地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

【摘 要】項(xiàng)目組采用觀察調(diào)查、訪問調(diào)查、問卷調(diào)查及查閱資料等方式，對山東省東營市地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，從生存的外部環(huán)境（國家政策、地方政府態(tài)度、國際原料油市場、大型石油公司影響以及東營區(qū)域優(yōu)勢等）和自身的產(chǎn)業(yè)鏈（輸入環(huán)節(jié)的原料來源、中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工、輸出環(huán)節(jié)的產(chǎn)品銷售等）兩大方面分析其所面臨的主要問題，以期提供借鑒并使地?zé)捚髽I(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地?zé)捚髽I(yè)；面臨問題；影響分析

一、引言

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動國內(nèi)成品油消費(fèi)的快速增長，石油石化產(chǎn)品的市場需求量越來越大。其中，地?zé)捚髽I(yè)（指地方性的煉油煉化企業(yè)）在補(bǔ)充國有石油公司煉制加工能力和穩(wěn)定國內(nèi)成品油市場供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。然而，地?zé)捚髽I(yè)存在加工手段簡單、技術(shù)設(shè)備落后、管理水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差、單位能耗高、綜合效益差等嚴(yán)重劣勢，加之市場競爭日益激烈，其面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

正所謂“全國地?zé)捒瓷綎|，山東地?zé)捒礀|營”，在這種背景下，為了反映地?zé)捚髽I(yè)的生存現(xiàn)狀和發(fā)展中所遇到的問題，項(xiàng)目組通過對山東省東營市政府、東營地區(qū)42家地?zé)捚髽I(yè)的深入調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查及查閱資料等方式，從生存的外部環(huán)境（國家政策、地方政府態(tài)度、國際原料油市場、大型石油公司影響以及東營區(qū)域優(yōu)勢等）和自身的產(chǎn)業(yè)鏈（原料來源、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等）兩大方面進(jìn)行了詳盡深刻的分析。

二、生存的外部環(huán)境對地?zé)捚髽I(yè)的影響分析

1.國家對地?zé)捚髽I(yè)的政策

國家利用政策機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其在石油石化等行業(yè)實(shí)行國有壟斷。

國辦發(fā)[1999]38號《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》明文勒令地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)行整改。其原因是：這一時期，地?zé)捚髽I(yè)存在無規(guī)章生產(chǎn)、私建亂建、私下倒賣轉(zhuǎn)手原油進(jìn)行土法煉制等混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了行業(yè)原料和市場秩序。國家從深化煉油煉化改革的角度出發(fā)，全面調(diào)停關(guān)閉不合格的地?zé)?。資料顯示，經(jīng)過大力度整改，全國原油一次加工能力100萬噸以下（含100萬噸）的193家地?zé)捴嘘P(guān)閉了111家，占總數(shù)的60%，整個山東范圍內(nèi)僅保留了21家規(guī)模較大的地?zé)捚髽I(yè)。

此后，為了調(diào)整煉油煉化工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，國家還采取了諸如“支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組”、“淘汰小煉油”、“未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得新建、擴(kuò)建地?zé)捚髽I(yè)”等措施；具體說來，如國家限制其土地審批、銀行信貸等?？此茋?yán)酷壓縮地?zé)捝婵臻g，實(shí)則促使石油石化行業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)，符合國家甚至國際要求，形成行業(yè)良好的發(fā)展規(guī)律。

2012年11月，國家稅務(wù)總局出臺《消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告》，規(guī)定對液體石油產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，其中幾乎將地?zé)捤挟a(chǎn)品納入范圍。此次新政出臺，可見國家對避稅行為的打擊力度空前強(qiáng)硬，嚴(yán)格整頓、控制市場上以各種名義倒票的貿(mào)易。

在國家政策的大環(huán)境下，地?zé)捚髽I(yè)優(yōu)勝劣汰、適者生存，地?zé)捫袠I(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

2.地方政府對地?zé)捚髽I(yè)的態(tài)度

相比國家整頓、改革地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展的政策，地方政府采取折中保護(hù)態(tài)度。究其原因：

其一，地?zé)捚髽I(yè)可緩解就業(yè)壓力、創(chuàng)造用工缺口，資料顯示其每年約提供1.7萬人次的就業(yè)崗位；其二，地?zé)捚髽I(yè)可增加地方稅收、拉動GDP增長，2011年上半年其實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入742億元、利稅65億元、利潤36億元；其三，地?zé)捚髽I(yè)可調(diào)節(jié)、支持國家成品油供應(yīng)市場，“油荒”時期原油與成品油價格“倒掛”，為補(bǔ)充市場供應(yīng)其代加工中石化1000萬噸原油。

毋庸置疑，地?zé)捚髽I(yè)是東營市的支柱產(chǎn)業(yè)，是成品油保障體系中不可或缺的力量。然而，地方政府折中保護(hù)勢必在一定程度上助長地?zé)捦刀惵┒惖臍庋?、?dǎo)致地?zé)挷唤】蛋l(fā)展的態(tài)勢。

3.國際原料油市場對地?zé)捚髽I(yè)的影響

目前，我國地?zé)捚髽I(yè)沒有原油進(jìn)口配額，大多從國外期貨市場進(jìn)口燃料油進(jìn)行加工。但是，燃料油市場不穩(wěn)定、波動較大，沒有大容量油罐的地?zé)挓o法“低買高賣”，所以受國際原料油市場影響頗為嚴(yán)重，尤其是國際原油價格不斷攀升，地?zé)捚髽I(yè)生產(chǎn)成本日益加大。以燃料油為生的地?zé)掞@然無法實(shí)現(xiàn)綜合效益提高，必然無法適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競爭。

4.大型石油公司對地?zé)捚髽I(yè)的影響

2008年至今，中海油重組利華益、海化等多家企業(yè)，中石油籌建“山東省煉油投資有限公司”，中石化進(jìn)一步加緊收購地?zé)?，國際巨頭BP、康菲、道達(dá)爾、殼牌等也紛紛前來尋找發(fā)展機(jī)會……

如今而言，“油源換股權(quán)”不失為地?zé)捚髽I(yè)尋求發(fā)展的最佳出路，與大型石油公司合作各取所長、各得所用，實(shí)現(xiàn)互利共贏。重要的是，這符合國家對煉油煉化板塊的整體規(guī)劃、符合各類資源的合理配置。

5.東營發(fā)展地?zé)捚髽I(yè)的區(qū)域優(yōu)勢

依托勝利油田而起的東營地?zé)捥赜匈Y源、集群、環(huán)境容量等優(yōu)勢，加之“黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”穩(wěn)定推行、東營港千萬噸級碼頭建立完善，可謂是得到了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時也是對其提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，地?zé)挶禺?dāng)重視自身改革，創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益。

三、自身的產(chǎn)業(yè)鏈對地?zé)捚髽I(yè)的影響分析

1.輸入環(huán)節(jié)——原料來源

據(jù)調(diào)查，地?zé)捚髽I(yè)的原料來源主要有三種途徑：國家定額分配、國際期貨貿(mào)易和落地油（指采油過程中沒有進(jìn)入集輸管線而散落在采油區(qū)地面的石油或不法分子從輸油管線鑿孔偷盜而泄露出的石油等）市場。

從圖2-1可直觀地看出，1998年至2012年，隨國家定額分配比例不斷遞減，地?zé)捚髽I(yè)對國際期貨貿(mào)易的依賴度已達(dá)90%。然而，“進(jìn)口燃料油”實(shí)際是含硫量高、加工成本高、收油率低的劣質(zhì)渣油，地?zé)挓捴迫绱擞推?，必將?yán)重腐蝕設(shè)備、污染環(huán)境，而且單位耗能高、產(chǎn)出質(zhì)量差。此外，據(jù)統(tǒng)計我國每年產(chǎn)生的落地油約10萬噸，落地油市場倒賣已經(jīng)成為某些地?zé)挼牧硪环N原料供應(yīng)來源。然而該部分原料油品雜，產(chǎn)量、質(zhì)量實(shí)難保證。

因而，地?zé)捚髽I(yè)不妨積極與國企合作，通過排產(chǎn)、代加工部分原油增加開工率，以降低對燃料油、落地油的依賴程度。

2.中間環(huán)節(jié)——生產(chǎn)加工

通過表2-1對比可以直觀地顯示，雖然?？苹ず褪倧S的常減壓裝置、二次加工裝置配備相當(dāng)，但輕油采收率低近10個百分點(diǎn)，經(jīng)分析存在以下四個因素：

1）原料油質(zhì)量：?？苹ぶ饕脑鲜侨剂嫌?，輕油組分少，含硫量高，對設(shè)備腐蝕大；而石化總廠的原料基本是高質(zhì)原油，采收率高。

2）二次加工能力：催化裂化、催化加氫的目的是使重質(zhì)油裂解并轉(zhuǎn)化為輕質(zhì)汽油、柴油等，而?？苹さ拇呋芰εc石化總廠相差較大，導(dǎo)致對原料利用率不高，在采油的質(zhì)和量上有待提升。

3）設(shè)備裝置質(zhì)量：由于原油煉制設(shè)備造價高，地?zé)捚髽I(yè)資金不足，無法做到及時換代更新，大多選擇購買國企淘汰的二手設(shè)備裝置，老齡化運(yùn)行，效率低下。

4）安全檢修周期：?？苹ぐ矙z周期25天；而石化總廠可達(dá)40天，期間對設(shè)備進(jìn)行全面的檢修和保養(yǎng)，因此煉油綜合能耗較低、設(shè)備運(yùn)行效率較高。

綜上而言，地?zé)捚髽I(yè)生產(chǎn)加工模式低下簡單，一味追求金錢利潤最大化；不利于高新技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，不利于行業(yè)水平的顯著提高。然而令人欣喜的是，目前許多地?zé)捚髽I(yè)如海科瑞林、和利時等積極更新技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，走“油頭化身”的精細(xì)化工之路。

除此之外，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，煉油煉化行業(yè)普遍存在火災(zāi)爆炸危險以及高能耗、高污染等問題，安全環(huán)保已成為企業(yè)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.輸出環(huán)節(jié)——產(chǎn)品銷售

以東營市為例，地?zé)捚髽I(yè)的產(chǎn)品銷售以山東為重點(diǎn)，輻射至河北、河南、湖北等地。其具體的銷售方式各有不同，詳見表2-2。

通過對比分析可發(fā)現(xiàn)：地?zé)捚髽I(yè)主要通過國企采購、商販批發(fā)和自身銷售三種渠道進(jìn)入市場。而價格受控于市場、客戶端不穩(wěn)定、原料獲取困難、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等劣勢，嚴(yán)重影響著地?zé)捚髽I(yè)的銷售運(yùn)營。

此外，由于自身油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，有些地?zé)捯浴罢{(diào)和油”名義，將劣質(zhì)汽柴油與達(dá)標(biāo)產(chǎn)品摻雜進(jìn)行銷售。地?zé)挼倪@種行徑已嚴(yán)重擾亂石油石化行業(yè)的秩序，循環(huán)往復(fù)，最終受害者將是國家和消費(fèi)者。2013年1月北京霧霾天達(dá)26之久，煉油企業(yè)、油品質(zhì)量被推至輿論的風(fēng)口浪尖。這不得不令人警醒，一些地?zé)挳a(chǎn)品甚至無法達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。

四、總結(jié)

地?zé)捚髽I(yè)雖然存在產(chǎn)品質(zhì)量差、加工成本高、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、安全環(huán)保不到位等劣勢，以及偷稅漏稅、投機(jī)倒把等惡習(xí)，但機(jī)制靈活、反應(yīng)速度快、決策效率高，且在補(bǔ)充成品油市場供應(yīng)、增加就業(yè)崗位和地方稅收貢獻(xiàn)突出。

期待項(xiàng)目組做出進(jìn)一步地分析調(diào)研，提出一種同樣適用于其他地區(qū)地?zé)捚髽I(yè)的“東營地?zé)捘Ｊ健?，使地?zé)捚髽I(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“國”、“民”和諧共贏。