新建住宅小區(qū)供用電設(shè)施建設(shè)管理方式探析

【摘 要】目前，新建住宅小區(qū)供用電設(shè)施建設(shè)共有四種方式，本文對(duì)其中三種主要建設(shè)方式進(jìn)行多方位、多角度的比較分析，從中得出供電企業(yè)收取供用電設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)建設(shè)方式是相對(duì)較優(yōu)的建設(shè)方式，同時(shí)對(duì)住宅小區(qū)供用電設(shè)施建設(shè)管理提出了建議。

【關(guān)鍵詞】小區(qū)；供用電；建設(shè)；運(yùn)行管理

1、住宅小區(qū)供用電設(shè)施建設(shè)管理方式分類(lèi)

1.110kV用戶(hù)專(zhuān)變供電方式

由開(kāi)發(fā)單位出資建設(shè)住宅小區(qū)的供用電配套設(shè)施，一次性建成后交業(yè)主（或委托物業(yè)公司）管理。小區(qū)供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶(hù)，每戶(hù)居民安裝計(jì)量分表，由物業(yè)管理部門(mén)（或企業(yè)）代為管理（包括抄表收費(fèi)）并負(fù)責(zé)維修。供電企業(yè)負(fù)責(zé)提供接入點(diǎn)和審核供用電設(shè)施設(shè)計(jì)圖，關(guān)口計(jì)量表設(shè)在變電所或公用開(kāi)關(guān)站。

1.2開(kāi)發(fā)商建成后無(wú)償移交供電企業(yè)管理方式

開(kāi)發(fā)商根據(jù)供電企業(yè)制定的住宅小區(qū)供電方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)供電企業(yè)審圖后按圖組織施工，供電企業(yè)驗(yàn)收合格后投入使用。內(nèi)部供電設(shè)施由當(dāng)?shù)卣跈?quán)供電企業(yè)接收管理，開(kāi)發(fā)商根據(jù)批準(zhǔn)文件按期一次性無(wú)償移交給供電企業(yè)。居民用戶(hù)和小商業(yè)用戶(hù)由公變直接供電到戶(hù)，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)以后的運(yùn)維管理和用電服務(wù)。

1.3供電企業(yè)收取供用電設(shè)施配套費(fèi)方式

供電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新建住宅供電配套工程按照面積和區(qū)域分類(lèi)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。居民用戶(hù)和小商業(yè)用戶(hù)由公變直接供電到戶(hù)，開(kāi)發(fā)商并提供配電房土建位置，供電企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維管理和用電服務(wù)。

1.4公用變直接接電方式

主要用于小的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括新農(nóng)村項(xiàng)目，僅新建一至二棟住宅樓，戶(hù)數(shù)一般在20-40戶(hù)之間。如果新建住宅樓附近有公變且量能滿(mǎn)足其供電的要求，開(kāi)發(fā)商與供電企業(yè)商量后，由公變直接供電到戶(hù)。因該方式對(duì)供電企業(yè)資金壓力大，供電企業(yè)很少接受，不具有代表性，故不作深入分析。

2、各種建設(shè)管理方式實(shí)踐效果分析

在實(shí)際使用中，供電企業(yè)、開(kāi)發(fā)商和居民用戶(hù)利益不同，不同的建設(shè)方式將產(chǎn)生不同實(shí)踐效果：

1）10kV用戶(hù)專(zhuān)變供電方式（簡(jiǎn)稱(chēng)第一種方式）。該方式由開(kāi)發(fā)商全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工，供電企業(yè)沒(méi)有深入?yún)⑴c監(jiān)督。為節(jié)省成本，住宅小區(qū)供用電設(shè)施布局不規(guī)范、主變?nèi)萘亢途用裼秒娙萘颗渲貌蛔?、配電裝置質(zhì)量參差不齊，故障頻發(fā)，不能保證居民可靠用電。住宅小區(qū)供電設(shè)施未納入公用電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，導(dǎo)致公用線路薄弱，負(fù)荷轉(zhuǎn)移困難。但對(duì)供電企業(yè)而言，住宅小區(qū)供電設(shè)施不納入管理范圍，將減少運(yùn)維和管理成本。

2）用戶(hù)建成后無(wú)償移交供電企業(yè)管理方式（簡(jiǎn)稱(chēng)第二種方式）。因?yàn)槭且淮涡越ǔ梢平?，雖避免了用戶(hù)容量配置不足問(wèn)題，但供電企業(yè)為避免日后可能出現(xiàn)的主變?cè)鋈莸仍黾油顿Y，制訂的標(biāo)準(zhǔn)較高，如主變和用戶(hù)容量配置過(guò)大，配電裝置設(shè)備選型檔次要求高，冗余度大等現(xiàn)象，因負(fù)荷增長(zhǎng)需要一段時(shí)間，在此過(guò)程中主變空載嚴(yán)重或設(shè)備閑置浪費(fèi)；對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，一次性投入較第一種方式高得多，特別是當(dāng)開(kāi)發(fā)地塊周邊配電設(shè)施缺乏時(shí)投入更高。從整個(gè)社會(huì)的投入產(chǎn)出比來(lái)說(shuō)，未必實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。當(dāng)供電企業(yè)和開(kāi)發(fā)商意見(jiàn)分歧較大時(shí)，則影響整個(gè)工程進(jìn)度，還可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3）供電企業(yè)收取供用電設(shè)施配套費(fèi)方式（簡(jiǎn)稱(chēng)第三種方式）。因由供電企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，避免了用戶(hù)容量配置不足問(wèn)題，也較好的解決了容量配置浪費(fèi)問(wèn)題和因爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致工程進(jìn)度受阻問(wèn)題。供電企業(yè)在收取配套費(fèi)后，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和分期建設(shè)，綜合考慮建設(shè)成本和運(yùn)行成本，使得總成本最小化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化。但如何合理收取配套費(fèi)，兼顧供電企業(yè)和開(kāi)發(fā)商雙方利益是關(guān)鍵。

綜上所述，僅從供電企業(yè)和開(kāi)發(fā)商角度分析，都愿意采用第一種方式，這樣雙方成本最低，但不能保障居民權(quán)益。若要想保障居民權(quán)益，必須要采用第二、三種方式，實(shí)現(xiàn)供電到戶(hù)。在具體實(shí)踐中，基于開(kāi)發(fā)商和供電企業(yè)雙方資金壓力，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域如中西部省份更傾向于采用第一種方式，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域則以第二、三種方式為主，如浙江省采用第二種方式，上海、江蘇、福建等省則采用第三種方式。

3、不同建設(shè)管理方式比較選擇

將住宅小區(qū)供用電設(shè)施建設(shè)管理可分為建設(shè)階段和建成后運(yùn)維管理、用電服務(wù)階段。項(xiàng)目建設(shè)階段可分一次性建成和分期建成，運(yùn)維管理、用電管理可分為由用戶(hù)（如住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)委托物業(yè)公司）負(fù)責(zé)和供電企業(yè)負(fù)責(zé)兩種。顯然第一種方式是一次性建成和用戶(hù)負(fù)責(zé)，第二種方式是一次性建成和供電企業(yè)負(fù)責(zé)，第三種方式則是分期建成和供電企業(yè)負(fù)責(zé)。

1）經(jīng)濟(jì)效益分析

假設(shè)最終住宅小區(qū)配置的變壓器、高低壓開(kāi)關(guān)柜及進(jìn)出線電纜等規(guī)格、型號(hào)、長(zhǎng)度一致，每個(gè)用戶(hù)配備的用電容量、進(jìn)線線纜等裝置一致，同種設(shè)備同樣時(shí)間維護(hù)成本一致。顯然在考慮財(cái)務(wù)成本情況下，一次性建成其投入成本要高于分期建成；考慮線路設(shè)備折舊，投入越早，其運(yùn)行維護(hù)成本（含配變線損）就越高，兩者相加，則一次性建成投入的成本要高于分期建成的投入成本，因此第一、二種方式成本高于第三種方式。

2）社會(huì)效益分析

由用戶(hù)還是供電企業(yè)負(fù)責(zé)供用電設(shè)施運(yùn)維管理，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)維管理和服務(wù)管理成本在供電企業(yè)和住宅小區(qū)用戶(hù)之間的不同分配形式。顯然對(duì)供電企業(yè)而言，用戶(hù)自行管理所帶來(lái)的成本和效益明顯要好于采用供電企業(yè)負(fù)責(zé)管理的方式，對(duì)于用戶(hù)而言則反之。但由供電企業(yè)負(fù)責(zé)管理至少還可帶來(lái)幾個(gè)好處：一是可以提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)；二是減少電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，可基本保證電費(fèi)及時(shí)回收，且不因少量用戶(hù)電費(fèi)不能回收而限制整個(gè)住宅小區(qū)的用電，這樣極易發(fā)生穩(wěn)定性事件；三是容易籌集維修資金。顯然，由供電企業(yè)管理的社會(huì)效益明顯好于用戶(hù)自行管理。

3）合法性分析

電力法未對(duì)應(yīng)采用哪一種建設(shè)方式進(jìn)行明確規(guī)定，但《合同法》和國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》也對(duì)供電到戶(hù)做了相關(guān)規(guī)定，要求供電企業(yè)供電到終端用戶(hù)，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)位用戶(hù)計(jì)量箱，住宅小區(qū)的供用電設(shè)施由供電企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

綜合經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、合法性和實(shí)踐效果等多方面分析，采用第三種建設(shè)方式是相對(duì)最優(yōu)的選擇。

4、幾點(diǎn)建議

一是供電企業(yè)要轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)管好新建住宅小區(qū)供用電配套設(shè)施建設(shè)。不管供電企業(yè)是否愿意管理住宅小區(qū)的供用電設(shè)施，企業(yè)直接供電到戶(hù)是發(fā)展必然趨勢(shì)，這也是相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的。若對(duì)于開(kāi)發(fā)商建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)采用10kV專(zhuān)用變供電方式不加監(jiān)管，將來(lái)接手管理時(shí)就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)投資，同時(shí)也很難實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)。

二是形成政府部門(mén)主導(dǎo)機(jī)制，以政府文件等形式明確規(guī)定采用何種建設(shè)模式。若政府不強(qiáng)制要求供電企業(yè)管理到戶(hù)，供電企業(yè)和開(kāi)發(fā)商都會(huì)選擇采用第一種方式，這種方式無(wú)論對(duì)開(kāi)發(fā)商和供電企業(yè)而言都是成本最低，但犧牲了居民用戶(hù)的利益。當(dāng)政府強(qiáng)制要求供電到戶(hù)后，就形成了供電企業(yè)和開(kāi)發(fā)商二者之間對(duì)供用電配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的博弈。因此，為了平衡兩者利益，政府應(yīng)制訂雙方都能接受的供用電配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并按一定年限滾動(dòng)修改，凡新建住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)都參考此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況結(jié)合遠(yuǎn)景規(guī)劃制訂適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同一地區(qū)也可按大、中、小城市和城鎮(zhèn)分類(lèi)制訂標(biāo)準(zhǔn)。

三是為提高經(jīng)濟(jì)效益，盡量根據(jù)負(fù)荷發(fā)展情況分期實(shí)施，最好采用第三種建設(shè)方式。對(duì)于如何合理收取配套費(fèi)，首先可以參考已實(shí)行該方式省市配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，如上海市、江蘇等省市配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次是根據(jù)新建的住宅小區(qū)配套供用電設(shè)施結(jié)算費(fèi)用除以建筑面積進(jìn)行測(cè)算。

結(jié)束語(yǔ)

新建住宅小區(qū)供用電設(shè)施配套建設(shè)有多種方式，各具特點(diǎn)，有必要對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)和管理方式進(jìn)行比較分析，選擇具有良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的方式，同時(shí)兼顧各方利益訴求。