淺議我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革

【摘要】公共事業(yè)管理可以說(shuō)是如今經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的載體，直接影響著社會(huì)各種公共利益和人們的生活質(zhì)量。我國(guó)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制是順應(yīng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的，而如今社會(huì)不同，已發(fā)生了很多轉(zhuǎn)變，為了更好的服務(wù)于公共，就需要我國(guó)公共事業(yè)管理體制盡快做出及時(shí)調(diào)整，做出創(chuàng)新改革。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革

如今我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國(guó)內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時(shí)改革以適應(yīng)發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理體制概述

公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國(guó)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會(huì)組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動(dòng)力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點(diǎn)的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營(yíng)利性。企業(yè)的投資來(lái)自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會(huì)財(cái)富的二次分配。國(guó)家對(duì)公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國(guó)的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門(mén)。相對(duì)而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實(shí)行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對(duì)象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個(gè)非政府組織，將管理職能劃分給非營(yíng)利性組織或第三方的公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會(huì)性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個(gè)特點(diǎn)，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對(duì)原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革建議政策

公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。

（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。

（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。

1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識(shí)。增強(qiáng)管理者對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒(méi)搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念，還要有求真務(wù)實(shí)的精神。同時(shí)，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開(kāi)公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒(méi)有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點(diǎn)靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過(guò)程中做到不缺位，不錯(cuò)位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實(shí)，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開(kāi)會(huì)，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。

3.建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒(méi)有成本核算意識(shí)。新時(shí)期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績(jī)效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，在評(píng)估的過(guò)程中應(yīng)科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)估的方法， 并對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績(jī)、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)子指標(biāo)的時(shí)候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績(jī)指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會(huì)發(fā)展的業(yè)績(jī)指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績(jī)效評(píng)估所必須評(píng)估的通用性指標(biāo)和具體實(shí)際所特定的個(gè)性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。

4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，必須提高管理效能。我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒(méi)能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投資、對(duì)農(nóng)民的援助落在實(shí)處，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開(kāi)放以來(lái)的成果。目前，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實(shí)的實(shí)惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。

5.在公共事業(yè)管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類(lèi)，然后針對(duì)不同的類(lèi)別確定市場(chǎng)化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。

總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革正在普遍進(jìn)行的時(shí)候，我國(guó)公共事業(yè)管理工作也需要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。

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