淺談問題食品召回與食品安全監(jiān)管

【摘 要】今年3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，問題食品頻繁曝光并出現(xiàn)在消費(fèi)者面前，引起了社會(huì)各界人士對問題食品召回制度的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】問題食品；食品召回；法律法規(guī)；食品安全及監(jiān)管

近年來，我國不斷爆發(fā)一系列食品安全事件。例如：蘇丹紅鴨蛋事件、沈陽毒豆芽事件、雙匯的瘦肉精事件、三鹿的三氯氰胺奶事件、蒙牛奶的黃曲霉等重大食品安全事件，使民眾經(jīng)受一次次的“精神恐慌折磨”。在一系列重大問題食品事件之后，社會(huì)上要求制定問題食品召回制度的呼聲越來越多。

一、食品召回及其等級

1.食品召回是指生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。食品召回是食品安全的最后一道防線，本質(zhì)上是一項(xiàng)著眼于消費(fèi)終端的問題食品可能造成重大社會(huì)危害的預(yù)防措施。

2.問題食品召回的等級

一級召回：（屬于最高等級）指已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣，社會(huì)影響大的不安全食品的召回。

二級召回：指已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染，食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍小，社會(huì)影響較小的不安全食品的召回。

三級召回：指已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染，食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的不安全食品的召回。

二、問題食品召回的意義

第一、有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。與食品經(jīng)營者相比，消費(fèi)者一直處于弱勢地位。食品召回制度實(shí)施后，可以通過政府監(jiān)管機(jī)關(guān)以召回的形式幫助消費(fèi)者完成若干關(guān)鍵舉證責(zé)任，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

第二、有利于幫助食品企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。長期以來，因問題食品被追溯的法律成本較低，而制造問題食品獲得的利潤較大，立法的盲點(diǎn)刺激我國一些食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)不重視食品質(zhì)量，甚至違法經(jīng)營。

第三、問題食品召回制度的實(shí)施，促使企業(yè)真正重視食品的質(zhì)量問題，積極消除問題食品的潛在危險(xiǎn)或盡可能縮小既成危害。只有在召回行動(dòng)中表現(xiàn)出最大程度的誠意和努力，才能最終贏得消費(fèi)者的信任，企業(yè)才能長期生存和發(fā)展。

第四、加大對企業(yè)違法犯罪行為的處罰。現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，對于問題食品罰款數(shù)額較低，對在生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為以罰款為主，且罰款數(shù)額較低，對違法違規(guī)者起不到震懾作用。應(yīng)當(dāng)大幅提高對違法者的懲罰力度，提高違法者的“風(fēng)險(xiǎn)成本”，使其傾家蕩產(chǎn)，不敢輕易制假售假，從法律上遏制制假售假行為。

三、問題食品召回法律法規(guī)的建立和發(fā)展

問題食品召回的法律、法規(guī)，經(jīng)歷了逐步建立和完善的過程。最早提出食品召回概念的是1995年的《食品衛(wèi)生法》第42條，這是我國食品召回的開端。2002年10月，《上海消費(fèi)者保護(hù)條例》，這是我國首次召回制度的地方立法。2007年7月，國家質(zhì)量檢察總局正式頒布《食品召回管理規(guī)定》，這是我國首次以國家的名義出臺(tái)食品召回相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對問題食品召回的執(zhí)行力度，推動(dòng)食品強(qiáng)制召回法律制度在國內(nèi)食品市場的規(guī)范運(yùn)行。2009年6月1日頒布施行的《中華人民共和國食品安全法》，將強(qiáng)制召回制度第一次寫入《中華人民共和國食品安全法》中，從此強(qiáng)制召回制度的實(shí)施有了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國將全面施行強(qiáng)制食品召回法律制度，進(jìn)一步規(guī)范市場交易秩序，維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益。

四、食品安全現(xiàn)狀分析

1.問題食品依然很多。近年來，近管我國政府在食品安全問題的專項(xiàng)治理取得一定成效，但是仍不樂觀。在今年3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，問題食品頻繁的出現(xiàn)在了消費(fèi)者面前，今年的兩會(huì)排在最前面的熱點(diǎn)話題就是食品安全，我國的食品安全問題仍一直呈上升趨勢，食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國每年食物中毒例數(shù)約為數(shù)十萬人次，每年因直接的或間接的問題食品原因，要有數(shù)萬人為此罹患癌癥或付出生命。

2.打擊效果不如人意。全國人大法工委副主任黃太云講話：現(xiàn)在有毒有害食品幾乎“無處不在，無時(shí)不在”。老百姓幾乎不知道吃什么，能吃什么，吃什么安全。例如；地溝油事件、蘇丹紅事件、三鹿奶的三氯氰胺事件、蒙牛奶黃曲霉事件等各種問題食品事件層出不窮，不利于我國建立以人為本的和諧社會(huì)。在2011年全國各級法院審結(jié)的84萬刑事案件中，涉及生產(chǎn)有毒有害食品犯罪案件有278件，判處罪犯320人，食品犯罪占犯罪比例的萬分之三這個(gè)數(shù)字是不能讓人滿意的。因此，行政、司法部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售有毒有害食品的企業(yè)和人員，采取重罰和刑罰相結(jié)合，相信效果一定會(huì)很樂觀。

3.被管理對象高度分散和基層監(jiān)管力度薄弱。我國食品行業(yè)的重要特點(diǎn)是：食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂、差，100多萬個(gè)生產(chǎn)企業(yè)中約有70%是10人以下的家庭小作坊，大多數(shù)不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必備條件。而基層監(jiān)管力量薄弱，縣級以下的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小作坊小企業(yè)成了食品監(jiān)管的真空地帶和假冒偽劣商品的傾銷地，問題食品事件的多發(fā)地。

4.食品整治涉及社會(huì)因素多。食品監(jiān)管涉及到1000多萬食品從業(yè)人員的就業(yè)問題，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、食品安全供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定等問題。為提高食品安全，適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育、食品安全意識(shí)教育和我國的法律法規(guī)教育。

五、食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管職能

1.要完成從經(jīng)濟(jì)管制思維向社會(huì)管制思維的理念轉(zhuǎn)變。食品監(jiān)管部門的要完成從經(jīng)濟(jì)管制思維向社會(huì)管制思維轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)管制是以企業(yè)利益出發(fā)，通過價(jià)格機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制來保護(hù)市場的競爭者。社會(huì)管制是從社會(huì)利益出發(fā)，主要側(cè)重關(guān)注民生和環(huán)境，要充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰。

2.要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，加大打擊食品犯罪力度。食品犯罪的動(dòng)因主要是利益驅(qū)使，通過國家的法律法規(guī)懲罰。打擊食品犯罪得民心、順民意、合天理，加大打擊食品犯罪力度，保證食品安全。

3.統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測技術(shù)和能力。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的界定比較復(fù)雜，衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)管部門常常用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來推脫責(zé)任，致使監(jiān)管缺失，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)亟需統(tǒng)一。此外，我國的檢測能力和技術(shù)有待于提高，只有這樣，消費(fèi)者才能吃到放心的、安全的食品。

4.建立食品檔案制度，加強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性和管理職能?，F(xiàn)在各發(fā)達(dá)國家都有完善的食品檔案制度，我國目前幾乎沒有健全的食品檔案制度。食品通過建立檔案制度，能夠有效了解食品的各種信息，確保食品的質(zhì)量安全。同時(shí)通過社會(huì)組織的獨(dú)立性和管理職能，加強(qiáng)對食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理功能。

結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，食品生產(chǎn)企業(yè)不斷追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，誠信的缺失，食品監(jiān)管制度的缺位以及質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)的落后。面對嚴(yán)峻的食品安全問題，既要依靠行政監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法，食品檢測標(biāo)準(zhǔn)的提高和技術(shù)的進(jìn)步，又要充分發(fā)揮刑法在打擊食品安全犯罪問題上的懲罰和預(yù)防功能，共同構(gòu)建一道牢固的食品安全防線。