黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】本文分析了黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)林業(yè)；建設(shè)；對(duì)策

黑龍江林區(qū)森林資源豐富，森林面積和木材蓄積位居全國(guó)前列，但由于長(zhǎng)期的森林過(guò)量采伐，蓄積大幅度減少，蓄水固土抗風(fēng)沙能力大大減弱，給整個(gè)東北、華北的生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。森林分布不均，齡組結(jié)構(gòu)不合理，用材林可采資源比重小，林分生產(chǎn)力低。面對(duì)這些現(xiàn)狀，應(yīng)及時(shí)采取措施，對(duì)森林破壞和退化嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行集中恢復(fù)和重建工作，根據(jù)適地適樹的原則，因地制宜，恢復(fù)和營(yíng)造既有生態(tài)功能，又能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材及林產(chǎn)品的林分，以達(dá)到森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

一、黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1森林資源監(jiān)督力度不足

在森林采伐管理方面，無(wú)論是森工林區(qū)還是地方林業(yè)系統(tǒng)都存在超計(jì)劃生產(chǎn)木材或超商品材限額采伐的問(wèn)題，一些地方亂伐濫伐森林資源，少數(shù)地方為追求經(jīng)濟(jì)利益占用大量林地開(kāi)采礦產(chǎn)，毀林開(kāi)荒等破壞森林資源的違法案件更是層出不窮，對(duì)森林資源的安全造成嚴(yán)重威脅。在生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)方面，個(gè)別地方所植林木的成活率和保存率都不高，使得林業(yè)建設(shè)事倍功半。而且生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果維護(hù)難度較大，有的地方的退耕還林地存在毀林復(fù)耕現(xiàn)象。生態(tài)公益林中火燒地和采伐地較多，很多地方并非按計(jì)劃采伐，且伐后未及時(shí)更新，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。這些不容忽視的問(wèn)題說(shuō)明黑龍江省在森林資源監(jiān)督方面存在極大不足，加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行。

1.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政支持不足

十年之計(jì)，莫如樹木。林木的生產(chǎn)周期一般較長(zhǎng)，如用材林。即使經(jīng)濟(jì)林如蘋果樹、柿子樹之類的林木在種植之初也需要2—3年的生長(zhǎng)時(shí)間才可以結(jié)出果實(shí)。因此林業(yè)貸款周期較長(zhǎng)，且變數(shù)較大，金融機(jī)構(gòu)很難提供貸款，且林業(yè)貸款規(guī)模小，償還期限短。自從國(guó)家實(shí)行扶持林業(yè)發(fā)展的政策之后，政府相應(yīng)的為林業(yè)生產(chǎn)者取得貸款提供了有利條件。但是近幾年來(lái)，黑龍江省林業(yè)生產(chǎn)貸款基本終止，金融系統(tǒng)只有貸款計(jì)劃，沒(méi)有貸款規(guī)模，無(wú)法落實(shí)計(jì)劃，使得林業(yè)生產(chǎn)者貸款困難，國(guó)家政策落到了空處。

1.3生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以協(xié)調(diào)

退耕還林是國(guó)家為保護(hù)林業(yè)而制定的政策。國(guó)家規(guī)定，退耕地的生態(tài)林必須占80%以上，這是國(guó)家從生態(tài)效益角度來(lái)考慮的，但是生產(chǎn)者注重的是林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，兩者并不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)如今省內(nèi)很多地方熱衷于種植經(jīng)濟(jì)林木，如紅松，落葉松、馬尾松、黃柏、野生核桃樹、水曲柳等等，這些經(jīng)濟(jì)林木的種植在林業(yè)建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。很多人認(rèn)為退耕還林只要是種了樹，將該區(qū)域改為林地就是建設(shè)生態(tài)林了，沒(méi)必要非得種植那些產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益的林木，既占地方又掙不了錢，不適合現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮。這種想法是錯(cuò)誤的。國(guó)家制定退耕還林的政策是為了保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，若林木種植不當(dāng)反而會(huì)起到反效果。

二、黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

2.1依法治林加強(qiáng)管護(hù)力度

在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中造林只是一種手段，最終目的是取得理想的造林成果，造林成果的取得取決于造林質(zhì)量，造林質(zhì)量的提高與否很大程度上取決于造林后管護(hù)力度，所謂三分造林七分管護(hù)。林業(yè)管護(hù)的主體是林業(yè)主管部門。林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)森林法、環(huán)境保護(hù)法和植被保護(hù)法等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，采取有效措施，開(kāi)展林區(qū)治安綜合治理，制止亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、毀林復(fù)耕等情況的發(fā)生，嚴(yán)格木材采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)管理。與此同時(shí)，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)及林業(yè)建設(shè)的重要性，切實(shí)提高林業(yè)生產(chǎn)者及周邊群眾的法律意識(shí)和林業(yè)生態(tài)意識(shí)，從根本上杜絕違法行為的產(chǎn)生。林業(yè)監(jiān)管不僅僅是林業(yè)部門的事，林業(yè)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到人民大眾現(xiàn)在與將來(lái)的生活環(huán)境，林業(yè)管護(hù)人人有責(zé)，而且僅靠林業(yè)主管部門監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，林業(yè)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)群眾參與到林業(yè)管護(hù)中來(lái)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.2提高生產(chǎn)者的生態(tài)林業(yè)意識(shí)

發(fā)達(dá)的林業(yè)是國(guó)家富強(qiáng)、民族繁榮、社會(huì)文明的標(biāo)志之一。而林業(yè)的發(fā)展壯大是建立在生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)之上的。只有從生態(tài)的角度，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)去看待林業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的林業(yè)發(fā)展政策，才能搞好林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。而生產(chǎn)者若要做到以上要求，雖然從長(zhǎng)期看生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益可協(xié)調(diào)發(fā)展，但是在短期內(nèi)，生產(chǎn)者必然要放棄部分經(jīng)濟(jì)利益。很多生產(chǎn)者不了解生態(tài)林業(yè)，拒絕這么做或陽(yáng)奉陰違，這就需要林業(yè)部門做好做實(shí)生態(tài)林業(yè)的宣傳工作，用以提高生產(chǎn)者的生態(tài)林業(yè)意識(shí)。林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)廣泛運(yùn)用各種新聞媒體針對(duì)什么是生態(tài)林業(yè)、建設(shè)生態(tài)林業(yè)的優(yōu)點(diǎn)、如何建設(shè)生態(tài)林業(yè)等等關(guān)于生態(tài)林業(yè)的知識(shí)進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)“三生態(tài)”、“三地位”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)林業(yè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)生產(chǎn)者建設(shè)生態(tài)林業(yè)的自覺(jué)性，動(dòng)員生產(chǎn)者參與到生態(tài)林業(yè)建設(shè)中來(lái)。在宣傳動(dòng)員中，重點(diǎn)是要向生產(chǎn)者明確說(shuō)明生態(tài)林業(yè)建設(shè)中生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)問(wèn)題。政府可以采取優(yōu)惠政策、優(yōu)惠貸款制度、財(cái)政補(bǔ)貼等各種方法補(bǔ)償生產(chǎn)者建設(shè)生態(tài)林業(yè)初期的經(jīng)濟(jì)虧損，或?qū)⒅袨楣膭?lì)政策，把林業(yè)生產(chǎn)者自身利益列為制定林業(yè)管理制度所考慮的重要因素，性，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展。

2.3落實(shí)科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略

充分調(diào)動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)者的積極林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要科技的支持?，F(xiàn)如今，林業(yè)新科技革命剛剛開(kāi)始，其應(yīng)當(dāng)以深化林業(yè)科技體制改革為動(dòng)力，以技術(shù)創(chuàng)新為途徑，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的路子，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，提高林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和持續(xù)創(chuàng)新能力；強(qiáng)化科技攻關(guān)，突破生態(tài)林業(yè)建設(shè)技術(shù)瓶頸；加速科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高設(shè)計(jì)水平；改善技術(shù)裝備，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。另外，要加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作。黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)處于初期，經(jīng)驗(yàn)并不豐富，而國(guó)外和國(guó)內(nèi)的部分地區(qū)早已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)生態(tài)林業(yè)。為了避免走別人已經(jīng)走過(guò)的彎路，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為重要。技術(shù)的選擇要事先確定黑龍江省的氣候特點(diǎn)、林業(yè)特點(diǎn)、林業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平等各種要素，采取適度原則，使得引進(jìn)的技術(shù)與黑龍江省的水平、能力相適應(yīng)，有利于生態(tài)林業(yè)的健康發(fā)展。

總之，林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施改善了黑龍江省局部生態(tài)環(huán)境，針對(duì)頻繁發(fā)生的諸多自然災(zāi)害應(yīng)采取積極的對(duì)策措施，加快林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展，使黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上。