工程造價(jià)控制的公正性合理性

工程造價(jià)的控制體現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工結(jié)算等各個(gè)階段。作為咨詢單位應(yīng)該對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)作出客觀、公正、合理的確定，出具實(shí)事求是的工程造價(jià)文件，依法維護(hù)建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受侵害。

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。設(shè)計(jì)方案的選取、設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少，直接影響建設(shè)費(fèi)用和投資效益。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)。在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮的較少，從根本上影響了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制。例如：在岳各莊中學(xué)教學(xué)樓改造的概算審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)外立面均設(shè)計(jì)為釉面磚粘貼。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查以及多方搜集材料，我們認(rèn)為這種設(shè)計(jì)存在安全隱患，釉面磚墻面時(shí)間久了會(huì)出現(xiàn)脫落現(xiàn)象，很有可能危及學(xué)生的人身安全。而這些孩子們是祖國(guó)的花朵，是國(guó)家的未來(lái)，保障孩子們的安全是我們各方義不容辭的責(zé)任。經(jīng)我方與建設(shè)主管部門、設(shè)計(jì)公司溝通，最后設(shè)計(jì)公司通過(guò)調(diào)研修改了原設(shè)計(jì)圖紙，改為外立面粉刷涂料，即降低了工程造價(jià)又增加了教學(xué)樓的安全系數(shù)。

二、施工階段工程造價(jià)管理

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化，也是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。加強(qiáng)工程造價(jià)控制應(yīng)抓好監(jiān)理制，做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。對(duì)經(jīng)監(jiān)理人員核定的工程內(nèi)容和工程量，建設(shè)方造價(jià)管理人員要嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)、預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行審核，審核后再支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。施工中要抓好工程變更管理，減少工程索賠。目前采用工程量清單報(bào)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)政策，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。施工中通過(guò)變更洽商和索賠增加工程造價(jià)。這就要求工程簽證單表述清晰具體，如材料簽證：注明規(guī)格、品質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、時(shí)間、地點(diǎn)；工程量簽證，需注明事由、明確責(zé)任、表述完整、能唯一地確定工程量，但又必須避免直接簽工程量，施工組織措施表述詳細(xì)具體。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證雖然是不可避免的，但也要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，更應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)交底中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。為此，控制工程造價(jià)也必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制，防止損失的擴(kuò)大。例如：在教學(xué)樓改造的概算審計(jì)過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)電氣設(shè)計(jì)時(shí)弱電部分考慮的很少，安防監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)布線等等幾乎只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而設(shè)置的，但是隨著科技的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步諸如此類的安全性、時(shí)代性的需求會(huì)越來(lái)越重要，由于這次設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮周全，等資源不夠用了，在開膛破腹重新設(shè)計(jì)、施工，勢(shì)必會(huì)增加工程造價(jià)，造成拆了改、改了再拆，重復(fù)施工導(dǎo)致國(guó)家資金的浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的溝通，由于資金不足，沒(méi)有考慮這部分費(fèi)用，最終也只能按照設(shè)計(jì)圖紙施工。這種情況作為造價(jià)咨詢公司的我們提出了自己的意見(jiàn)，雖然沒(méi)有得到甲方的支持，但是這也是我們的本職工作，盡可能節(jié)約國(guó)家資金，要以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，物盡所用。再有就是改造中涉及到一些拆舊的問(wèn)題，拆除費(fèi)用計(jì)取的很高，但有些資源還能重復(fù)利用，例如：暖氣片、隔斷、門窗、各種成品桌椅等等，概算編制過(guò)程中即計(jì)取了拆除費(fèi)用，還計(jì)取了這些廢品的處理費(fèi)用。經(jīng)與建設(shè)單位溝通，我們咨詢公司提出了兩種方案，第一，這些可回收的資產(chǎn)建設(shè)單位不再回收，同時(shí)施工單位也不再計(jì)取拆除及廢品的處理費(fèi)用；第二，這些可回收的資產(chǎn)作為建設(shè)單位的資產(chǎn)，折價(jià)回收或者變賣處理，施工單位照常計(jì)取拆除費(fèi)用。建設(shè)單位最終采納了我們的意見(jiàn)，沒(méi)有造成國(guó)家資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，從另一種意義上也是節(jié)約了國(guó)家資金。另外這種處理方式施工單位也會(huì)比較能夠接受，一些拆除的舊物對(duì)于建設(shè)單位可能會(huì)重復(fù)利用，但是對(duì)于施工單位一點(diǎn)用處也沒(méi)有相反還會(huì)增加施工單位處理這些廢棄物的時(shí)間從而延長(zhǎng)工期，給施工單位造成不必要的損失，把這些因素提前到概算時(shí)候就考慮好，從一定程度上保障了施工時(shí)間和施工成本，施工單位在投標(biāo)時(shí)候也會(huì)考慮這部分的影響，減少了后期設(shè)計(jì)變更和洽商的增加，也減少了索賠事項(xiàng)的產(chǎn)生，從而取得雙贏的局面。并且為以后的結(jié)算審計(jì)做好了鋪墊，結(jié)算審計(jì)過(guò)程中的矛盾點(diǎn)往往集中在變更洽商以及索賠這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這些問(wèn)題從項(xiàng)目一開始就考慮進(jìn)去，減少了索賠的產(chǎn)生，這些小的項(xiàng)目往往沒(méi)有施行跟蹤審計(jì)，變更時(shí)候的裝修等等的標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)為了保證工程質(zhì)量無(wú)形中提高數(shù)倍，不利于建設(shè)單位控制工程造價(jià)，由于已經(jīng)完工，木已成舟，結(jié)算審計(jì)作為事后審計(jì)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)按照概算時(shí)候的工程標(biāo)準(zhǔn)與施工單位結(jié)算，這時(shí)候建設(shè)單位和審計(jì)單位都很被動(dòng)。而概算時(shí)候如果就考慮到這些因素，結(jié)算時(shí)候依據(jù)招投標(biāo)文件進(jìn)行審計(jì)，理由充分，證據(jù)確鑿，再也不會(huì)產(chǎn)生施工單位與審計(jì)單位的利益沖突。

三、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理

竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)首先研讀施工合同條款，合同是工程結(jié)算是直接、最主要的依據(jù)之一，應(yīng)全面履行工程合同條款，包括雙方根據(jù)工程實(shí)際情況共同確認(rèn)的補(bǔ)充條款，明確合同形式。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行雙方確定合同條款中的包括綜合單價(jià)、工料單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備價(jià)格等計(jì)價(jià)方法，不得隨意變更，變相違反合同以達(dá)到某種不正當(dāng)目的。對(duì)于固定單價(jià)合同，工程量和合同總價(jià)都是暫定的，最終以實(shí)際的竣工圖、變更洽商單及現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。造價(jià)咨詢公司要對(duì)所有施工單位上報(bào)的所有工程量和單價(jià)逐條進(jìn)行審核。不僅要審核合同范圍以內(nèi)的，還要審核合同范圍以外的內(nèi)容，同時(shí)還需要重新計(jì)算圖紙工程量，仔細(xì)審核變更洽商單內(nèi)容與原委。對(duì)于投標(biāo)時(shí)候沒(méi)有類似子目的單價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)要明確合同要求的開竣工時(shí)間以及工期延長(zhǎng)和提前的獎(jiǎng)勵(lì)條件，竣工驗(yàn)收單中簽訂的開竣工日期要與合同日期進(jìn)行對(duì)比，有變化的要調(diào)整工程造價(jià)。工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制完成后，要做經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高控制工程造價(jià)的業(yè)務(wù)能力。

工程造價(jià)工作，所涉及到的專業(yè)以及內(nèi)容十分復(fù)雜化，多樣化。需要我們每個(gè)造價(jià)人員有深入學(xué)習(xí)、研究的態(tài)度和全方位的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有時(shí)甚至涉及到會(huì)計(jì)知識(shí)。造價(jià)咨詢公司出具的每一份審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確程度，不僅直接影響到一個(gè)建設(shè)單位、施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，而且也直接反映了一個(gè)造價(jià)咨詢單位的整體素質(zhì)。因此，在考慮造價(jià)專業(yè)的獨(dú)立性的同時(shí)，我們更應(yīng)該把造價(jià)看作一個(gè)系統(tǒng)的工程的有機(jī)組成部分，在設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理的過(guò)程中力求最佳的效益和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這才是完成一份工程造價(jià)工作的意義所在，也是我們每個(gè)造價(jià)工程師的職責(zé)所在，更是造價(jià)咨詢業(yè)保持長(zhǎng)期健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。