當前建設工程招投標工作存在的問題及建議

【摘 要】建設工程招投標工作可以有效地遏制住工程項目領域內的腐敗現象，避免發(fā)生營私舞弊現象和盲目過度競爭，使工程價格形成過程變得規(guī)范、公開、合理。本文首先分析了當前建設工程招投標工作存在的問題，其次，就如何加強當前建設工程招投標工作展開了深入的探討，提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

【關鍵詞】建設工程；招投標；國際慣例

1、前言

建設工程招投標工作能夠有效地貫徹公正、公平、公開的原則，便于規(guī)范價格行為。招投標活動有高素質的工程技術人員、專家系統(tǒng)的群體決策與評估，有嚴格的招投標程序，有特定的機構管理，有規(guī)范的制度來約束，可以有效地遏制住工程項目領域內的腐敗現象，避免發(fā)生營私舞弊現象和盲目過度競爭，使工程價格形成過程變得規(guī)范、公開、合理。但是，建設工程招投標工作在實際運行中，遇到了一些問題和困難亟待解決，本文就此進行探討。

2、當前建設工程招投標工作存在的問題

（1）體制現狀的缺陷

目前，我國的建設體制上是由各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為加強對法人單位的監(jiān)管，應在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐上來看，建設市場大部分的問題都起源于招投標階段，招標代理制在實踐過程中并沒有貫徹“三公”原則。最根本的原因是體制問題，在現在的體制條件下，項目法人僅僅是各級政府（公共財政）的委托代理人，而不是真正的法人，在執(zhí)行公務（選擇資格審查、招標代理、評標、定標）時，很難從法律上對其加以約束。因此當他們能夠以較小的風險獲得較大的利益時，僅從道德上就更難對其加以約束。因此實踐中便廣泛存在領導、經辦人員不負責，不仔細核查監(jiān)管而由招標代理人進行干預的狀況。

（2）施工單位方面存在的不正當競爭問題嚴重

主要表現在：一是弄虛作假。如在招投標過程中掛靠高資質企業(yè)，偽造企業(yè)經營業(yè)績、發(fā)展狀況、經歷等。如，今年5月份市綜合行政執(zhí)法局查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標案。在衢江區(qū)某園林綠化工程招投標中，該公司為了中標，偽造經營業(yè)績。二是收買賄賂。投標人在招投標過程中，收買賄賂建設單位領導和參與評標的專家評委、工程負責人等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。幾家投標公司相互串通，只有一家真正投標，其余幾家均為陪標，事后中標單位給予陪標單位好處費。四是分包、轉包謀利。為收取管理費或賺取差價，有中標企業(yè)將工程分包、轉包，以至一級企業(yè)中標而實際施工的企業(yè)可能連三級企業(yè)不是。如今年公開招標的某學校教學樓工程，中標單位為一級企業(yè)，幾經轉包后，實際施工者僅是一名包工頭，該包工頭僅以個人名義與前一分包企業(yè)簽訂了簡單的協(xié)議。因為施工過程中的民工工資糾紛被查處后，才發(fā)現了工程轉包問題，此時該包工頭已不知去向。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后在建設工程中想法設法追加預算。又如，某市城郊倉儲工程的中標價僅為100多萬，但幾次追加預算后，實際合同價變?yōu)榱?00多萬。

3、如何加強當前建設工程招投標工作

（1）加快信用體系建設，樹立起公平誠信的環(huán)境

整頓和規(guī)范市場秩序、保障建筑業(yè)良性發(fā)展的根本是信用體系的建設。政府牽頭，以“政府啟動、市場運作、權威發(fā)布、信息共享”重點，分階段實施，實現“四個統(tǒng)一”的目標，即： 統(tǒng)一的信用信息平臺，統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用獎懲機制、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。第一是要利用現有的信息檔案系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)，實現各地區(qū)間信用數據信息的共享和聯網，第二是針對當前招投標過程不規(guī)范、黑白合同、拖欠工程款等問題，盡快制定并發(fā)布相關法律法規(guī)，和信用標準；三是構建信用獎懲機制，對企業(yè)的市場行為進行信用評價，并將各種違法違規(guī)和失信行為等信用狀況登記在案，并與其以后的投標等工作相掛鉤，促使在以后的招投標工作，淘汰不守信用的企業(yè)，選擇信用評價好的企業(yè)。

（2）主動與國際慣例接軌

對與國際招標規(guī)則不一致的建設工程招投標運行機制、政策及時修正，增強國際競爭力。減少政府的行政干預，減少地方保護主義和行業(yè)保護主義，增強我國建筑市場的開放性，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

（3）提高企業(yè)違規(guī)成本，建立健全招投標懲處激勵機制

建立招投標信用檔案和公示制度。對企業(yè)建設工程招投標活動的信用進行記載并對不良行為予以公示。加大企業(yè)違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還可以降低違法企業(yè)資質、限制參與以后的招投標，減少違規(guī)招投標行為。對發(fā)生嚴重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，嚴肅處理，依法堅決停止其投標資格，或者照程序提請發(fā)證機關，依法暫扣、吊銷資質證書。全面實行工程分包備案制度，打擊圍標串標、弄虛作假、違法轉包分包等違法行為，有效遏制工程建設交易中的商業(yè)賄賂。

（4）大力推行電子化開標、評標

提高開標、評標質量。組織開發(fā)計算機輔助評標系統(tǒng)軟件，利用先進的網絡及計算機技術規(guī)范開標、評標行為，提高開標、評標質量。