淺談農(nóng)村人畜飲水安全工程建設

[摘 要] 農(nóng)村人畜飲水安全工程是一項利國利民的民生工程，也是當前新農(nóng)村建設的首要任務，必須采取切實可行的措施，保障農(nóng)村飲水安全。本文分析了當前農(nóng)村人畜飲水安全工程建設存在的困難和問題，并提出了提高工程建設質量保障農(nóng)村飲水安全的措施。

[關鍵詞] 農(nóng)村 飲水 安全 工程

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0233-01

一、 農(nóng)村飲水存在的主要安全問題

隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村人畜飲水安全問題越發(fā)受到重視。當前農(nóng)村飲水存在的主要安全問題包括三個方面：一、農(nóng)村飲用水水質不達標現(xiàn)象嚴重，由于飲用水細菌超標、地表水未經(jīng)處理等導致的地方病最多，影響了牲畜飼養(yǎng)，更危害當?shù)厝罕娚眢w健康；二、群眾對飲水安全重視不足；三、農(nóng)村供水工程普遍缺乏凈水設施和措施，具備凈化設施的地區(qū)也因為成本過高等因素制約，導致凈水設施利用率低，形同虛設；四、農(nóng)村飲水安全工程建設與工程規(guī)劃和后期管理脫節(jié)，導致工程建設存續(xù)期短，報廢、重建頻繁。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設的現(xiàn)狀和困難

1.工程成本高，缺乏資金來源

一方面農(nóng)村人畜飲水安全工程建設涉及面廣，農(nóng)村人口密度小的特點使得人均管線長度較長，工程成本高。另一方面，農(nóng)村飲水安全意識不強，經(jīng)濟支付能力較差，即使建設了飲水安全工程，實際供水量遠遠小于工程設計的供水量，造成資源閑置的同時也使得工程資金回籠困難。同時，農(nóng)村飲水安全工程的資金來源通常是國家或者地方財政共同投資，來源單一增加了資金壓力。

2.招投標不規(guī)范，工程建設水平參差不齊

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設在招投標階段的監(jiān)督機制尚不完善，相關的行業(yè)評標標準未形成，造成招投標過程的主觀性和隨意性較大，無法保證工程建設的合理、先進、經(jīng)濟、安全和質量，導致最后施工質量不過關甚至無法通過衛(wèi)生監(jiān)督部門的驗收。

3.水質質檢不到位

水質質檢不到位體現(xiàn)在兩個方面：一是相當一部分農(nóng)村飲用水安全集中供水工程缺乏必要的質檢設備，二是即使具備設備和相關人員，由于缺乏對質檢工作的重視或是質檢費用較高，導致質檢頻率較低。水質質檢工作不到位，導致工程供水水質難以保證。

4.缺乏健全的配套管理體制

一方面農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，客觀上管理難度較大，另一方面各個地方的農(nóng)村供水工程缺乏健全的管理機構，管理人員少且缺乏專業(yè)性。工程建設后，地方財政也難以撥付資金進行后續(xù)維護管理，導致不少設備由于得不到更新、缺乏正常的運行經(jīng)費而無法發(fā)揮應有的作用。

三、農(nóng)村飲水安全工程建設的對策分析

1.加強工程建設管理

應當按照國家基本建設程序，落實工程項目法人制、監(jiān)理制和投標制，從各個環(huán)節(jié)管控工程的建設過程，加強工程建設管理，進行標準化的工程建設。

首先應當保證工程規(guī)劃的科學性。農(nóng)村人畜飲水安全工程建設是一項涉及水資源環(huán)保等眾多行業(yè)和部門以及地區(qū)的龐大的系統(tǒng)工程，因此對工程的科學規(guī)劃十分必要。工程規(guī)劃應當建立在深入調(diào)研、科學論證的基礎上，結合當?shù)氐膶嶋H情況，全面統(tǒng)籌。其次必須規(guī)范飲水安全工程建設的審批程序，從源頭上管控工程質量，實現(xiàn)對水務規(guī)劃、水質檢測檢疫等部門的統(tǒng)一組織和對項目資金的統(tǒng)一配置，加強政府在工程前期、中期和后期的動態(tài)全程管理。

2.因地制宜，合理建設飲水安全工程

合理建設飲水安全工程，圍繞合理利用工程建設資金完善各項建設程序。在國家和地方已投入的財政資金的應用上，通過制定并執(zhí)行各項工程建設制度，把好工程材料設備采購關、施工隊伍選擇關、質量監(jiān)督關、檢查驗收關，資金統(tǒng)籌安排，先報后撥并實行財務公開，從內(nèi)部和外部實現(xiàn)對資金的管理，防止資金流失，促進資金使用率的提高。在項目資金的籌集上，因地制宜，從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實出發(fā)，實事求是地評估地方財政和群眾的籌資能力，準確核算工程成本，優(yōu)化政策，保障項目投資足額到位。

3.加強工程建設監(jiān)督

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設的質量與農(nóng)村飲水安全密切相關，必須加強對工程建設的監(jiān)督，保證工程質量。工程質量監(jiān)督工作應當貫穿整個工程建設過程中，在建設中及時發(fā)現(xiàn)隱患，進行糾正。質量監(jiān)督工作由縣級水利管理部門負責全面推行，對農(nóng)村人畜飲水安全工程建設的各個環(huán)節(jié)進行定期或不定期的檢查，特別是材料和設備的檢查驗收工作等重要的質量監(jiān)管環(huán)節(jié)，要指定至少兩方人員共同檢查，施工最后階段逐層檢查，確保工程的進度和質量。

4.水源保護與水質凈化雙管齊下

農(nóng)村人畜飲水安全問題的解決，農(nóng)村飲用水質量的提高和保障，需要從水源保護和水質凈化兩方面著手，才能切實保障農(nóng)村飲水安全。飲用水源的保護工作，應當遵照有關規(guī)定和國家飲水衛(wèi)生標準的要求，檢驗水源水質符合標準后盡量采用全封閉水源構筑物，避免水源遭到直接污染。水質凈化工作，則是保障飲水安全的后續(xù)工作，應當對供水水質進行監(jiān)測，完善供水水質保障服務體系。

5.建立健全水質監(jiān)測機制

水質監(jiān)測工作對水源的評價選擇、水源的合理開發(fā)利用以及水源污染防治工作提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，因此在保障農(nóng)村人畜飲水安全上有著十分重要的意義，必須建立健全水質監(jiān)測機制。為了解決當前由于資金不足，造成水質監(jiān)測工作滯后缺失的問題，各級政府應當設立專項資金用于農(nóng)村飲水水質監(jiān)測，保證能及時發(fā)現(xiàn)水質問題，并采取措施使水質達到安全飲用標準。

四、結論

農(nóng)村人畜飲水安全工程事關農(nóng)村群眾的生命安全、身體健康和農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，是一項利國利民的民生工程，也是當前新農(nóng)村建設的首要任務，必須采取切實可行的措施，保障農(nóng)村飲水安全，提供飲水安全工程績效，使農(nóng)村水資源得到合理利用和有效保護，促進農(nóng)村人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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