論火災(zāi)事故調(diào)查的應(yīng)用意義

火災(zāi)調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)消防工作。目前，火災(zāi)調(diào)查工作職能劃歸在防火部門，火災(zāi)前期的接警和滅火處置工作劃歸在司令部門。而火災(zāi)調(diào)查的許多信息隱含在火災(zāi)報(bào)警和滅火處置過(guò)程中，因此建立防火、滅火人員火災(zāi)調(diào)查聯(lián)勤機(jī)制，規(guī)范滅火救援與火災(zāi)調(diào)查工作的銜接，提高現(xiàn)場(chǎng)處理效能，將會(huì)給火災(zāi)調(diào)查帶來(lái)事半功倍的效果。本文以火災(zāi)調(diào)查環(huán)節(jié)為例，談?wù)劵馂?zāi)調(diào)查中“防消結(jié)合”工作的現(xiàn)實(shí)意義和相關(guān)注意事項(xiàng)。

一、當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查與滅火救援工作脫節(jié)導(dǎo)致的問(wèn)題

（一）滅火救援過(guò)程中對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)完整性保護(hù)意識(shí)不夠，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)難度增大。中隊(duì)在火災(zāi)撲滅后，有的往往不分析情況，現(xiàn)場(chǎng)清理時(shí)還作較大程度的翻動(dòng)，尤其對(duì)起火部位的大量翻動(dòng)，使得火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)物品發(fā)生變動(dòng)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)燃燒痕跡被清除，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)較難發(fā)現(xiàn)和固定燃燒痕跡和物證，增加了起火部位、起火點(diǎn)和起火原因調(diào)查認(rèn)定的難度。

（二）滅火救援過(guò)程中獲取的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)資料質(zhì)量不高，火災(zāi)調(diào)查時(shí)利用價(jià)值不高。有的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救結(jié)束后，中隊(duì)未進(jìn)行拍攝、未留下任何影像資料；有的中隊(duì)建立了火場(chǎng)攝像或拍照機(jī)制，但拍攝設(shè)備時(shí)間未校準(zhǔn)、未充電和不會(huì)用現(xiàn)象突出，在拍攝撲救過(guò)程中，有的抓不住重點(diǎn)，拍攝資料既不能反映隊(duì)員們英勇善戰(zhàn)的場(chǎng)面，也不能反映火場(chǎng)概貌以及火災(zāi)發(fā)生、蔓延發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)火災(zāi)調(diào)查利用價(jià)值不高。

（三）火災(zāi)調(diào)查情況很少向轄區(qū)中隊(duì)反饋，中隊(duì)開(kāi)展戰(zhàn)評(píng)總結(jié)全面性不足?；馂?zāi)調(diào)查結(jié)束后，防火部門一般著重對(duì)當(dāng)事人告知處理，對(duì)防火工作進(jìn)行分析總結(jié)，卻很少將火災(zāi)調(diào)查情況反饋至中隊(duì)，中隊(duì)也因不了解火災(zāi)全面情況，對(duì)滅火救援工作總結(jié)不夠全面到位。

（四）火災(zāi)接處警、滅火救援與火災(zāi)調(diào)查脫節(jié)，導(dǎo)致一些火災(zāi)未及時(shí)調(diào)查或未調(diào)查而形成信訪增多。發(fā)生火災(zāi)時(shí)110或119指揮中心首先接到報(bào)警，隨后立即調(diào)派中隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展滅火戰(zhàn)斗。通過(guò)中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)撲救情況的反饋，消防指揮中心會(huì)將一些較大火災(zāi)或影響大的火災(zāi)情況反饋給防火部門領(lǐng)導(dǎo)或值班人員，防火部門才會(huì)通知火調(diào)人員到場(chǎng)調(diào)查。一般的小火，中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置完就返回，往往也不向當(dāng)事人告知情況，也不與火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)移交和銜接。由于警力有限，火災(zāi)調(diào)查人員并不是每起火災(zāi)都到現(xiàn)場(chǎng)，火調(diào)人員當(dāng)時(shí)并不知道火災(zāi)信息。

二、火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)用的重要意義

滅火救援和火災(zāi)調(diào)查都是火災(zāi)事故處置的組成部分，直接涉及人民群眾切身利益。實(shí)行“防消結(jié)合”勤務(wù)模式，進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)處置工作，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了警力互補(bǔ)、責(zé)任落實(shí)、效能互增的目的，對(duì)外對(duì)及時(shí)查清處理火災(zāi)事故、維護(hù)群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）規(guī)范制度、落實(shí)責(zé)任，明確了火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)來(lái)源。建立火災(zāi)調(diào)查“防消結(jié)合”工作機(jī)制和移交程序，用制度來(lái)規(guī)范行為，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任，減少了工作推諉。轄區(qū)中隊(duì)到場(chǎng)撲救的火災(zāi)，中隊(duì)指揮員就是確認(rèn)火災(zāi)和現(xiàn)場(chǎng)處理移交的第一責(zé)任人，接受現(xiàn)場(chǎng)移交的派出所民警或消防監(jiān)督員是火災(zāi)調(diào)查受理的責(zé)任人，從程序上堵塞了遺漏火災(zāi)調(diào)查的漏洞，明確了火災(zāi)調(diào)查任務(wù)的來(lái)源，時(shí)效性高，信息資源整合快，有利于火災(zāi)事故的調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)了滅火和火災(zāi)調(diào)查的無(wú)縫對(duì)接，減少了因不調(diào)查或遲調(diào)查導(dǎo)致火調(diào)信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

（二）警力互補(bǔ)、資源共用，提高了火災(zāi)調(diào)查率。在現(xiàn)行人員編制情況下，火災(zāi)調(diào)查人員不可能每起火災(zāi)都立即到場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查工作，火災(zāi)調(diào)查“防消結(jié)合”工作機(jī)制可以有效推動(dòng)火災(zāi)調(diào)查“關(guān)口前移”。轄區(qū)中隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況，可分類處理各類火災(zāi)，一是對(duì)于一些未造成傷亡、損失十分輕微，且無(wú)責(zé)任糾紛，情況十分簡(jiǎn)單的火災(zāi)，轄區(qū)中隊(duì)可現(xiàn)場(chǎng)直接處理，記錄了解到的火災(zāi)原因并告知當(dāng)事人，既創(chuàng)新了工作方式，又節(jié)省了警力，提高了工作效率；二是中隊(duì)撲救完畢時(shí)火災(zāi)原因還不清楚的，將現(xiàn)場(chǎng)移交給到場(chǎng)的派出所民警，可提高公安派出所的火災(zāi)調(diào)查率；三是將現(xiàn)場(chǎng)移交給消防監(jiān)督員，可增強(qiáng)消防監(jiān)督員及時(shí)到場(chǎng)調(diào)查的意識(shí)，也將消防火調(diào)警力集中應(yīng)用到較難火災(zāi)的調(diào)查處理中。因此加強(qiáng)消防大隊(duì)、中隊(duì)和派出所之間的協(xié)調(diào)配合，既能科學(xué)利用警力，又能做好火災(zāi)接處警、滅火救援和火災(zāi)調(diào)查的銜接工作，防止工作脫節(jié)，第一時(shí)間利用各種警力介入火災(zāi)調(diào)查，大大提高了火災(zāi)調(diào)查率。

（三）信息共享、有效銜接，提高了防、滅火工作效能。中隊(duì)第一時(shí)間到場(chǎng)，對(duì)火災(zāi)初期的燃燒部位、特征和蔓延方向等現(xiàn)場(chǎng)情況要比后來(lái)的火調(diào)人員更為了解，有的小火中隊(duì)在火情偵察、詢問(wèn)了解和撲滅火災(zāi)過(guò)程中第一時(shí)間就已掌握火災(zāi)過(guò)程和原因，為中隊(duì)直接現(xiàn)場(chǎng)處理火災(zāi)奠定了基礎(chǔ)；中隊(duì)到場(chǎng)后對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的拍攝記錄，為后期的火災(zāi)調(diào)查提供了詳實(shí)的第一手資料；中隊(duì)在滅火行動(dòng)和災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)清理過(guò)程中注意保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，又為火災(zāi)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、還原現(xiàn)場(chǎng)情況提供了較好條件。在火災(zāi)調(diào)查中，火調(diào)人員應(yīng)向滅火戰(zhàn)斗人員了解火災(zāi)情況，共享火場(chǎng)信息，收集相關(guān)資料，對(duì)確定起火部位、起火點(diǎn)，分析起火原因?qū)⒂泻艽髱椭馂?zāi)調(diào)查質(zhì)量將大步提高。

三、火災(zāi)事故調(diào)查的主要工作措施

針對(duì)火災(zāi)調(diào)查與滅火救援之間存在的問(wèn)題，根據(jù)防滅火雙方工作需求，有必要強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查環(huán)節(jié)的“防消結(jié)合”。

（一）建立接處警反饋機(jī)制。消防指揮中心接警時(shí)，除問(wèn)清基本情況外，還應(yīng)當(dāng)盡量問(wèn)清起火的具體位置、燃燒物質(zhì)的種類。接警后，除立即調(diào)派中隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)滅火，還應(yīng)將火災(zāi)信息發(fā)送當(dāng)日防火值班人員和火調(diào)人員，以便防火人員掌握情況。到場(chǎng)中隊(duì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)控制情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告指揮中心，若達(dá)到全勤指揮部遂行作戰(zhàn)情況的，指揮中心除通知全勤指揮部到場(chǎng)外，還應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)日防火值班人員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展前期火災(zāi)調(diào)查。

（二）建立執(zhí)勤中隊(duì)火場(chǎng)攝像隨警出動(dòng)機(jī)制。執(zhí)勤中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)時(shí)刻保持照相機(jī)、攝像機(jī)處于良好備用狀態(tài)，并應(yīng)明確火場(chǎng)文書等專人負(fù)責(zé)火場(chǎng)拍攝工作。在確保安全的情況下，及時(shí)了解火場(chǎng)情況，第一時(shí)間利用照相機(jī)、攝像機(jī)拍攝到場(chǎng)后的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，尤其是到場(chǎng)后的火勢(shì)發(fā)生、蔓延發(fā)展情況和火場(chǎng)整體概貌。執(zhí)勤中隊(duì)完成滅火救援任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)整理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖片、視頻等資料，妥善保存并移交大隊(duì)供火災(zāi)調(diào)查參考。

（三）樹立保證火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)完整性的意識(shí)。中隊(duì)在火災(zāi)撲救過(guò)程中，要將保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的完整性作為一項(xiàng)作戰(zhàn)要求，不影響火災(zāi)撲救的物品或部位盡量不要翻動(dòng)，盡可能保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，保持火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)原貌。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，社會(huì)面的消防工作如此，消防部門內(nèi)部的防、滅火工作更應(yīng)如此。建立火災(zāi)調(diào)查“防消結(jié)合”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善工作措施，有助于防、滅火崗位在各自獨(dú)立履行職責(zé)的過(guò)程中，通過(guò)相互聯(lián)勤、相互借力，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享和工作有效銜接，有助于提升中隊(duì)綜合業(yè)務(wù)知識(shí)水平，有助于火災(zāi)調(diào)查和滅火救援快速反應(yīng)的有機(jī)結(jié)合。