探討水電工程實(shí)施階段造價(jià)控制與管理

【摘 要】水電建設(shè)工程具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工程復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因而，如何加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制管理一直是建設(shè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從水電工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理方面進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】水電工程；實(shí)施階段；造價(jià)控制

1.引言

目前，我國(guó)水電工程建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展的旺盛時(shí)期，與水電工程相關(guān)的項(xiàng)目管理、工程造價(jià)管理等規(guī)章制度也日趨完善。但水電工程具有涉及學(xué)科多、專業(yè)性強(qiáng)、工程龐雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)價(jià)方法不盡相同，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)管理造成不利影響。水電工程造價(jià)管理的最終目標(biāo)是把整個(gè)工程的投資總額控制在限定預(yù)算之內(nèi)，并在滿足工程工期、質(zhì)量、安全等方面的要求時(shí)最大限度的節(jié)約成本，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在當(dāng)前情況下，項(xiàng)目的決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)水電工程造價(jià)的影響已經(jīng)減弱，工程建設(shè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到對(duì)水電工程實(shí)施階段的造價(jià)控制和管理上來(lái)。

2.水電工程實(shí)施階段造價(jià)控制與管理措施

2.1建立健全工程造價(jià)控制與管理制度，明確人員職責(zé)

建設(shè)單位要糾正施工人員在認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，控制工程造價(jià)不僅是管理部門(mén)的職責(zé)，與所有建設(shè)人員都有關(guān)聯(lián)。建設(shè)單位不僅要糾正施工人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，還要制定相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，要建立以目標(biāo)管理為核心、合同管理為手段的工程造價(jià)控制管理體制。要對(duì)各部門(mén)的造價(jià)管理行為進(jìn)行規(guī)范，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定科學(xué)合理的工程造價(jià)控制管理辦法、造價(jià)管理考核目標(biāo)等規(guī)章文件，為工程造價(jià)管理提供制度上的保障，真正實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)。

2.2加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理

首先要建立招標(biāo)文件會(huì)審制度，加強(qiáng)對(duì)工程前期的造價(jià)管理。招標(biāo)文件不僅是投標(biāo)人規(guī)劃投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，還是施工合同的重要組成部分。由于水電工程建設(shè)涉及學(xué)科多，因而在工程實(shí)施前期要確定分標(biāo)方案，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分別招標(biāo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制工作，要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，要使用合同范本以便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，不要缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。在招標(biāo)文件初稿編制完成后，做成電子版格式，然后召集設(shè)計(jì)單位、監(jiān)察部門(mén)、相關(guān)專家、學(xué)者，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工單位接單比較困難，存在僧多粥少的狀況，一些施工單位為了接收水電建設(shè)工程，采取降價(jià)措施，這就為工程的建設(shè)質(zhì)量埋下隱患。因而，建立健全會(huì)審制度，保障了招標(biāo)活動(dòng)的公平和公正，減少了合同雙方的糾紛，能夠保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。[1]其次，要合理確定標(biāo)底，擇優(yōu)選取合同承包人。在當(dāng)前階段設(shè)立標(biāo)底是十分必要的，尤其是在要求比較高、施工技術(shù)復(fù)雜的大、中型水電工程中，如果沒(méi)有標(biāo)底往往會(huì)造成中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象，給工程的造價(jià)控制帶來(lái)困難。

2.3正確處理工程成本、質(zhì)量、工期三者之間的關(guān)系

在水電工程的建設(shè)施工階段，處理好工程造價(jià)和工程質(zhì)量、工期之間的關(guān)系，是控制工程造價(jià)的重要措施。總的來(lái)說(shuō)，水電建設(shè)工程的最合理目標(biāo)是工程成本最低、質(zhì)量最好、建設(shè)時(shí)間最短，但在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因，這種最合理的目標(biāo)一般不會(huì)實(shí)現(xiàn)。工程成本、質(zhì)量、工期，這三者既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，它們之間是互相關(guān)聯(lián)的，一個(gè)方面發(fā)生變化，另兩個(gè)方面也會(huì)發(fā)生變化。工程造價(jià)、質(zhì)量、工期三者之間應(yīng)以控制工程造價(jià)為核心，但這并不是說(shuō)工程質(zhì)量、工期不重要，水電工程建設(shè)要在滿足規(guī)定質(zhì)量、在一定工期內(nèi)，力爭(zhēng)工程造價(jià)最低，正確處理好三者之間的關(guān)系。

2.4正確發(fā)揮監(jiān)理部門(mén)的職能作用

監(jiān)理部門(mén)是受建設(shè)單位委托，對(duì)建設(shè)工程的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本等進(jìn)行控制與管理的部門(mén)，是聯(lián)系工程施工方和承包方的紐帶，在工程管理中具有十分重要的地位。在建設(shè)工程中實(shí)施工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的的有效途徑。要想監(jiān)理單位的工作正常高效開(kāi)展，監(jiān)理人員的自身素質(zhì)必須達(dá)到要求。因此，中標(biāo)的監(jiān)理單位必須要有專業(yè)的技術(shù)人才，同時(shí)，施工單位也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)督工作，正確發(fā)揮監(jiān)理部門(mén)在工程造價(jià)控制與管理中的作用。

2.5加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行階段的造價(jià)管理

施工合同是建設(shè)方在施工階段進(jìn)行造價(jià)控制的主要依據(jù)，因而加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理對(duì)于控制工程造價(jià)具有非常重要的作用。首先，要采用科學(xué)合理的計(jì)量方法，要及時(shí)辦理工程結(jié)算款項(xiàng)。在一般的水電工程施工合同中，建設(shè)方多為固定綜合單價(jià)承包，因而，合理計(jì)量是工程結(jié)算和工程進(jìn)度付款的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)方進(jìn)行成本控制的重要環(huán)節(jié)。在工程的施工過(guò)程中，計(jì)量主要依靠設(shè)計(jì)圖紙、承包合同和設(shè)計(jì)文件。而計(jì)量的主要方法有分解計(jì)量法、實(shí)測(cè)計(jì)量法、圖紙計(jì)量法等，計(jì)量的方法一定要符合施工合同和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定。建設(shè)單位和施工方對(duì)中間計(jì)量的可調(diào)整性要有清楚的認(rèn)知，但不能在計(jì)量時(shí)發(fā)生大量的超計(jì)或欠計(jì)現(xiàn)象，尤其是超計(jì)，必然導(dǎo)致施工方工程建設(shè)資金前松后緊，對(duì)后續(xù)工程的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。[2]其次，要加強(qiáng)對(duì)工程變更及索賠的管理。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的工程變更控制是在工程實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)控制的關(guān)鍵。水電建設(shè)工程由于施工周期長(zhǎng)、受自然條件的影響較大、施工過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛等因素都會(huì)對(duì)工程變更產(chǎn)生影響。在施工過(guò)程中，合理的工程變更是有利的，會(huì)對(duì)工程建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用，或者能夠提高工程的建設(shè)質(zhì)量，或者能夠減少工程的造價(jià)。反之，不合理的工程變更會(huì)對(duì)整個(gè)工程產(chǎn)生不利影響。因此，在工程施工過(guò)程中，要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，盡量控制重大建設(shè)設(shè)計(jì)的不合理變更，要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，盡量避免不合理變更的發(fā)生。而對(duì)于必須發(fā)生的變更，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免產(chǎn)生不利影響。

建設(shè)單位也要加強(qiáng)索賠管理，制定相應(yīng)的索賠管理文件，化解合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)過(guò)程中，如果發(fā)生了索賠事件，要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的方式進(jìn)行索賠，在索賠過(guò)程中要重視材料、證據(jù)的收集，依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)索賠。

2.6加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算工作的重視程度

施工單位在按合同結(jié)束工程建設(shè)，并且工程質(zhì)量符合合同要求后，會(huì)向建設(shè)方提交工程完工結(jié)算。這是建設(shè)方和施工方對(duì)最終工程款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算的重要依據(jù)，也是考核工程成本的重要依據(jù)。工程竣工結(jié)算審核工作的質(zhì)量高低，對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)控制管理起著十分重要的作用，因此，建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算審核工作的重視程度，制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格做好竣工結(jié)算審核工作。[3]

2.7加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合工作，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制管理

要想做好工程造價(jià)的控制管理工作，還必須采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面的措施。因而，建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和工程技術(shù)人員的觀念教育，尋找提高工程質(zhì)量、節(jié)約工程造價(jià)的有效途徑，克服工程浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于水電建設(shè)工程自身的特點(diǎn)，在施工階段造價(jià)控制存在很多困難，這就要求我們，根據(jù)工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)工程的實(shí)際工作，制定有針對(duì)性的管理措施并做好貫徹落實(shí)工作，降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)成本。