水利工程招標(biāo)過程中違規(guī)現(xiàn)象分析

【摘 要】水利工程招標(biāo)作為建設(shè)項目的招投標(biāo)過程，成為國家投資計劃實施的重要環(huán)節(jié)。本文闡述了招標(biāo)相關(guān)概念，由于水利工程招標(biāo)過程中存在著相應(yīng)的違規(guī)現(xiàn)象，通過對水利工程項目建設(shè)發(fā)標(biāo)前、招投標(biāo)過程、評標(biāo)定標(biāo)過程中違規(guī)現(xiàn)象的分析。本文提出完善網(wǎng)上招投標(biāo)過程，實現(xiàn)招投標(biāo)信息化流程、完善招投標(biāo)流程、提高招投標(biāo)人員素質(zhì)、完善招投標(biāo)法律法規(guī)等相關(guān)措施來減少招標(biāo)過程中的違規(guī)現(xiàn)象，為當(dāng)今招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象提供相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程招標(biāo)；違規(guī)現(xiàn)象

1、前言

水利工程招標(biāo)作為建設(shè)項目的招投標(biāo)過程，成為國家投資計劃實施的重要環(huán)節(jié)，通過招投標(biāo)制止項目建設(shè)中腐敗和不公平競爭關(guān)系的出現(xiàn)，同時招投標(biāo)過程也是對市場正規(guī)化過程的有效方式，但是水利工程招標(biāo)在我國起步比較晚，并且市場規(guī)范還存在著一定的缺陷，因此對水利招標(biāo)過程的研究為水利工程招投標(biāo)提供理論參考依據(jù)。水利工程招標(biāo)過程中也存在的相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象，本文對此進(jìn)行研究分析，通過對違規(guī)現(xiàn)象的分析，為規(guī)范水利工程招標(biāo)市場和相關(guān)規(guī)范提出參考意見。

2、基本概念

招標(biāo)過程主要參考《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并依據(jù)相關(guān)工程建設(shè)項目的招投標(biāo)規(guī)范等，通常招標(biāo)有相應(yīng)的流程，招標(biāo)過程一般分為發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)三個階段[1-2]。同時招標(biāo)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告及資格預(yù)審公告，資格預(yù)審過程由相應(yīng)的流程，同時有些項目還有額外的程序。

3、水利工程招標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象

由于水利招標(biāo)過程存在著一定的時間性和過程性，因此在招標(biāo)過程中會存在著相應(yīng)的違規(guī)現(xiàn)象，違法招標(biāo)正常流程或是違法法律法規(guī)。其違反過程主要在發(fā)標(biāo)前、招投標(biāo)過程、評標(biāo)定標(biāo)過程。

（一）發(fā)標(biāo)前過程中違規(guī)現(xiàn)象分析

發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備的過程中存在著發(fā)布招標(biāo)公告時間不符合相關(guān)要求，有些招標(biāo)公告發(fā)布時間就一兩天之后就進(jìn)行招投標(biāo)工作，水利工程招標(biāo)和一般招標(biāo)一樣，在招標(biāo)登記完成之后，通過省或市建設(shè)工程交易中心和有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，通常公告時間為五個工作日，在此過程中，會派相關(guān)工作人員對投標(biāo)單位進(jìn)行相關(guān)證件的審核。

有些水利招標(biāo)發(fā)標(biāo)過程前，可能還存在著缺少相關(guān)手續(xù)，因為一個完整的項目建設(shè)過程需要很多手續(xù)，現(xiàn)有的水利工程往往是政府單位規(guī)劃的，政府官員為追求時間上的效率，因此希望能夠盡快完成，因此在招標(biāo)前很多相關(guān)的手續(xù)還欠完備，如施工圖審查、資金審計甚至是建設(shè)用地規(guī)劃許可證也還在辦理過程或則還未允許過程中就進(jìn)行招標(biāo)過程。

在水利工程招標(biāo)過程中，由于水利工程項目建設(shè)所需的資質(zhì)有相關(guān)的規(guī)定，因此，在投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審，通常在規(guī)定時間內(nèi)提交相關(guān)資料、申請書等相關(guān)表格，而通常相關(guān)單位會在招標(biāo)公告規(guī)定時間外遞交相關(guān)資料，此過程其實是違背相關(guān)法律法規(guī)的，但是資格預(yù)審方往往為了相關(guān)利益，而對遲交或是資料缺少的單位進(jìn)行豁免。在資格預(yù)審中，通常也會存在著施工單位或是設(shè)計單位曾經(jīng)存在著資金或是技術(shù)上的不到位，通常這些水利設(shè)計單位或是施工單位可以進(jìn)入到投標(biāo)過程中。

（二）招投標(biāo)過程中違規(guī)現(xiàn)象分析

招標(biāo)過程中包括了投標(biāo)，投標(biāo)過程往往是比較復(fù)雜的，通常也是存在違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的一個過程，通常投標(biāo)者提供的工程范圍或是工程設(shè)計及施工圖往往存在著較多的不同，水利工程招投標(biāo)過程中

在施工方案的選擇上，招標(biāo)人評標(biāo)可能會考慮人為因素，對原先預(yù)選的單位考核簡單化或是投入工程相關(guān)數(shù)量、工程報價進(jìn)行溝通，使得參與單位的評標(biāo)價格和原先投標(biāo)的理想價格接近，促使該單位投標(biāo)成功。在投標(biāo)過程中，也會出現(xiàn)參與單位相互協(xié)商，促使一家單位中標(biāo)。

（三）評標(biāo)過程中違規(guī)現(xiàn)象分析

在水利工程項目評標(biāo)過程中，最易出現(xiàn)的就是評審人員與參與單位出現(xiàn)利益關(guān)系，從而使得評審人員出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；其次是在水利工程評審人員中選取固定的評審人員，而這些人員與參與單位有相關(guān)連，因此也極易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

4、避免招標(biāo)過程中違規(guī)相關(guān)措施

（一）完善網(wǎng)上招投標(biāo)過程，實現(xiàn)招投標(biāo)信息化流程

水利工程項目建設(shè)往往是由政府投資建設(shè)，搭建招投標(biāo)信息體系，完善網(wǎng)上招投標(biāo)過程，實現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)一體化，實現(xiàn)招投標(biāo)流程公開化和透明化。投標(biāo)單位實現(xiàn)網(wǎng)上報名并且公開預(yù)審，網(wǎng)上報名對相關(guān)建設(shè)單位的資格進(jìn)行備檔和審核，對相關(guān)違規(guī)單位進(jìn)行名單剔除，同時一系列過程在網(wǎng)上公開預(yù)審，在網(wǎng)上規(guī)定時間內(nèi)遞交相關(guān)資料和證明，這不但可以縮減工作流程和工作時間，加快項目建設(shè)的招投標(biāo)流程，可以減少水利工程招投標(biāo)過程中的一些違規(guī)現(xiàn)象。

（二）擴(kuò)充水利工程評審人員

水利工程招標(biāo)過程中評標(biāo)專家往往有一定的局限性，可以擴(kuò)充相關(guān)專業(yè)評審人員，尤其是教授和高級工程師，對評標(biāo)專家進(jìn)行擴(kuò)充，并進(jìn)行知識補(bǔ)充和培訓(xùn)，并進(jìn)行實踐知識的完善，這些評標(biāo)專家的預(yù)選在按照國家的流程中進(jìn)行隨機(jī)選擇，這個可以根據(jù)電腦隨機(jī)選擇，同時隨機(jī)選擇過程也是公開和透明化的，實現(xiàn)水利招投標(biāo)過程的公正、公平原則。

（三）完善招投標(biāo)流程

對水利工程招標(biāo)過程進(jìn)行完善，對一些不合理現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)避或是修改。現(xiàn)有的其他項目建設(shè)的招投標(biāo)過程相對于比水利工程招標(biāo)過程好一些，可以參考建筑招投標(biāo)過程，同時完善招標(biāo)單位制定的相應(yīng)規(guī)則，聘請相關(guān)專業(yè)人士來更好的處理招投標(biāo)流程，避免違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）提高招投標(biāo)人員素質(zhì)

提高招投標(biāo)人員的素質(zhì)，提高制定招投標(biāo)流程單位的相關(guān)人員素質(zhì)，對其進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和相關(guān)知識培訓(xùn)，嚴(yán)格遵循相關(guān)職業(yè)道德，提高從業(yè)人員水準(zhǔn)。對評審專家等進(jìn)行相關(guān)教育，提高評審專家素質(zhì)，遵守相關(guān)職業(yè)精神，為整個工程合理合法性提供公平公正的評選方式和過程。

（五）完善招投標(biāo)法律法規(guī)

完善招投標(biāo)法律法規(guī)，現(xiàn)有的法規(guī)對招投標(biāo)違規(guī)的現(xiàn)象處罰并不嚴(yán)重，因此對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對違規(guī)項目或是違規(guī)單位進(jìn)行處罰，對違規(guī)人員進(jìn)行記分和處理，在相應(yīng)的規(guī)定下，可以減少違規(guī)的現(xiàn)象。

5、總結(jié)

水利工程招標(biāo)過程中存在著相應(yīng)的違規(guī)現(xiàn)象，并通過完善網(wǎng)上招投標(biāo)過程，實現(xiàn)招投標(biāo)信息化流程、完善招投標(biāo)流程、提高招投標(biāo)人員素質(zhì)、完善招投標(biāo)法律法規(guī)等相關(guān)措施來減少招標(biāo)過程中的違規(guī)現(xiàn)象，通過對工程招標(biāo)過程中的違規(guī)現(xiàn)象的分析，為當(dāng)今招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象提供相關(guān)建議，完善水利工程招標(biāo)流程，更好的實現(xiàn)水利項目建設(shè)過程。