放權(quán)：“大張江”破冰之旅

21年，從“一區(qū)二園”到如今“一區(qū)十八園”，一次次破冰之旅，國(guó)家和上海給予的一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓“大張江”迎來(lái)新的一輪發(fā)展契機(jī)。

未來(lái)的上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將定位于開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)、科技金融結(jié)合區(qū)、文化和科技融合示范基地，建設(shè)成為帶動(dòng)上海、長(zhǎng)三角區(qū)域乃至整個(gè)東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

20項(xiàng)行政審批，園內(nèi)審園內(nèi)結(jié)

如今的張江，已不是過(guò)去的張江。在張江高新區(qū)管委會(huì)辦公室的墻壁上，有一幅上海市區(qū)地圖，凡是納入張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的園區(qū)，都會(huì)用紅色塊標(biāo)記，如同一面面“小紅旗”。隨著金山園、奉賢園、普陀園、陸家嘴園、崇明園、臨港園“新六園”的加盟，如今的大張江坐擁十八園。輸血之下，大張江實(shí)力猛增，上海“一核三帶”創(chuàng)新區(qū)基本形成，與上海發(fā)展戰(zhàn)略性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的總體布局遙相呼應(yīng)。

面對(duì)470平方公里的大張江，如何統(tǒng)一調(diào)度成了一大難題。現(xiàn)實(shí)是，18個(gè)園區(qū)，涵蓋多種模式，每個(gè)園區(qū)都有自己的個(gè)性與專(zhuān)長(zhǎng)。大張江這塊蛋糕該如何分到18個(gè)園區(qū)，同時(shí)又能保證各園區(qū)的持續(xù)做大做強(qiáng)？

首先繞不開(kāi)的話題就是行政審批。曾經(jīng)，項(xiàng)目審批快則一年，慢則三年。如何做到園內(nèi)事園內(nèi)結(jié)，確保18個(gè)園區(qū)的發(fā)展不被冗長(zhǎng)的行政審批拖累，真正給企業(yè)發(fā)展加速？

7月2日，科技部公布了《上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》（下稱(chēng)《綱要》），明確了張江示范區(qū)的定位，希望成為代表中國(guó)參與國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特色品牌。就在《綱要》發(fā)布前一個(gè)月，上海市政府公布了國(guó)家和上海市向“大張江”施以政策支持：國(guó)家層面有三項(xiàng)重大財(cái)稅政策，上海市層面則下放包括土地出讓審批權(quán)在內(nèi)的13類(lèi)20項(xiàng)行政審批權(quán)限。

自2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)張江高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，張江高新區(qū)在體制機(jī)制方面屢有創(chuàng)新。

2011年7月，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)的《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅的激勵(lì)與試行辦法》下發(fā)，凡在張江高新區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)，可采取股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式以及多種分紅獎(jiǎng)勵(lì)的形式，對(duì)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行激勵(lì)。

此后，張江高科技園區(qū)又提出了代持股資金、雙“1000”計(jì)劃、市場(chǎng)化“張江人才”評(píng)選、“限價(jià)商品房”、“土地二次開(kāi)發(fā)”等十項(xiàng)先行先試舉措，也即“張江創(chuàng)新十條”。

雖然動(dòng)作頻頻，但是張江高科技園區(qū)在行政審批方面所受的束縛依然很多，大多數(shù)分園沒(méi)有行政審批權(quán)。這在一定程度上影響了園區(qū)的運(yùn)作效率。

早在幾年前，上海張江各分園下放行政審批權(quán)限試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)開(kāi)始醞釀。今年5月25日，市政府專(zhuān)題會(huì)議明確，以放權(quán)為契機(jī)，以張江為先行先試平臺(tái)，推進(jìn)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新的一體化改革。

張江高新區(qū)副主任侯勁介紹，張江高新區(qū)管委會(huì)會(huì)同市發(fā)展改革委針對(duì)怎樣放權(quán)，誰(shuí)來(lái)承接、怎樣承接，放權(quán)之后如何創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)、切實(shí)提高行政審批效率等一系列問(wèn)題，與各方面進(jìn)行了多次會(huì)商，在達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制訂了試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)?，F(xiàn)在，實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)正式下達(dá)。

此次行政審批權(quán)下放園區(qū)試點(diǎn)涉及13類(lèi)20項(xiàng)，包括以下放權(quán)限為主，以賦予資格、簡(jiǎn)化程序、延伸服務(wù)為輔的多種方式。侯勁說(shuō)，權(quán)限下放后，試點(diǎn)分園在一定條件下，可對(duì)多個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)園內(nèi)審批。

然而，張江高新區(qū)許多分園并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政管理機(jī)構(gòu)，上海市發(fā)改委副主任周亞以漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)為例，稱(chēng)這個(gè)1980年代就已設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，未曾設(shè)立管委會(huì)，但園區(qū)開(kāi)發(fā)和管理很成功，“我們不能因?yàn)樾姓徟鷻?quán)下放就要增設(shè)機(jī)構(gòu)，這并不是好的做法”。據(jù)悉，對(duì)未設(shè)獨(dú)立的行政管理機(jī)構(gòu)的分園，將建立園區(qū)行政服務(wù)與區(qū)縣政府審批聯(lián)動(dòng)的綠色通道。

土地出讓審批權(quán)下放，將有利于公司盤(pán)活旗下豐富的土地資源。侯勁說(shuō)，上海經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型，早期用地承接的多為制造業(yè)，之后是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在是更多地承接了研發(fā)和總部?！肮I(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地之間的互相轉(zhuǎn)化和合并，實(shí)際上就是適應(yīng)了這一變化。”

以1994年進(jìn)駐張江高新區(qū)羅氏制藥為例，入住的時(shí)候是生產(chǎn)功能，但2000年以后，它的研發(fā)功能逐步放到了張江?！澳壳耙呀?jīng)形成了羅氏在張江的研發(fā)中心。但是企業(yè)還是一個(gè)企業(yè)，地還是一塊地，因此用地性質(zhì)是一個(gè)相容和轉(zhuǎn)化過(guò)程。涉及園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)用戶(hù)的相互轉(zhuǎn)化，適合了產(chǎn)業(yè)能級(jí)提高的要求?！焙顒耪f(shuō)。

“張江高科技園區(qū)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、能級(jí)的變化。要把早期的已經(jīng)過(guò)了產(chǎn)業(yè)生命周期的一些地塊和廠房盤(pán)活，改造成為適合總部研發(fā)和高能級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園。我們正在做這方面的探索?！?/p>

2011年，張江高新區(qū)每平方公里產(chǎn)出為183億元，但高低差距很大?！爱a(chǎn)出高的有每平方公里500多億，低的20億左右?！?/p>

侯勁表示，“原來(lái)張江園區(qū)的建筑容積率都比較低，但現(xiàn)在一些企業(yè)要擴(kuò)建，如制造類(lèi)的企業(yè)要擴(kuò)展研發(fā)業(yè)務(wù)，這就需要新的地方，遷建成本太高，原地改建比較好。但是原來(lái)容積率確定后，想要更改比較麻煩，需要園區(qū)上報(bào)給浦東新區(qū)，浦東新區(qū)再報(bào)給上海市審批?，F(xiàn)在我們可審批容積率小于2.0的，這就加快了企業(yè)建設(shè)速度。”

以金橋開(kāi)發(fā)區(qū)為例，去年工業(yè)總產(chǎn)值近1900億元，占浦東新區(qū)的1/4，上海的1/15。但必須看到，自從2011年金橋工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2097億元后，2012年，該數(shù)字直線下滑了200億元。金橋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任李幼林稱(chēng)，金橋正努力從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從單一制造業(yè)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展。轉(zhuǎn)型有“陣痛”，但更蘊(yùn)含著希望。過(guò)去五年中，金橋二產(chǎn)、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比已經(jīng)從9∶1調(diào)整為6∶4。

這種轉(zhuǎn)型的力度與廣度，對(duì)行政管理體制提出了挑戰(zhàn)。在去年舉行的一場(chǎng)市級(jí)專(zhuān)題調(diào)研中，金橋管委會(huì)總結(jié)提煉出了若干政策瓶頸。比如，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”，許多原先的工業(yè)用地將被轉(zhuǎn)為企業(yè)總部和研發(fā)中心，這就涉及土地屬性的改變，需要按規(guī)定到市里“走流程”。各種審批事項(xiàng)加起來(lái)，要花掉一年時(shí)間。為更好地迎接“改革紅利”，金橋已著手對(duì)園區(qū)內(nèi)的審批服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化。李幼林說(shuō)，在金橋園區(qū)，規(guī)劃類(lèi)審批的用時(shí)是全市平均水平的1/4，建設(shè)類(lèi)審批是全市的1/7。園區(qū)審批服務(wù)體制的努力方向，歸結(jié)為一個(gè)字，就是“快”。

“工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地之間的相互轉(zhuǎn)換和拆分也非常必要，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可能一下子占用兩個(gè)產(chǎn)業(yè)地塊，按照原來(lái)也需要得到上面的審批，現(xiàn)在可以合并拆分，有助于滿足企業(yè)的需求。因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間是最為寶貴的?！焙顒湃缡钦f(shuō)。

三項(xiàng)國(guó)家政策落戶(hù)張江

在6月的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，還有國(guó)家三項(xiàng)重要政策同樣引人關(guān)注。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局正式發(fā)文，將支持自主創(chuàng)新的稅收政策，給予上海張江。三項(xiàng)試點(diǎn)政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日，試點(diǎn)范圍主要限于在張江高新區(qū)范圍注冊(cè)、實(shí)行查賬征收的高新技術(shù)企業(yè)。

第一項(xiàng)政策是有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策。政策對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)期內(nèi)，高新技術(shù)企業(yè)執(zhí)行研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和完善，并新增加了將高新技術(shù)企業(yè)為科技人員繳納的“五險(xiǎn)一金”；新藥臨床試驗(yàn)費(fèi)用列入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，允許按實(shí)際發(fā)生額的150%比例，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)予以稅前扣除。

第二項(xiàng)政策是有關(guān)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策。政策規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)期間的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。比起行政審批改革，這次出臺(tái)的財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)很重要，能夠?qū)嶋H減少企業(yè)稅負(fù)。稅前扣除中，提高職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除的免稅額度等規(guī)定，引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，加大創(chuàng)新研發(fā)投入。

第三項(xiàng)政策是有關(guān)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策。政策規(guī)定，在試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)期間，高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員獲得本企業(yè)給予的以股份或出資比例等股權(quán)形式的獎(jiǎng)勵(lì)，一次繳納個(gè)人所得稅有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可以在五年內(nèi)分期繳納。

侯勁表示，上述三項(xiàng)政策把支持重點(diǎn)向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過(guò)程傾斜，體現(xiàn)了以企業(yè)為主體，以人才為關(guān)鍵。新政策把研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除范圍，擴(kuò)大到企業(yè)為科技人員繳納的“五險(xiǎn)一金”（研發(fā)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金）；股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)稅試點(diǎn)充分考慮到獲獎(jiǎng)人員由于股權(quán)沒(méi)有變現(xiàn)而納稅困難的實(shí)際，允許個(gè)稅在五年內(nèi)“分期繳納”，解決了股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的后續(xù)問(wèn)題。

以往，張江園區(qū)干勁十足的公司大部分是外資和民營(yíng)企業(yè)。這兩類(lèi)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制靈活，尤其是普遍采用了符合國(guó)際慣例、市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的股權(quán)激勵(lì)分配機(jī)制，使員工干勁更足。而國(guó)企創(chuàng)新動(dòng)力明顯偏弱。去年以來(lái)，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，上海上創(chuàng)超導(dǎo)科技有限公司、上海專(zhuān)利商標(biāo)事務(wù)所有限公司、廣電通信技術(shù)有限公司等七家單位，開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。

位于漕河涇園的廣電通信技術(shù)有限公司，成為推行股權(quán)激勵(lì)的“第一單”。作為一家制造類(lèi)企業(yè)，該公司采用的是增量獎(jiǎng)股的激勵(lì)方式?？偨?jīng)理戴偉忠說(shuō)：“增量獎(jiǎng)股方案是在保障國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，突出貢獻(xiàn)人員獲得的是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估以后凈資產(chǎn)股份的平價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻緝糍Y產(chǎn)收益率當(dāng)年增長(zhǎng)超過(guò)10%，可以在增量中拿出35%作為獎(jiǎng)金池。”

侯勁表示，張江示范區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)世界一流的科技園區(qū)，世界一流科技園區(qū)一定是一個(gè)國(guó)際化園區(qū)，也一定跟全球競(jìng)爭(zhēng)接軌。全球化有幾個(gè)層次，一是市場(chǎng)全球化，二是資源全球化，三是管理全球化。管理全球化也包括對(duì)人才的服務(wù)和管理，因此國(guó)際化人才試驗(yàn)區(qū)的提出，是與建設(shè)世界一流科技園區(qū)的目標(biāo)相匹配的。

按照正在草擬的“建設(shè)國(guó)際化人才試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)”，國(guó)際化人才試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是，到2020年在張江示范區(qū)培養(yǎng)集聚一批世界一流人才、優(yōu)秀創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，建設(shè)成為具有示范帶動(dòng)作用的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，健全與國(guó)際接軌的管理體制，為推進(jìn)落實(shí)我國(guó)進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)作用?！拔覀兊哪繕?biāo)是匯聚全球最優(yōu)秀的人才和最好的創(chuàng)意。不僅僅要吸引全球最好的人才，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人才能夠創(chuàng)業(yè)，能夠有所成就，能夠成就一番事業(yè)。”侯勁表示，“幫助和支持人才成就事業(yè)是我們的重要目標(biāo)，我們將整合全球創(chuàng)新資源，匯聚在張江平臺(tái)上共同發(fā)展，最終將人才資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)，來(lái)實(shí)踐張江示范區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，讓中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，插上自主創(chuàng)新的翅膀?！?/p>