電網(wǎng)工程造價(jià)管理過程中存在的問題及對(duì)策分析

【摘要】隨著電網(wǎng)工程的不斷升級(jí)和改造，對(duì)工程造價(jià)管理水平提出了更高的要求。但就目前來看，我國很多電力施工企業(yè)在造價(jià)管理過程中存在諸多的不足?；诖?，筆者將本文命名為《電網(wǎng)工程造價(jià)管理過程中存在的問題及對(duì)策分析》；首先分別從招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)主要階段對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管理過程中存在的問題進(jìn)行了分析；其次結(jié)合上述三個(gè)階段存在的問題提出了相應(yīng)的措施；再次結(jié)合自身工作實(shí)踐，就如何做好電網(wǎng)工程造價(jià)管理提出了幾點(diǎn)建議；最后對(duì)全文進(jìn)行了小結(jié)。旨在與同行進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，以不斷促進(jìn)電網(wǎng)工程造價(jià)管理水平的提升，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)促進(jìn)工作質(zhì)量的有效提升，助推電力企業(yè)走向可持續(xù)的發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程；造價(jià)管理；問題；對(duì)策

就當(dāng)前來看，在電網(wǎng)工程造價(jià)管理中仍存在這樣或那樣的不足，且主要集中體現(xiàn)在招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段。因而為了促進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，作為造價(jià)管理人員就必須認(rèn)真分析存在的問題，并針對(duì)存在的不足采取有效的措施，以全面提高工程質(zhì)量?；诖耍韵鹿P者結(jié)合自身工作實(shí)踐，作出以下幾點(diǎn)分析與探討。

1.電網(wǎng)工程造價(jià)管理過程中存在的問題

1.1電網(wǎng)工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理存在的問題

在電網(wǎng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，發(fā)標(biāo)方和投標(biāo)單位對(duì)于在造價(jià)管理出現(xiàn)的問題都負(fù)有責(zé)任。首先表現(xiàn)為發(fā)標(biāo)方對(duì)其發(fā)標(biāo)項(xiàng)目的不了解，給予投標(biāo)單位關(guān)于發(fā)標(biāo)項(xiàng)目的描述不到位，在面對(duì)絕大部分參與投標(biāo)的施工單位和競(jìng)標(biāo)方都是系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的情況下，沒有通過建立完善的招投標(biāo)制度來用公平公正的原則來選擇競(jìng)標(biāo)方和施工單位，導(dǎo)致最后的招投標(biāo)與實(shí)際的造價(jià)原則不符。其次是參與投標(biāo)的單位，在參與競(jìng)標(biāo)的前期沒有充分考慮本次發(fā)標(biāo)項(xiàng)目的本質(zhì)，而是利用關(guān)系或者低價(jià)競(jìng)標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)的方式先將項(xiàng)目攬入懷中，完全不考慮該中標(biāo)價(jià)是否合理，反而寄希望于工程后期結(jié)算能夠增加，容易給帶來虧損風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理存在的問題

電網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)管理的可行性有超過百分之七十的影響力。從電網(wǎng)工程項(xiàng)目的初設(shè)階段開始，必須要求設(shè)計(jì)人員先對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行具體而全面的認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)思考，才能避免其設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)類似只注重項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)而忽視經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)等弊病。而且如果設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任感，在設(shè)計(jì)進(jìn)行階段也會(huì)造成方案簡(jiǎn)單不符合實(shí)際。在設(shè)計(jì)方案完成進(jìn)入設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，決策者的選擇會(huì)直接影響電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)設(shè)計(jì)合格的方案中標(biāo)，后期建設(shè)質(zhì)量有保障，當(dāng)不合格的設(shè)計(jì)方案因?yàn)闆Q策者的不了解導(dǎo)致中標(biāo)，那電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)肯定會(huì)出現(xiàn)問題。

1.3電網(wǎng)工程施工階段的造價(jià)管理存在的問題

電網(wǎng)工程施工階段造價(jià)管理出現(xiàn)問題的概率最高，因?yàn)樵撾A段的工作量巨大，涉及了很多的工作單位和綜合素質(zhì)參差不齊的施工人員，且施工周期漫長(zhǎng)。最常見的問題是業(yè)主建設(shè)管理方、承包施工方的矛盾，盡管前期已經(jīng)簽訂承包合同，早已把雙方的權(quán)利和義務(wù)作了明確的約定，由于雙方的經(jīng)濟(jì)利益追求不同，問題還是層出不窮。承包施工方為降低投標(biāo)時(shí)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的損失和增加利潤(rùn)，會(huì)通過變更設(shè)計(jì)并索賠達(dá)到目的；而業(yè)主則希望控制工程成本，不承認(rèn)由于施工趕工所導(dǎo)致的增加費(fèi)用，最終關(guān)于電網(wǎng)工程施工的執(zhí)行，合同雙方都沒有認(rèn)真完成[2]。

2.電網(wǎng)工程造價(jià)管理過程中存在問題的解決對(duì)策分析

2.1招投標(biāo)階段造價(jià)管理問題的解決對(duì)策

2.1.1全部工作量應(yīng)分段適度和分塊合理

由于電網(wǎng)工程項(xiàng)目的全部工作量巨大，應(yīng)分段適度和分塊合理。例如在某線路施工中，按照建好的同向三回500kV線路所途經(jīng)地區(qū)進(jìn)行地域劃分成若干標(biāo)段，實(shí)現(xiàn)施工單位在一個(gè)區(qū)域內(nèi)可以完成途經(jīng)三個(gè)回路線路的施工作業(yè)。這種利用區(qū)域內(nèi)劃分取代過去按線路單回路長(zhǎng)短劃分的方法，大大改善了過去多家單位在同一區(qū)域范圍內(nèi)施工，與地方的協(xié)調(diào)賠償與拆遷往往重復(fù)進(jìn)行、地方投入大的情況。

2.2科學(xué)合理確定工程標(biāo)底

工程標(biāo)底是目標(biāo)工程的預(yù)期建造報(bào)價(jià)，對(duì)評(píng)標(biāo)有重要的參考價(jià)值，因此要科學(xué)合理確定工程標(biāo)底。同時(shí)參評(píng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的相關(guān)法律制度，公平、公正、公開選擇中標(biāo)單位，發(fā)包方應(yīng)提前明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，制訂規(guī)范合理的承包合同。

2.3設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理問題的解決對(duì)策

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理問題的解決對(duì)策包括以下兩個(gè)方面：一方面在符合各項(xiàng)功能性設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，施工方要認(rèn)真合理根據(jù)已經(jīng)得到上級(jí)部門批準(zhǔn)的主管可行性報(bào)告和投資概算進(jìn)行工程項(xiàng)目的造價(jià)限額設(shè)計(jì)，減少不合理變更設(shè)計(jì)的次數(shù)，同時(shí)業(yè)主單位也要隨時(shí)審查，以提高電網(wǎng)工程的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，注意培養(yǎng)參與造價(jià)工作人員的綜合素質(zhì)，要求其專業(yè)技能過硬可以完成合理計(jì)算施工成本，更新市場(chǎng)信息價(jià)且隨時(shí)關(guān)注招投標(biāo)文件和相關(guān)合同的制訂和管理等工作步驟。

2.4施工階段的造價(jià)管理問題的解決對(duì)策

一是嚴(yán)格根據(jù)法定程序工作，認(rèn)真履行自身與建設(shè)施工方簽訂的工程合同條款，對(duì)施工合同資金的使用進(jìn)行合理安排，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，對(duì)工程施工進(jìn)行360度管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的總目標(biāo)。二是增強(qiáng)電網(wǎng)工程投資項(xiàng)目及相關(guān)各項(xiàng)工作的審查監(jiān)督力度，通過審計(jì)手段實(shí)現(xiàn)管控，主要目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工管理過程哪些環(huán)節(jié)不到位，是否存在不合理的項(xiàng)目投資，以減少甚至避免對(duì)工程造價(jià)的管理和控制造成的影響。三是過項(xiàng)目法人管理責(zé)任制的實(shí)行，將腐敗扼殺在搖籃中，同時(shí)建立一個(gè)有效的約束機(jī)制并注意進(jìn)行完善合理，來提醒造價(jià)工作人員認(rèn)真做好施工過程中造價(jià)問題的管理和控制工作[3]。

3.關(guān)于如何做好電網(wǎng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)建議

3.1必須加強(qiáng)電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)變更管理

在實(shí)際施工中，有不少建筑施工單位為降低其施工成本，容易無視業(yè)主和監(jiān)理單位是否同意，就自行變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響了對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理，因此造價(jià)監(jiān)理必須重點(diǎn)關(guān)注并預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生。碰上的確需要變更設(shè)計(jì)的情況，必須先征得監(jiān)理工程師的同意，并經(jīng)過應(yīng)有建設(shè)管理單位或項(xiàng)目法人單位的審核通過，方能變更設(shè)計(jì)執(zhí)行。同時(shí)，在設(shè)計(jì)變更完成后，應(yīng)重新對(duì)成本進(jìn)行核算，保證電網(wǎng)工程施工的造價(jià)符合變更后設(shè)計(jì)的要求，以減少影響電網(wǎng)工作造價(jià)管理的不利因素影響。

3.2建立完善的電網(wǎng)工程造價(jià)預(yù)警機(jī)制

由于電網(wǎng)工程建設(shè)使用的變壓器、鐵塔、導(dǎo)線等設(shè)備材料的成本占據(jù)了整個(gè)施工過程的百分之七十，且設(shè)備材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，因此建立基于設(shè)備材料成本變化的造價(jià)預(yù)警機(jī)制十分必要。通過完善的電網(wǎng)工程造價(jià)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備材料的市場(chǎng)價(jià)格信息的把握及預(yù)計(jì)，并依據(jù)采購部門提供的價(jià)格和市場(chǎng)信息進(jìn)行估算、編制進(jìn)行工程預(yù)算的制定，有效減少了材料價(jià)格變動(dòng)對(duì)工程的影響[4]。

4、結(jié)語

總之，對(duì)于電網(wǎng)工程造價(jià)管理過程中存在的問題及對(duì)策分析具有十分重要的實(shí)際意義，通過本文對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)不同階段出現(xiàn)的造價(jià)管理問題和解決對(duì)策的闡述，同時(shí)也提出了自己的建議，希望能借此和同行交流，提高電網(wǎng)工程的造價(jià)管理水平，為中國電網(wǎng)工程的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

參考文獻(xiàn)

[1]畢曉暉.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理與控制研究[D].南京林業(yè)大學(xué)，2007.

[2]樊小勇.論電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策[J].科技資訊，2008，11：248-249.

[3]余立強(qiáng).電網(wǎng)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理[J].中國電力教育，2009，10：243-244.

[4]李德明.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的重要性[J].價(jià)值工程，2010，34：60-61.