滬港環(huán)保：業(yè)績驅(qū)動VS環(huán)保傳統(tǒng)

市民自治制度影響了上海最早的環(huán)保要素——公共空間規(guī)劃。改革開放之后，環(huán)保成為全社會多元價值觀復(fù)蘇、各方利益平衡的良性結(jié)果。基于“業(yè)績”壓力，政府力量越來越多介入環(huán)保事業(yè)。雖然本地企業(yè)不算強(qiáng)勢，上海市政府采購的領(lǐng)先示范作用十分明顯。

相比之下，香港政府因資源稀缺，可持續(xù)發(fā)展的思路一以貫之。香港40%土地面積劃為自然保護(hù)區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是香港六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。講求環(huán)保與吸引人才、推動旅游等結(jié)合，香港已進(jìn)入不以經(jīng)濟(jì)利益為代價的良性循環(huán)。

由于本地制造業(yè)退潮，上海的環(huán)保企業(yè)在華東乃至全國并未執(zhí)牛耳，但上海的環(huán)保消費，特別是政府采購市場處于全國領(lǐng)先地位。從示范園區(qū)、世博會乃至迪士尼樂園，都顯示了政府的意志。在扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，金融創(chuàng)新與節(jié)能減排資產(chǎn)集中交易，都是結(jié)合本地優(yōu)勢資源的明智之舉。

城市環(huán)保理念的源流

在早期上海的建設(shè)中，有哪些可以體現(xiàn)城市環(huán)保理念的要素？

L ：市民自治制度對上海影響至深。在市民自治基礎(chǔ)上，節(jié)能、環(huán)保不僅是官方的期望，而且是“接地氣”的實實在在的交易和協(xié)議。

順勢而為的城市公共空間規(guī)劃，是早期上海重要的環(huán)保要素。眾所周知，上海很多條馬路原本是一條條縱橫交錯的河浜。河浜經(jīng)填埋而成為馬路、鋪設(shè)公共管道，大幅度減少了當(dāng)時嚴(yán)重的水體環(huán)境污染。主要商業(yè)街道由窄變寬，也是管理當(dāng)局與居民、商戶反復(fù)溝通、精打細(xì)算的結(jié)果。公共空間順勢而為、精細(xì)化集約化管理，比起大而無當(dāng)、隨心所欲的“統(tǒng)一規(guī)劃”，減少了物流能量的無謂消耗，直接降低了污染和碳排放。

建國之后，環(huán)保理念是怎樣逐步復(fù)蘇的？

L ：“人定勝天”的管理思路很容易帶來“寸草不生”的生態(tài)環(huán)境，在這個階段環(huán)保無從談起。詹姆斯·C·斯科特在《國家的視角》中解析失敗規(guī)劃的共性：“一個同時種植的、單一樹種的、各種雜物都被清除干凈的森林，從長遠(yuǎn)來看是一個生態(tài)災(zāi)難?！?/p>

改革開放之后，內(nèi)地逐步具備了注重環(huán)保、注重民生的氛圍，環(huán)境友好重新被納入頂層設(shè)計。在市民支持的基礎(chǔ)上，政府力量越來越多介入，環(huán)保成為全社會多元價值觀復(fù)蘇、各方利益平衡的良性結(jié)果。

“地球一小時”連續(xù)五年得到上海市各部門的支持。上海市民也是“主動環(huán)保行為”相對發(fā)育的群體。一個調(diào)查顯示，近半數(shù)民眾認(rèn)為政府應(yīng)將額外收入用于環(huán)境保護(hù)，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改善醫(yī)療條件、多蓋廉租房和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等選項。67%的民眾甚至愿意為環(huán)保自掏腰包，以捐款、納稅和提高水價的方式出資，來改善所居住城市水的環(huán)境。

上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)及技術(shù)應(yīng)用

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括哪些內(nèi)容？

L ：當(dāng)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三方面。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，跨越了一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)滲透力。

有研究報告預(yù)測，到“十二五”期末，上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入將達(dá)到2670億元，實現(xiàn)年均30%增長?！皠?chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”落實到區(qū)縣，浦東新區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量最多；閔行區(qū)的產(chǎn)品型環(huán)保企業(yè)最為活躍；虹口、楊浦、徐匯則在節(jié)能產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)高地、產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)服務(wù)等方面具有優(yōu)勢。

在上海，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)應(yīng)用水平如何？

L ：在生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前上海年產(chǎn)值超十億元的企業(yè)只有十多家。雖然在水、氣、聲、固廢監(jiān)控與治理，節(jié)能環(huán)保技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)，受損環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域?qū)＠暾埩课痪尤珖拔?，但由于本地制造業(yè)退潮，在華東乃至全國的競爭中并未執(zhí)牛耳。

環(huán)保在內(nèi)地越來越受到重視，首先體現(xiàn)在指導(dǎo)性的政府規(guī)劃中，這也是一份政府采購的需求清單。在面向“生態(tài)文明”的政府推動下，上海的環(huán)保消費市場處于全國領(lǐng)先地位。“十二五”起步階段，虹橋商務(wù)區(qū)、崇明縣、長寧區(qū)虹橋地區(qū)等首批八個低碳發(fā)展實踐區(qū)啟動試點；浦東新區(qū)成為全市首個排污權(quán)交易試點區(qū)域；青草沙“國內(nèi)最大蓄淡避咸河口江心水庫”、浦東威立雅“供水管道漏失監(jiān)測與控制”等六個節(jié)能與減排示范點等，都包含了大量的環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)裝備。

都市節(jié)能：綠色建筑與園區(qū)

環(huán)保技術(shù)對于民生而言，最直觀的應(yīng)用有哪些？

L ：環(huán)保技術(shù)應(yīng)用于民生，與建筑、居所的節(jié)能不可分離。在某個示范園區(qū)，太陽能集中熱水供應(yīng)、屋面雨水收集利用、無污染熱源采集、保溫外墻和節(jié)能門窗等，都展示了節(jié)能環(huán)保的理念。尤其是綠色建筑，其在上海節(jié)能版圖中的重要性，源于這里是中國高層、超高層建筑最為集中的城市，也是設(shè)計與監(jiān)管水平最高的城市之一。

在綠色建筑與園區(qū)領(lǐng)域，上海有何建樹？

L ：綠色建筑受到智能建筑規(guī)范等級與政府政策引導(dǎo)的雙重影響。最新的建筑及園區(qū)可以在節(jié)能方面有最優(yōu)化的設(shè)計。比如說，世博園就集成了風(fēng)電、光電、光熱、地源熱、江水源熱等各種清潔能源技術(shù)，世博園大規(guī)模集中使用半導(dǎo)體照明，園內(nèi)交通采用“零排放”設(shè)計，實現(xiàn)了園區(qū)交通車輛零排放。

最新的亮點是計劃于2015年年底開門迎客的上海迪士尼樂園。這里的首個功能性配套項目就是分布式能源中心，將采用新型環(huán)保技術(shù)向度假區(qū)供熱、供冷和供應(yīng)壓縮空氣，使總體能效提高三倍?？偼顿Y約5.2億元人民幣的熱電冷聯(lián)產(chǎn)分布式能源站猶如“環(huán)保心臟”，這是迪士尼在全球投資的六座度假區(qū)中，首次采用分布式能源系統(tǒng)，項目建成后一次能源利用率可達(dá)到80%以上，預(yù)計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于每年少砍木材4萬噸。

為了潔凈的空氣、水資源

對于空氣質(zhì)量，上海有何環(huán)保要求和投入？

L ：上海的空氣質(zhì)量好于北京，但比起周邊的二三線城市還是有所不足。前述調(diào)查中，半數(shù)以上的市民對PM2.5缺乏認(rèn)知。地方政府需要強(qiáng)化以PM2.5治理為重點的大氣主要污染物協(xié)同控制，這項工作涉及電廠脫硝和高效除塵，以及推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源替代和機(jī)動車污染防治等。

為了改善空氣質(zhì)量，上海力爭到2015年中心城區(qū)公共交通出行占公交客運量的比重達(dá)到五成。截至2012年11月底，上海已有1795輛節(jié)能與新能源汽車從事公共服務(wù)，有46輛節(jié)能與新能源汽車被私人購買，建設(shè)了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，起到了示范推廣作用。

潔凈的水資源面臨哪些挑戰(zhàn)？

L ：各地環(huán)保局長紛紛被要求“下河游泳”，緣于水的安全與環(huán)保使用是重大民生課題。上海當(dāng)前管控目標(biāo)是實現(xiàn)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，地下水開采量控制在1800萬立方米以下。污水回用技術(shù)、累進(jìn)水資源費征收，都是當(dāng)前熱點。

上海是江河入海之處，上游的污染無疑將損害本地的環(huán)保努力。之前黃浦江上游的大批死豬，讓上海喝了好一陣子“排骨湯”，這種以鄰為壑的管理作風(fēng)危害頗大，“聯(lián)防聯(lián)控”也非上海本身所能處理完善。

產(chǎn)業(yè)扶持的特色和創(chuàng)新

上海企業(yè)在扶持環(huán)保方面有何特色？

L ：上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)集中在自然壟斷領(lǐng)域，多數(shù)為事業(yè)單位和國有企業(yè)，專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。與大搞光伏產(chǎn)業(yè)的周邊城市相比，上海并沒有把某個生產(chǎn)企業(yè)捧上天。基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費和更新改造資金是最主要的資金來源，好在資金正在向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。

2011年上海銀監(jiān)局的一項調(diào)查顯示，轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款增長，高于各項貸款平均增速10.15個百分點，行業(yè)貸款前三個季度已達(dá)153億元。浦發(fā)銀行組建的專業(yè)綠色金融團(tuán)隊，建立綠色金融培訓(xùn)機(jī)制和外部技術(shù)援助渠道，取得了十多項綠色金融創(chuàng)新成果；交通銀行上海市分行青草沙水源地項目提供了7億元信貸額度支持，交行還牽頭組建銀團(tuán)，支持國內(nèi)目前最大污水處理項目——上海白龍港城市污水處理廠的升級改造和擴(kuò)建工程。

除了融資扶持，上海在環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)上還做了什么嘗試？

L ：環(huán)保技術(shù)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)適用的。加大碳排放交易力度，是以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)社會環(huán)保技術(shù)應(yīng)用的聰明的辦法，在這方面上海先走了一步。從廢舊工廠改造而成的上海花園坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題性園區(qū)，已引進(jìn)包括上海環(huán)境能源交易所在內(nèi)的十多個國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保機(jī)構(gòu)。

設(shè)在花園坊內(nèi)的上海環(huán)境能源交易所，是中國首家環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)，重點是節(jié)能減排環(huán)保技術(shù)交易、節(jié)能減排資產(chǎn)交易等，其碳交易的交易量、減排量越來越大，至2011年底已實現(xiàn)碳交易掛牌325億元、成交金額逾70億元，自愿碳減排項目個人開戶數(shù)超21萬，交易量約占全國的七成。

從開埠開始，港府就十分關(guān)注自然環(huán)境的保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時也關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。香港回歸后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為香港六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一而更受到重視。

可持續(xù)發(fā)展的先見之明

聽說香港在開埠之初就有自然環(huán)境保護(hù)的措施。為何港府早在19世紀(jì)就有那么超前的環(huán)保意識？

W：香港最早的環(huán)保政策，主要針對保護(hù)樹木。早在1844年，香港政府頒布《良好秩序及潔凈條例》，禁止損害樹木和灌木。不過，條例的推出并不是為了保護(hù)大自然的崇高理想，而是有著一個功利原因：保證樹木販賣的創(chuàng)收。也許因為政府心知香港地少，資源有限，所以打一開始就很關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的問題。

從1870年代初開始，政府成立花園部，在香港島進(jìn)行大規(guī)模植林。往后十年，每年種植的樹木數(shù)以十萬計。1903年，香港島上有占地2000公頃的松樹林可供砍伐。當(dāng)年出售木材收益達(dá)2萬元之多，就當(dāng)時而言相當(dāng)可觀。

香港從什么時候開始把環(huán)保與功利“脫鉤”？

W：1940年代的香港日治時期，樹林大多遭砍伐殆盡以用作燃料。重光的香港郊區(qū)，很多地方都變成寸草不生的荒野。到1953年，政府推行新的植林政策，開始在港九新界大量植林，并正式提出了將林業(yè)的重點從生產(chǎn)木材轉(zhuǎn)移到自然保護(hù)上，促進(jìn)了香港自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

在1960年代末期至1970年中期，香港人口劇增，嚴(yán)重威脅著自然資源的保存，要求保護(hù)自然環(huán)境的呼聲日益高漲。1965年，美國環(huán)境科學(xué)專家戴爾博應(yīng)港府邀請，實地考察香港郊野環(huán)境，于1966年完成一份《香港郊野保育》的報告，提出成立專責(zé)自然護(hù)理的組織，管理郊區(qū)；成立法定的保護(hù)地區(qū)，防止人為破壞山野；進(jìn)行植林工作，營造一個多樣性的生態(tài)系統(tǒng)；展開科學(xué)研究，加強(qiáng)對香港生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識等等。

1967年3月香港總督委任“郊區(qū)的運用和保存臨時委員會”，于翌年發(fā)表《郊野與大眾》報告，作出康樂和自然保育需求的整體檢討，建議成立“郊野議會”向政府提供有關(guān)意見?！督家肮珗@條例》最終于1976年生效，將香港40%土地面積劃為自然保護(hù)區(qū)。

環(huán)保部門與污染治理

香港是從何時開始出現(xiàn)專管環(huán)保的政府部門？

W：關(guān)于環(huán)境保護(hù)，從開埠之初就是花園部兼管的范圍，后來該部門易名為漁農(nóng)自然護(hù)理署。由于《郊野公園條例》的實施，漁護(hù)署的職責(zé)大大增加，政府于1977年設(shè)立環(huán)境保護(hù)組，1981年改組成環(huán)境保護(hù)處，1986年成立環(huán)境保護(hù)署，成為專責(zé)處理污染問題的政府部門。

環(huán)境保護(hù)署的職責(zé)包括構(gòu)思環(huán)境保護(hù)、工業(yè)等各種廢物提供收集、轉(zhuǎn)運、處理和處置設(shè)施，并就城市規(guī)劃及新政策對環(huán)境的影響提供意見。環(huán)保署還負(fù)責(zé)處理市民對各類污染的投訴，鼓勵市民支持環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保署的工作包括空氣、環(huán)境評估及規(guī)劃、環(huán)境保育、噪音、廢物及水質(zhì)等管理。

在香港，哪方面的污染最受關(guān)注？

W：踏入21世紀(jì)，香港的空氣污染問題為人詬病。根據(jù)環(huán)保署數(shù)據(jù)，香港92%的二氧化硫、49%的氮氧化物、51%的可吸入懸浮粒子，源自兩間本地發(fā)電廠。兩間電力公司雖然已經(jīng)設(shè)有裝置減低排放污染物，但成效不大，因此政府于2005年為電力公司設(shè)定排放上限。

另一方面，政府于2006年展開“藍(lán)天行動”，集中向市民宣傳減低空氣污染策略，例如呼吁市民把空調(diào)設(shè)于25.5℃，減少用電及廢氣排放量。另外，香港與廣東省政府合作，共同采取行動減低空氣污染，包括限制境內(nèi)發(fā)電廠、工業(yè)用鍋爐及車輛所排出的廢氣。2007年，兩地環(huán)保機(jī)關(guān)共同公布《珠江三角洲火力發(fā)電廠排污交易試驗計劃》實施方案，利用排污交易模式達(dá)至共同減少排污效果。

環(huán)保對城市發(fā)展的影響

內(nèi)地近年頻發(fā)反對重度污染發(fā)展項目的群眾事件。香港發(fā)生過類似問題嗎？當(dāng)局是如何處理的？

W：香港在1950年代至1980年代初也曾大力發(fā)展工業(yè)，但都以輕工業(yè)為主，未因污染問題產(chǎn)生過較大的社會矛盾。最有代表性的是，沙螺洞事件及大欖隧道事件。

1979年，一間名為“沙螺洞發(fā)展有限公司”的發(fā)展商開始在沙羅洞收購?fù)恋?，提出將該處發(fā)展為高爾夫球場及住宅項目，包括一個18洞的高爾夫球場、66幢低密度房屋、約200個公寓或單位、160幢新村屋等，共占地85公頃，其中32公頃在八仙嶺郊野公園之內(nèi)。計劃于1989年獲郊野公園管理局批準(zhǔn)。1992年，有環(huán)保團(tuán)體向高等法院提出司法復(fù)核，獲勝訴推翻批準(zhǔn)發(fā)展的決定；漁農(nóng)處承認(rèn)批準(zhǔn)是技術(shù)錯誤，因為有關(guān)的土地位于已有的郊野公園范圍之內(nèi)。

1995年，大欖隧道中的郊野公園站，原計劃修建于地面，將大欖郊野公園一分為二，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境及破壞公園景致。經(jīng)漁農(nóng)自然護(hù)理署、路政署和運輸署力爭，才將這路段深埋地下，使大欖郊野公園得以保持完整。

環(huán)保的確對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。港人是如何看待環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間平衡的？

W：讓所有人抱有“不食人間煙火”的高尚情操來支持環(huán)保是不切實際的，說到底，環(huán)保不環(huán)保背后有利益驅(qū)動，問題是人們?nèi)绾慰创?？短視還是遠(yuǎn)見？這既是體制的問題，也是觀念的問題。大約10年前，香港組織做過一次把香港環(huán)保成果經(jīng)濟(jì)量化的研究報告，估計香港環(huán)保成果每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)利益超過60億港元。當(dāng)中包括對捕魚業(yè)的漁獲促進(jìn)、戶外娛樂、生態(tài)旅游及供水等經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)時，香港已劃定了23個郊野公園及17個特別地區(qū)，總面積超過4萬公頃，每年游客約1200萬人次。戶外娛樂產(chǎn)生的年收入，估計值14 億港元。

而環(huán)保帶來的非直接經(jīng)濟(jì)收益，遠(yuǎn)比直接經(jīng)濟(jì)利益為大，但卻難以量化。

六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一

近年，香港面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府提出發(fā)展六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是六項其中之一。香港的環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色有哪些？

W：香港雖然只是彈丸之地，并被嘲為石屎森林，但是其豐富的動植物區(qū)系和廣闊的未開發(fā)領(lǐng)域令人驚訝。香港有森林、濕地、淡水、海洋和潮間帶棲息地，這些地方為眾多動植物提供了生存環(huán)境。這些物種有：48 種動物，240 種鳥類，206種蝴蝶及75 種爬行動物；還有2135 種導(dǎo)管植物，其中360 種被列為“珍稀物種”。

香港還有23 種兩棲類動物，廣東省的面積是香港的100倍，但其兩棲類動物的物種也只有香港的兩倍。

由此可見，香港的自然環(huán)境是一個巨大的寶庫，透過發(fā)展生態(tài)旅游可以促進(jìn)保育并帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)香港旅發(fā)局的調(diào)查，大約24%的旅客對香港生態(tài)旅游感興趣。亦有研究報告指出，香港的生態(tài)旅游可吸引外地旅客多留港兩天。假設(shè)每位旅客的每日消費為1000元，根據(jù)2012年度訪港旅客人數(shù)計算，香港的生態(tài)旅游可帶來大約120億的額外收入。