探討供電企業(yè)安全管理與建設(shè)

【摘 要】供電企業(yè)安全管理是企業(yè)的一個(gè)必不可少的重要組成部分，一個(gè)企業(yè)，特別是從事特種作業(yè)面較大的電力企業(yè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)能否完成，或者說完成的好與壞，在很大程度上取決于安全生產(chǎn)管理的好與壞。安全關(guān)系到企業(yè)的前途和命運(yùn)，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在電網(wǎng)未來的發(fā)展過程中，還需要不斷進(jìn)行探索、鞏固和創(chuàng)新。在此，筆者從電力生產(chǎn)安全管理的角度，分析了加強(qiáng)電力安全管理存在問題，提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】電力安全管理；問題；建議

引言

電力企業(yè)的生產(chǎn)安全，管理關(guān)系著國家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活等各個(gè)方面，所以電力工作從業(yè)者，應(yīng)結(jié)合國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，從影響供電企業(yè)安全生產(chǎn)的因素及加強(qiáng)電力企業(yè)的安全管理方面入手，切實(shí)做好電力安全生產(chǎn)工作。

1、供電企業(yè)安全生產(chǎn)中常見問題

1.1 管理的職責(zé)、范圍、技術(shù)要求變化給安全管理帶來壓力

1.1.1 安全管理職責(zé)更重了。農(nóng)電體制改革后，電力部門政企分開，原供電局進(jìn)行公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理，電力部門不再行使政府管電的行政職能。對農(nóng)電工進(jìn)行統(tǒng)一收編，其人身安全也納入了縣級供電企業(yè)安全管理范圍。此外，農(nóng)村老百姓發(fā)生人身觸電傷亡事故時(shí)，不管責(zé)任在誰，供電企業(yè)都難逃干系，使縣級供電企業(yè)肩上的擔(dān)子更加沉重。

1.1.2 安全管理范圍更廣了?？h級供電企業(yè)常規(guī)安全管理范圍一般指10kV及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點(diǎn)。農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“兩改一同價(jià)”后，供電企業(yè)的電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在每個(gè)農(nóng)戶的進(jìn)戶線端即縣級供電企業(yè)的安全管理范圍從10kV延伸到農(nóng)村220V。管理范圍擴(kuò)大了數(shù)十倍，發(fā)生事故的幾率也同比增加，導(dǎo)致安全管理難度加大。

1.1.3 技術(shù)要求更高了。體制改革前，電力供應(yīng)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，線路陳舊，變電技術(shù)比較落后，供電緊缺，停電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改制后電力管理走向市場，用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時(shí)間，因而安全與生產(chǎn)的關(guān)系處理難度增大。隨著變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，電網(wǎng)技術(shù)越來越復(fù)雜，對電力事故的處理從技術(shù)上也提出了新要求。

1.2 安全管理的方式、方法、措施沒有跟上改革與發(fā)展的步伐

1.2.1 安全意識(shí)不強(qiáng)。沒有正確處理好安全與穩(wěn)定、發(fā)展、業(yè)績的關(guān)系，安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)淡薄，職工自我保護(hù)技能差，習(xí)慣性違章屢禁不止，人員責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生。在檢修、施工中不認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場安全組織措施和技術(shù)措施，違反操作規(guī)程作業(yè)和不正確使用安全工器具造成人身死亡、重傷，電網(wǎng)事故、主設(shè)備損壞事故屢屢發(fā)生。

1.2.2 措施執(zhí)行不力。對安全工作缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，缺乏“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)；安全生產(chǎn)說起來重要，做起來次要，忙起來不要；安全管理措施沒有完全落實(shí)到位。

1.2.3 設(shè)備管理不實(shí)。設(shè)備缺陷處理不及時(shí)，長期帶病運(yùn)行：設(shè)備的正常周期檢修、試驗(yàn)工作沒有按照“到期必修，修必修好”的原則進(jìn)行；電網(wǎng)的穩(wěn)定措施不力，留有安全隱患。

1.2.4 運(yùn)行管理不細(xì)。現(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程沒有及時(shí)修訂；“兩票執(zhí)行情況差”；“五防裝置”管理不規(guī)范：應(yīng)急預(yù)案不完善：設(shè)備運(yùn)行檔案不健全。

1.3 在依法保護(hù)、安全監(jiān)督上措施不力，經(jīng)營環(huán)境堪憂

1.3.1 依法治企欠缺。電視線、廣播線、通訊線與電力線路同桿架設(shè)；未按要求懸掛安全警示牌、告示牌和標(biāo)志牌：與電力用戶未簽訂供用電安全協(xié)議：項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等，不依法依規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。

1.3.2 安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于縣級供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)欠缺，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，致使“一般號召多、具體組織少，宏觀部署多、實(shí)際指導(dǎo)少，提出要求多、監(jiān)督落實(shí)少”，經(jīng)常被一些非生產(chǎn)性事務(wù)纏繞，習(xí)慣于事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。

1.3.3 經(jīng)營環(huán)境堪憂。近年來，縣級供電企業(yè)農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較多，荒山野外的電力設(shè)施，特別是低壓導(dǎo)線和農(nóng)用變壓器，被不法分子視為“露天銀行”，竊電也發(fā)展到區(qū)域化、犯罪職業(yè)化、手段現(xiàn)代化，給社會(huì)和電力企業(yè)造成很大的損失。而電力企業(yè)在偵查、取證、處罰等方面受權(quán)限制約，無能為力。

1.4 供電企業(yè)內(nèi)部的一些影響因素：

①安全思想意識(shí)模糊，安全職責(zé)落實(shí)不到位，對實(shí)際工作中的安全措施宣講不全面不具體。目前，一些單位對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作，專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)。

②在安全生產(chǎn)工作中，習(xí)慣性違章，如有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電，掛地線情況下，就開始工作。

③管理工作不到位，設(shè)備的檢修記錄，設(shè)備檔案等記錄，不及時(shí)，保管不認(rèn)真。

1.5 高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力

①電力供需形勢轉(zhuǎn)換迅速，把握工作重點(diǎn)的難度增加。由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應(yīng)能力與結(jié)構(gòu)缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會(huì)對供電可靠性的期望又要進(jìn)一步提高，使得確保電網(wǎng)安全的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨。

②電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)模空前，對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。從基建質(zhì)量監(jiān)控、現(xiàn)場安全管理、施工器械維護(hù)到設(shè)備試驗(yàn)投運(yùn)驗(yàn)收、系統(tǒng)方式調(diào)整、啟動(dòng)投運(yùn)等方面都長時(shí)間處于高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，稍有不慎，就會(huì)留下事故隱患。

1.6 電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來新的問題

①不能根據(jù)市場變化趨勢及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和市場運(yùn)作機(jī)制，不穩(wěn)定因素增多。

②基建市場逐步開放，但與之相適應(yīng)的管理規(guī)范未能及時(shí)修正，安全管理控制的難度加大。

2、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，電力企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，扎實(shí)有效地做好安全生產(chǎn)工作。

2.1 建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，抓好安全性評價(jià)動(dòng)態(tài)管理：建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過程管理，按照“分級管理，限期整改”原則，對存在安全隱患的單位，及時(shí)下達(dá)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理通知書，督促整改到位；完善管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，認(rèn)真做好國家電網(wǎng)公司《電力安全工作規(guī)程》、《十八項(xiàng)重點(diǎn)反措》等規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和執(zhí)行工作。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善約束機(jī)制

2.2.1 切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé)。安全監(jiān)督管理要做到“三個(gè)到位”，即思想認(rèn)識(shí)要到位、監(jiān)督職責(zé)要到位、基礎(chǔ)工作要到位，同時(shí)要強(qiáng)化“四種意識(shí)”，即服務(wù)意識(shí)、從嚴(yán)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。

2.2.2 完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。完善安監(jiān)職能和人員配備，通過安全性評價(jià)和安全檢查，使安全生產(chǎn)監(jiān)督工作向發(fā)電側(cè)和需求側(cè)延伸，加強(qiáng)農(nóng)電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，把安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村中低壓電網(wǎng)延伸，做到“縱向到底、橫向到邊”。

2.2.3 在預(yù)防事故上下功夫。堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，關(guān)口前移、重心下移，抓好現(xiàn)場的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三重”（重大險(xiǎn)情、重要施工、重大操作）到崗到位規(guī)定，嚴(yán)防各類責(zé)任事故的發(fā)生。

2.2.4 加大安全考核力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度。實(shí)行安全責(zé)任合同層層簽訂，安全風(fēng)險(xiǎn)層層化解。

2.3 牢固樹立安全生產(chǎn)的思想，對待工作要有責(zé)任心?！鞍踩谝弧钡乃枷氩荒荏w現(xiàn)在口號上，更重要的是貫徹落實(shí)。檢查設(shè)備時(shí)，一定要按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行巡視。各級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)以身作側(cè)，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)，還要對全體人員進(jìn)行安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識(shí)，改變以往粗放的工作作風(fēng)。

2.4 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化員工的專業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)整體管理水平。同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，不斷提高員工的整體素質(zhì)；技能培訓(xùn)不能僅限于一般專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還應(yīng)包括安全技能的內(nèi)容，善于總結(jié)，善于吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)。

2.5加強(qiáng)現(xiàn)場管理，在管理過程中要細(xì)心。因?yàn)檎麄€(gè)管理過程都是一些細(xì)小的事情，如標(biāo)準(zhǔn)化巡視等都是一些細(xì)小的事情，而只有通過這些細(xì)微工作，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。所以要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，最主要的是班組管理安全作業(yè)，是必須高度重視的。因?yàn)槿绻F(xiàn)場工作人員抱有僥幸心理，會(huì)給自己、社會(huì)、人民財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

因此，建議對多發(fā)性事故進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。

2.6 是要完善管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善約束機(jī)制，切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理和安全事故監(jiān)督考核，加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違規(guī)作業(yè)、確保施工作業(yè)方案的正確性、合理性；嚴(yán)格控制執(zhí)行作業(yè)前技術(shù)交底、安全交底、確保每一位作業(yè)人員對作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)程序、現(xiàn)場危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施清楚。

2.7 加強(qiáng)安全性評價(jià)工作，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。

2.8 加強(qiáng)隊(duì)伍管理，對待違章現(xiàn)象不能姑息遷就。所以要強(qiáng)化作風(fēng)管理，要真正地做到令行禁，有關(guān)部門要深入基層一線，掌握現(xiàn)場的情況，遇到問題要及時(shí)解決，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。

2.9 完善技術(shù)管理，提高設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)能力。如當(dāng)有異常故障時(shí)，可使設(shè)備停運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的檢修，從而降低人身事故發(fā)生的概率。電力企業(yè)要及時(shí)排查治理安全隱患，針對電力設(shè)施易受外力破壞的特點(diǎn)，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對輸電線路、變電站等電力設(shè)施安全防護(hù)，防止發(fā)生外力破壞事件。

2.10 建立健全安全生產(chǎn)文化，加強(qiáng)思想培訓(xùn)教育，提高員工安全意識(shí)；同時(shí)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)，這也是目前各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以落實(shí)的組織保障，各級領(lǐng)導(dǎo)與一線的工作人員，一定要時(shí)刻樹立安全責(zé)任的傳遞意識(shí)。安全責(zé)任落實(shí)到位，通過量化、細(xì)化，使各項(xiàng)工作都具備較強(qiáng)的可操作性。事故發(fā)生后，堅(jiān)決抓住事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者這一環(huán)節(jié)不放，讓他們在思想深處真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性?？偠灾?，只要我們不斷地提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，培養(yǎng)他們良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，安全生產(chǎn)就不會(huì)成為一句空話。

3、結(jié)語

電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且是電力公司乃至全社會(huì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。電網(wǎng)的安全關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任十分重大，所以我們要充分認(rèn)識(shí)到電力安全生產(chǎn)管理的重要意義?？傊挥胁粩嗉哟蟀踩芾砹Χ?，提高電力安全管理的水平，才能保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。