共安全屬性又決定了消防工作不是可以完全由單位和個人自發(fā)承擔(dān)的。

三、市場經(jīng)濟條件下應(yīng)當(dāng)建立和完善的主要消防監(jiān)督管理法律制度

1、消防安全管理職責(zé)法律制度

明確職責(zé)實質(zhì)上就是明確主體的權(quán)利義務(wù)，這是建立法律秩序，推進消防工作社會化的前提。不僅要明確政府和各類社會單位、個人的消防安全職責(zé)，也要明確公安消防監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)。只有明確單位的職責(zé)，才有可能實現(xiàn)消防工作社會化；只有明確政府消防安全職責(zé)，才能落實政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)；只有明確公安消防機構(gòu)的職責(zé)，才能落實責(zé)任行政原則，消防監(jiān)督工作的發(fā)展才有法律保障。

2、消防安全宣傳教育培訓(xùn)法律制度

消防安全宣傳教育和培訓(xùn)是提高全民消防安全意識的有效途徑，是實現(xiàn)消防工作社會化的一項基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)行消防法規(guī)對消防宣傳教育工作只作了一些原則規(guī)定，缺乏系統(tǒng)的法律制度。應(yīng)當(dāng)通過立法明確消防安全宣傳教育的責(zé)任主體、教育對象、內(nèi)容、途徑以及其他消防安全教育制度。比如將消防安全宣傳教育納人國民教育體系；進一步明確教育、宣傳、新聞出版、文化、勞動、工會等機關(guān)和團體的消防宣傳教育工作職責(zé)和落實措施；進一步規(guī)范消防站開放工作等等

3、消防安全社會監(jiān)督法律制度

在社會經(jīng)濟發(fā)展工程中，人們將對自身的生命財產(chǎn)安越來越重視，而且許多企業(yè)單位，也將消防安全工作和各個安全放在了經(jīng)濟發(fā)展的首位，這不但為我國的消防安全工作打下了扎實的基礎(chǔ)，也為消防社會監(jiān)督法律制度提供了條件。因此要想加強和完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度，我們就要將社會資源和當(dāng)前的消防工作相結(jié)合，以廣大的人們?nèi)罕姙榛A(chǔ)，從而實現(xiàn)社會監(jiān)督和自我監(jiān)督，有效的推動我國消防事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

目前，我國政府已經(jīng)逐漸的認(rèn)識到當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作中存在的問題，并且開始制定新型的法律制度，這也有效的加強和改進了消防監(jiān)督執(zhí)法制度，為我國消防事業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，在實際應(yīng)用的過程中，還是存在著一些問題，因此我們還要在實踐中不斷的去改進和完善，擬定出健全的消防監(jiān)督管理的執(zhí)法制度，從而有效的推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

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