福建：精心做好“海”文章助建“智慧”海洋

福建在提高海洋資源開發(fā)能力、保護海洋生態(tài)環(huán)境、發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)、維護國家海洋權(quán)益等方面，做了許多切實有益的探索，也取得了卓有成效的成果。

福建地處中國東南沿海，與臺灣一水之隔，北接長三角，南聯(lián)珠三角，扼東海與南海之交通要沖，具有優(yōu)越的海洋區(qū)位條件。全省海域面積13.6萬平方公里，大于陸地面積，陸地海岸線長達(dá)3752公里，蜿蜒綿長，港灣眾多，有東山灣、廈門港、湄洲灣、興化灣、羅源灣、三沙灣、沙埕港等天然良港。海洋生物種類繁多，貝、藻、魚、蝦種類數(shù)量居全國前列。濱海礦產(chǎn)、海洋能源資源豐富，可開發(fā)潛力大。

改革開放以來，福建省委、省政府深刻把握福建海洋資源優(yōu)勢，著力實施“大念山海經(jīng)”“山海合作，建設(shè)海峽西岸繁榮帶”“建設(shè)海洋大省”“建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”等一系列戰(zhàn)略決策，海洋經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。

提高海洋資源開發(fā)能力

國務(wù)院在對《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)中明確提出：“支持福建開展全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，努力建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)”，自此，福建繼山東、廣東、浙江之后，欣然跨入全國海洋經(jīng)濟試點省行列。福建省委、省政府高度重視，海洋經(jīng)濟發(fā)展一攬子計劃、一系列工作正在緊鑼密鼓地推進?！陡＝ㄊ『Ｑ髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《福建省現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》兩個專項規(guī)劃的出臺，指導(dǎo)全省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展海洋經(jīng)濟政策調(diào)研，準(zhǔn)備推出一整套高效實用的海洋經(jīng)濟政策措施組合拳。

據(jù)了解，“十二五”期間，福建海洋經(jīng)濟發(fā)展將圍繞海峽、海灣、海島三大優(yōu)勢特色，進一步優(yōu)化空間布局，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，形成“一帶兩核六灣十島”的發(fā)展新格局，提高海洋資源開發(fā)利用能力，努力建成全國陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的海洋開發(fā)和科研基地、兩岸海洋開發(fā)深度合作基地、全國海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、區(qū)域海洋綜合管理創(chuàng)新試驗區(qū)，更好地服務(wù)于福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

為提升海洋資源開發(fā)利用能力，福建省劃分了農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游娛樂區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等八類海洋功能區(qū)。確定了我省閩東海域、閩中海域、閩南海域的主要功能和開發(fā)保護方向。建立起了符合海洋功能區(qū)劃的海洋開發(fā)利用秩序，為加快打造沿海經(jīng)濟隆起帶和發(fā)展海洋經(jīng)濟提供資源保障；統(tǒng)籌各行業(yè)用海需求，緩解用海矛盾，引導(dǎo)和促進海洋資源的集約、節(jié)約利用；保護和治理海洋環(huán)境，實現(xiàn)海洋環(huán)境質(zhì)量基本符合海洋基本功能需求，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和景觀資源的生態(tài)服務(wù)功能得到有效保護與恢復(fù)。

福建省規(guī)范用海秩序，推進近岸海域污染防治和生態(tài)修復(fù)。調(diào)整不符合海洋功能區(qū)劃要求的用海，實現(xiàn)海域使用全面符合海洋功能區(qū)劃；綜合治理河口、養(yǎng)殖區(qū)、港口及工業(yè)區(qū)環(huán)境，使海洋環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，修復(fù)沙灘、潟湖、海島等受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

福建海島眾多，500平方米以上海島有1321個，居全國第二。福建積極組織沿海市、縣（區(qū)）開展海島調(diào)查，完成了海島命名和立碑工作，確定了福建省第一批開發(fā)利用無居民海島名錄50個。

推進漁業(yè)向深藍(lán)發(fā)展

遠(yuǎn)洋漁業(yè)正成為世界漁業(yè)發(fā)展的熱點。無論是在地理范圍還是水域深度、捕撈品種上都進入廣泛而全面的開發(fā)。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，對于拓展我國漁民生產(chǎn)空間、增加漁獲、參與全球海洋資源分配等，日益凸顯其重要意義。

針對國際漁業(yè)資源管理日趨嚴(yán)格，入漁門檻不斷提高的態(tài)勢，福建省海洋與漁業(yè)廳積極參加雙邊漁業(yè)合作談判，獲得了印尼政府批準(zhǔn)的入漁許可配額，有效地拓展了遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)企業(yè)通過陸地投資方式獲取入漁許可。福州宏東遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司計劃在毛塔投資1億美元建立漁獲加工、漁船補給設(shè)施等陸地設(shè)施，毛塔政府給宏東公司152艘漁船的入漁許可，包括拖網(wǎng)、流刺網(wǎng)、延繩釣、籠捕等多種作業(yè)方式，同時給予不需進港卸貨、漁獲可自由銷售等優(yōu)惠政策。

另外，福建省還積極開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源探捕。連江縣遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司實施東南太平洋公海鲯鰍資源探捕項目，平潭安達(dá)遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司實施外海中上層魚類資源探捕項目，通過探捕調(diào)查，開展?jié)O具漁法試驗，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。

隨著福建省著力推進漁業(yè)向深藍(lán)發(fā)展，全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)介紹，目前，全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)共有24家，其中，11家企業(yè)已開展捕撈工作，還有13家企業(yè)正加緊造船。外派遠(yuǎn)洋漁船293艘，主要分布在太平洋、印度洋、大西洋等公海及印尼、印度、緬甸、西非等專屬經(jīng)濟區(qū)海域作業(yè)，年產(chǎn)量超20萬噸，居全國第二位。預(yù)計到今年年底，遠(yuǎn)洋捕撈漁船將增至400艘。

福建遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)從無到有、從小到大，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)帶動、規(guī)?；l(fā)展的態(tài)勢。如今，福建擁有福州宏東、福州宏龍、連江遠(yuǎn)洋、平潭安達(dá)等一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，在國外投資興建了7個遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，初步形成產(chǎn)、供、銷、運、加工的完善產(chǎn)業(yè)鏈，抵御風(fēng)險能力和參與國際競爭能力大幅增強，捕撈產(chǎn)量及生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，福建省遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)總量達(dá)11.2萬噸，同比上升20.79%；總產(chǎn)值達(dá)10.5億元，同比增長21.51%，位居全國前列。

保護海洋生態(tài)環(huán)境

福建的森林覆蓋率全國第一，為八閩大地?fù)纹鹨黄{(lán)天。福建的海洋近年來通過加大資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，大力實施海洋環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)，全面推進海洋特別保護區(qū)建設(shè)，海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護成效明顯，2011年全省近岸海域清潔和較清潔水質(zhì)面積占全省近岸海域面積的比例已達(dá)到61.6%，高于全國平均水平。

從2004年起，福建率先在全國開展排污口監(jiān)測，對陸源入海排污口及其鄰近海域環(huán)境、重點涉海工程的施工和營運、閩東沿岸生態(tài)監(jiān)控區(qū)、主要海水增養(yǎng)殖區(qū)和海洋保護區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，有效監(jiān)控陸源污染物入海和重點海域環(huán)境變化。

福建高度重視海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。先后建立了12個海洋自然保護區(qū)和3個海洋生態(tài)特別保護區(qū)，保護面積達(dá)13.53萬公頃。實施廈門海洋生態(tài)修復(fù)和“中國南部沿海生物多樣性管理東山-南澳省際合作項目”，獲得全球環(huán)境基金和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的贊譽并在全球推廣。實施泉州灣生態(tài)修復(fù)、東山八尺門海域生態(tài)修復(fù)等一批重點項目，主要采取截流治污、種植紅樹林、布設(shè)人工魚礁和增殖放流等措施，修復(fù)海洋生態(tài)，擴大海洋環(huán)境容量，提升海洋環(huán)境承載力。

“海納百川”啟示我們，治理海洋污染，必須從源頭抓起。福建提出海陸統(tǒng)籌、海陸一體化的海洋環(huán)境保護模式，開展全省沿海陸源入海排污口調(diào)查登記，實施海洋污染源溯源追究制度試點，探索海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料交換、入海污染物總量控制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督等辦法，推動建立海陸聯(lián)動環(huán)保協(xié)調(diào)機制。對沿海市縣政府的海洋環(huán)境保護工作進行責(zé)任制考核，對區(qū)域突出海洋環(huán)境問題追加單項考核并實施區(qū)域限批促改措施，促進各級政府更加重視海洋環(huán)保工作。

在加快海峽藍(lán)色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)中，福建著力強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)美麗藍(lán)海。據(jù)透露，福建今年將在廈門、晉江、東山等地創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，并在沿海地區(qū)先行建設(shè)一批省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，出臺沿海重點生態(tài)保護名錄，打造福建最美海島。

近年，福建海洋生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)持續(xù)位居中國前列。2012年，福建新增國家級海洋公園4個，近岸海域一、二類水質(zhì)面積比例達(dá)62.9%，比上年提高1.3個百分點，比全國平均水平高出10個百分點。

發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)

海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，人類的觸角不斷向海洋延伸，海洋的戰(zhàn)略地位日益凸顯，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用也越來越明顯。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為許多發(fā)達(dá)國家的重要戰(zhàn)略。

近年來，福建努力創(chuàng)新工作機制，提升自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為海洋經(jīng)濟強省建設(shè)提供了強有力的支撐。2010年海洋科技進步對海洋經(jīng)濟的貢獻率達(dá)59%。初步形成兩個海洋科技發(fā)展中心，即以廈門為依托的海洋資源與環(huán)境重點實驗室和生物技術(shù)工程中心，及以福州為依托的海洋科技中試基地和閩臺海洋科技合作交流中心。

在海洋藥物和海洋生物制品研究開發(fā)方面，取得一批研究水平居全國領(lǐng)先、具有產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景的高新技術(shù)成，涌現(xiàn)出一批規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)（如詔安潤科、廈門藍(lán)灣、福建高龍、石獅華寶、泉港海洋化工、順昌神六、福州南海岸、廈門星鯊等），2010年福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長幅度超過25%。同時，利用“中國海峽項目成果交易會”平臺，促進省內(nèi)外優(yōu)秀的海洋科技成果對接，目前，50%以上的對接項目已落地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

在福建，海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方興未艾，以節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、高值化為特征的海洋高新產(chǎn)業(yè)正飛速發(fā)展，亮點頻現(xiàn)。

在海洋工程裝備技術(shù)方面，近年來，中船重工七二五所發(fā)揮在海洋裝備新材料研發(fā)上的優(yōu)勢，大力開展海洋艦船防腐材料的研制及應(yīng)用工作，先后開發(fā)了低錫、無錫自拋光防污涂料、低表面能防污涂料和導(dǎo)電防污涂料、生物防污涂料等幾十項海洋船舶長效防銹防污和特種功能材料，形成了數(shù)億元的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

海洋科技為福建海洋經(jīng)濟帶來了深刻變革，從海洋資源的開發(fā)、傳統(tǒng)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型到海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育，海洋科技的觸角已滲透到海洋經(jīng)濟的每一個角落，涌現(xiàn)出一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益明顯的現(xiàn)代海洋企業(yè)。今年1～5月全省海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值增幅達(dá)47%，是福建七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中增長速度最快的行業(yè)。

“加快海洋經(jīng)濟發(fā)展”是中央賦予福建的重要使命，是省委省政府作出的重要戰(zhàn)略決策。“人才是第一資源”這是福建省委、省政府對人才的戰(zhàn)略性認(rèn)識，也在海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋事業(yè)進步中得到充分體現(xiàn)。近年來，福建依托海洋科研院校，培養(yǎng)了一批海洋專門人才和海洋管理型人才。同時，適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系需要，將相關(guān)專業(yè)人才列入年度緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄，引進省外、海外高層次人才。下一步，福建將在加強海洋科技人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大海洋復(fù)合型人才和海洋科技高端人才的培養(yǎng)力度。組建平潭海洋大學(xué)，建成海洋學(xué)科優(yōu)勢特色明顯、相關(guān)學(xué)科交叉融合的多科性大學(xué)。支持符合條件的福建省高校、研究所、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)立博士后站點，充分利用博士后平臺優(yōu)勢，引進、培養(yǎng)一批福建省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。

維護國家海洋權(quán)益

2004年，福建省委、省政府率先在海洋與漁業(yè)系統(tǒng)進行行政綜合執(zhí)法改革試點，將原有的8家機構(gòu)合并組建成參照公務(wù)員法管理的副廳級事業(yè)單位，同時將市、縣65家執(zhí)法機構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理行列，去年沿海30個縣（市、區(qū)）又掛牌成立97個執(zhí)法中隊，核定編制403名，大大增強了海洋執(zhí)法力量。

臺灣海峽是海峽兩岸人民生產(chǎn)活動頻繁區(qū)域，為了維護臺灣海峽和諧氣氛，保護兩岸人民生命財產(chǎn)安全和臺灣海峽海洋生物資源環(huán)境，福建始終把臺灣海峽維穩(wěn)執(zhí)法監(jiān)管作為一項重要任務(wù)來抓。2009年，福建聯(lián)合臺灣海巡署，在廈金海域首次組織開展打擊海上違法采砂、違法傾廢、電炸毒魚等海洋違法行為的專項行動，實現(xiàn)了60年來海峽兩岸首次聯(lián)合執(zhí)法。以后，海峽兩岸海洋聯(lián)合執(zhí)法趨于常態(tài)化，對切實保護海洋資源生態(tài)環(huán)境，共同維護兩岸民眾的福祉起到了重要的作用。

福建海域面積大于陸地面積。海洋維權(quán)執(zhí)法比陸地困難而且危險，尤其是釣魚島海域，是福建漁民傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域，必須要有一支高效的執(zhí)法力量，才能守護看好這片海。面對茫茫大海，福建海洋執(zhí)法隊伍邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊創(chuàng)新，走出了一條堅實的維權(quán)執(zhí)法之道。

針對海域遼闊，維權(quán)執(zhí)法力量有限和違法調(diào)查取證難等特點，執(zhí)法隊伍在全國率先建立了岸線巡查制度，把各類違法圍填?，F(xiàn)象和污染海洋的行為制止在萌芽狀態(tài)，大大降低了海上違法案件發(fā)生。選擇了數(shù)個重要的無居民海島，劃定三海里禁入范圍，建立了巡查制度，對全省2000多個海島進行不定期巡查，不讓違法犯罪行為得逞。通過這種執(zhí)法模式，福建高效開展了“海盾”“碧海”“護漁”等執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊了非法用海、海洋污染和非法捕撈等行為，為海洋經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。2012年，福建海洋執(zhí)法隊伍出色完成釣魚島附近海域和專屬經(jīng)濟區(qū)4次海洋維權(quán)巡航和5次漁政維權(quán)巡航任務(wù)。

今年2月，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊所屬的原“中國海監(jiān)8002”船入列，8月正式編為“中國海警2112”，拉開了我省海洋綜合執(zhí)法改革的序幕。據(jù)了解，“中國海警2112”船船長79.9米，寬10.6米，排水量1337噸。主機為雙機雙槳，最大航速可達(dá)20節(jié)，續(xù)航能力5000海里，自持力30晝夜，可抗7級風(fēng)力。入列后，在不到半年的時間內(nèi)，已巡航近90天，先后參加?xùn)|海油氣田、釣魚島、蘇巖礁和南海仁愛礁的海洋維權(quán)執(zhí)法工作，創(chuàng)下了多項第一。

春潮涌海西，強省展鴻圖。“發(fā)展海西經(jīng)濟，建設(shè)海洋強省”是我們的共同目標(biāo)，讓我們齊心協(xié)力，抓住機遇，乘勢而上，為建設(shè)福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟實驗區(qū)的宏偉藍(lán)圖而努力奮斗！