淺談如何加強基本建設財務管理

【摘要】基本建設財務管理，應在基本建設項目決策、投資產(chǎn)出實際執(zhí)行的全過程中起到關鍵性作用。做好基本建設的成本控制，可以減少資金損失和浪費，提高投資效益，是投資管理的重要環(huán)節(jié)。當前我國還有多企業(yè)對基本建設的財務管理重視不夠，滯后于基本建設的發(fā)展。本文就當前我國基本建設財務管理的現(xiàn)狀，簡要從幾個方面分析了存在的主要問題，提出解決問題的幾點意見，以利提高基本建設財務管理水平，并希望在今后的工作中，加強基本建設會計人員的專業(yè)培訓和技術交流。

【關鍵詞】加強；基本建設；財務管理

引言

基本建設財務管理的任務是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作；嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，基本建設為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了物質(zhì)和技術保證，對加速建立強大的社會主義物質(zhì)基礎、發(fā)展科學文化教育事業(yè)、提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，具有十分重要的意義。

一、基本建設財務管理

基本建設財務管理是指利用價值形式對建設單位固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的資金運作及其所體現(xiàn)的各方面財務關系，行使計劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，合理地籌集、分配和使用建設資金，以提高建設單位投資效益為中心的一項綜合性管理。

隨著我國的改革開放的不斷深入，經(jīng)濟體制、投融資體制改革的深入和投資規(guī)模的擴大，要求企業(yè)財務管理逐步將基本建設財務工作轉(zhuǎn)化成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，真正納入企業(yè)財務管理范圍，建立完整的財務管理和會計核算體系。

目前，很多企業(yè)已十分重視基本建設的財務管理工作，設立專業(yè)職能部門，但基本建設財務管理工作在某些方面還處于被動地位，滯后于經(jīng)濟建設的發(fā)展。

二、淺析基本建設財務管理存在的有關問題

1、基本建設財務制度滯后，建設單位對財務管理基礎工作薄弱。我國現(xiàn)行依據(jù)的基本建設會計核算辦法《國有建設單位會計制度》是1996年1月1日起執(zhí)行的，《基本建設財務管理規(guī)定》是財政部2002年修訂并施行的。近幾年來的改革開放，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制、投融資體制改革和投資規(guī)模的擴大以及投資主體的多元化，伴隨許多新生事物、新興因素相繼出現(xiàn)，原有的基本建設會計核算辦法、財務管理辦法以及基本建設會計制度在某些方面已滯后于經(jīng)濟建設的發(fā)展，加之少數(shù)建設單位領導對財務管理缺乏足夠的認識，不重視財務管理，造成財務工作監(jiān)督不利；另外，財務人員對基本建設業(yè)務程序、工程概預算知識也缺少必要的了解和培訓，造成財務管理基礎工作薄弱，使基本建設的財務管理變成了事實上被動的計賬工具，根本沒有起到控制、考核作用。

2、在我國大型企業(yè)管理層次多，很多企業(yè)設立獨立的基本建設專職部門，從項目立項、勘察、設計、招標、合同、施工、概（決）算，實施全過程管理，資金納入集團公司預算，主管領導一只筆審批，總公司財務只負責撥款、計賬。在這種模式下，投資、建設、管理混為一體，很難形成有效的財務管理和監(jiān)督機制，既不利于資金的安全使用，工程質(zhì)量也難以保證。

3、超概預算現(xiàn)象嚴重

⑴經(jīng)驗不足，計劃缺項?；窘ㄔO中補充計劃、補充合同、追加預算已成普遍現(xiàn)象。

⑵審核不嚴。首先，建設項目沒有嚴格按照批準的可行性報告開展設計工作，使編制的概算一開始就超計劃；其次，有的建設項目開始為能申報上，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算，項目批下來，又把攤子鋪開，使建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。

⑶時間跨度長，使設計時的成本與現(xiàn)行實際投資成本相差較大。

⑷責任心不強，不重視項目前期基礎工作，盲目決策。由于某些管理方面的原因，概預算審查不嚴，工程的概預算審查不嚴或?qū)彾徽{(diào)，使實際施工遠遠超出原定的概預算。

⑸施工現(xiàn)場管理不到位及臨時性設計修改。

⑹拆遷周期長、工程未能及時竣工等各種因素，造成臨遷補助費增加、占用資金不能及時回籠、銀行貸款不能及時償還等，都必然造成投資增加，收益率下降。

4、建設項目中含多個單位工程，而財務部門沒有按照基本建設會計制度，把在建工程按項目單位工程列置，而是項目支出混在一起，單位工程投入資金無法區(qū)分，造成單位工程成本不實。

5、固定資產(chǎn)從工程竣工后就直接投入使用，等基本建設單位財務決算審批后再以核準數(shù)入賬，管理上存在真空階段。

6、按照基本建設財務管理辦法規(guī)定，建設單位必須按工程結(jié)算總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，待質(zhì)保期滿后再清算。有些建設單位預留質(zhì)量保證金不足，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時很難向施工單位索賠并扣回款項，起不到約束施工單位保證工程質(zhì)量的作用。

三、淺談改進和加強基本建設財務管理的拙見

1、建立健全基本建設財務管理制度

首先，領導對基本建設財務管理規(guī)定、會計制度及基本建設程序和相關的法律、法規(guī)有初步了解。其次，在國家相關制度、管理規(guī)定、法規(guī)的基礎上，建立健全本單位的會計工作程序、制度及財務管理條例，領導帶頭員工共同尊守；對員工進行必要的上崗培訓；定期報表、匯報工作對投資計劃進行有效監(jiān)、控。

2、進行企業(yè)內(nèi)部的體制改革，建立健全崗位責任制

精減機構減少管理、審批層次，成立專業(yè)管理機構，主管領導負責制。實行計劃、設計、財務、工程管理等各專業(yè)職能部門齊抓共管，專業(yè)分工監(jiān)、管合作，統(tǒng)一指揮，形成安全、有效的投資、使用、收益全過程的監(jiān)、管機制。

3、根據(jù)國家相關會計制度、管理規(guī)定，科學合理建賬

培訓財務人員，貫徹執(zhí)行國家會計制度，按照基本建設會計制度設置賬簿進行監(jiān)、控。

4、固定資產(chǎn)交付使用與入賬

工程竣工，使用單位接收投入使用的同時，采取暫估入賬的方法入固定資產(chǎn)賬，等待最終決算確定正式入賬。

5、嚴格審計，杜絕超預算付款

嚴格檢查工程質(zhì)量，按國家相關規(guī)定嚴格審核工程決算，按合同預留足夠工程質(zhì)量保證金，約束施工單位做好質(zhì)保工作。

結(jié)束語

加強基本建設會計人員的專業(yè)培訓和技術交流。熟知基本建設會計制度及財務管理規(guī)定，了解基本建設程序以及相關的工程知識，為會計核算和財務管理奠定堅實的基礎。采取“請進來，走出去”的交流方式，吸取先進的管理經(jīng)驗，取長補短，提高基本建設財務管理水平。利用現(xiàn)代科技，實現(xiàn)財務信息的集中管理；從事后的核算，盡快發(fā)展到實現(xiàn)貫穿整個經(jīng)營活動的全過程的管理、控制、評價和優(yōu)化。