簡述外國對(duì)華反傾銷及我國的應(yīng)對(duì)策略

一、傾銷與反傾銷

（一）傾銷

世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定：正常貿(mào)易中，一國向另一國出口的某一商品的價(jià)格，低于出口國本國消費(fèi)的相應(yīng)的同類商品價(jià)格，則此商品應(yīng)視為傾銷。按照傾銷的定義，若商品的出口價(jià)格低于正常價(jià)格，就會(huì)被認(rèn)為存在傾銷。正常價(jià)格通常是指在一般貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)同類商品的可比銷售價(jià)格。如該商品的國內(nèi)價(jià)格受到控制，往往以第三國同類商品出口價(jià)格來確認(rèn)正常價(jià)格。出口價(jià)格低于正常價(jià)格的差額被稱為傾銷幅度。所以，確定傾銷必須經(jīng)過三個(gè)步驟：確定出口價(jià)格；確定正常價(jià)格；對(duì)出口價(jià)格和正常價(jià)格進(jìn)行比較。

構(gòu)成傾銷必須具備三個(gè)條件：第一進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值；第二由此給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三低于正常價(jià)值的銷售與損害之間存在因果關(guān)系。滿足了以上所有條件，進(jìn)口國可以提起反傾銷控訴。隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和WTO成員國范圍的擴(kuò)大，各國間的貿(mào)易摩擦日益頻繁，國際反傾銷出現(xiàn)一些最新趨勢(shì)。

（二）反傾銷

反傾銷是指進(jìn)口國依法對(duì)給本國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消或減輕損害后果的法律行為?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議》第6條確立了各國實(shí)施反傾銷措施的一般原則是：一個(gè)進(jìn)口國家對(duì)某種進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施，征收反傾銷稅時(shí)，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：（1）傾銷條件，即必須證明進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格是低于其正常價(jià)值，確有傾銷的存在；（2）損害條件，即必須證明產(chǎn)品的傾銷對(duì)進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害；（3）傾銷與損害之間的因果關(guān)系，即必須證明損害是因進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷所致，而非由其他因素所致。

二、外國對(duì)華反傾銷的特點(diǎn)

（一）傾銷指控的次數(shù)多頻率快

自1979年歐共體對(duì)第一期反傾銷調(diào)查案以來，我國受到越來越多的反傾銷指控，截至2011年12月20日，我國產(chǎn)品共遭遇外國反傾銷調(diào)查500多起，遭遇保障措施46起，兩者共高達(dá)550多起，涉案金額超過500多億美元，國外對(duì)我國的反傾銷給我國帶來的直接損失達(dá)160多億美元，導(dǎo)致我國一百多萬人潛在失業(yè)。從2011下半年看來，共有17個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起了104項(xiàng)反傾銷調(diào)查，其中針對(duì)我國的就有18項(xiàng)。我國已成為2011年下半年遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。

（二）提起反傾銷的國家由發(fā)達(dá)國家拓展至發(fā)展中國家

至2011年底，共有29個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國商品提出反傾銷調(diào)查，涉案數(shù)412起，其中歐盟99起，美國78起，印度更是后來者居上，對(duì)華反傾銷指控達(dá)38起，名列第三，澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國對(duì)華反傾銷均超過20億。到目前為止，曾對(duì)我國出口商品提出反傾銷的國家進(jìn)四十個(gè)，其中80%案件均由發(fā)達(dá)國家提起，以美國和歐盟最多，近幾年來，一些發(fā)展中國家如智利、泰國、印度、尼日利亞等也加入了對(duì)華反傾銷的行列，并有欲演欲烈之勢(shì)。

（三）中國商品被認(rèn)定的傾銷幅度和被征收的反傾銷稅明顯偏高

自1980年到2010年12月31日，美國對(duì)華反傾銷案終裁決定征收反傾銷稅共計(jì)27起，稅率在100%以上的有10件，占1/3強(qiáng)。從90年代開始針對(duì)中國反傾銷的拉美國家，其確定的反傾銷稅率相當(dāng)一部分為300%-600%，2010年墨西哥工商部長于4月14日召開記者招待會(huì)，并于4月15日于墨西哥官方日?qǐng)?bào)上公布，對(duì)我國十大類400多種商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，與此同時(shí)征收高額臨時(shí)反傾銷稅，各類商品和稅率為玩具351%，鞋類1105%，紡織品：植物纖維331%，合成纖維501%，紗布54%，紡織制品：服裝533%，其他成品379%，有機(jī)化學(xué)品673%，自行車：內(nèi)外胎594%，整車144%，家用電器129%，工具312%，鐵制接頭33%，氟石16%。墨方宣布這批商品約占中國對(duì)墨出口的75%，包括我國對(duì)墨出口的主要商品。如此大規(guī)模的反傾銷調(diào)查及如此高的反傾銷稅率在國際上也是極為罕見的。

三、我國應(yīng)對(duì)反傾銷的策略

反傾銷不僅從微觀層面上阻礙了中國一些商品出口，也間接地對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。反傾銷對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在：1、影響中國商品出口2、沖擊國內(nèi)市場(chǎng)3、惡化中國外商投資環(huán)境4、阻礙中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)的進(jìn)程。下面將從政府和企業(yè)的角度分別探討應(yīng)對(duì)策略問題：

（一）從政府角度看。一個(gè)國家的反傾銷策略，在多數(shù)情況與政府政策有著千絲萬縷的關(guān)系，而我國在反傾銷訴訟中的被動(dòng)局面一方面與我國政府的相關(guān)政策有關(guān)，更需要我國政府采用一定的經(jīng)濟(jì)、外交政策加以應(yīng)對(duì)。

1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳使我國盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的待遇

改革開放20多年，我國已基本上實(shí)現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營，然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實(shí)，妄加臆斷中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，以不確定的“替代國”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國提起反傾銷訴訟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動(dòng)地位。因此，中國政府應(yīng)利用國內(nèi)外媒體加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，大力宣傳我國市場(chǎng)化進(jìn)程，并可以委托過國內(nèi)外有關(guān)專家或權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌程度進(jìn)行鑒定，增強(qiáng)說服力，避免歧視性待遇。

2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策指引開辟廣闊的市場(chǎng)空間實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略

我國對(duì)外出口存在市場(chǎng)集中，產(chǎn)品花樣單一的特點(diǎn)，由此造成了易于被指控反傾銷的狀況。我國政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易管理，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)全方位、多層次地打開國際市場(chǎng)。如此，便形成了一旦某個(gè)市場(chǎng)丟失，滯留產(chǎn)品可以由其它市場(chǎng)消化的整體優(yōu)勢(shì)。

（二）從企業(yè)角度看

1.加大科研投入優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。我國企業(yè)要從單一的貨物貿(mào)易向技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)，提高產(chǎn)品的科技含量，減少國內(nèi)企業(yè)間的沖突，避免形成低價(jià)競銷的狀況。另外我國企業(yè)應(yīng)合理定價(jià)，這是我國反傾銷訴訟成功與否的一個(gè)重要問題。

2.規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。我國企業(yè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)對(duì)帳目的統(tǒng)一管理，與國際接軌。這些數(shù)據(jù)將是反傾銷訴訟中重要的證據(jù)來源。企業(yè)不僅要采取國際標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該了解主要出口國家的相關(guān)制度，注意兩者的不同。這樣，我們所提出的會(huì)計(jì)報(bào)表將更加規(guī)范化，具有更強(qiáng)的證明力及可信度。

3.建立反傾銷訴訟基金鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。國內(nèi)一些企業(yè)在遭遇反傾銷訴訟時(shí)，由于同行業(yè)其他企業(yè)的不配合或不積極配合往往力不從心，而相當(dāng)一部分企業(yè)存在“搭便車”的心理，這是片面、狹隘和短視的。一旦國外對(duì)我國反傾銷訴訟成功，我國的同種產(chǎn)品以及同類產(chǎn)品在該市場(chǎng)將受重創(chuàng)，甚至可能從該市場(chǎng)完全退出。這對(duì)我國該產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易將是巨大沖擊。因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，一致對(duì)外，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，應(yīng)建立相關(guān)的應(yīng)訴基金，對(duì)參與訴訟的企業(yè)予以支持和鼓勵(lì)。

我國在不斷擴(kuò)大國外貿(mào)易市場(chǎng)，走向世界的過程當(dāng)中，獲得了許多機(jī)遇，也面臨到了相當(dāng)大的考驗(yàn)。如何解決問題，抓住機(jī)遇，通過我國對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，提升我國的綜合國力，我們需要不斷的探索與努力。相信隨著政府與企業(yè)雙方的不斷努力，我國對(duì)外貿(mào)易的明天會(huì)發(fā)展得更好。