強化農(nóng)村集體“三資”管理的思考

[摘 要] 近幾年，社會主義市場經(jīng)濟不斷快速向前發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村的建設(shè)步伐不斷加快。農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使農(nóng)村集體“三資”不斷增長，如何科學合理的進行農(nóng)村集體“三資”的管理成為農(nóng)民面對的重要問題。本文主要介紹了農(nóng)村集體“三資”的管理。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體“三資” 管理 措施

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0048-01

強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的清理、監(jiān)管、代理是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題。是維護農(nóng)民群眾切身利益，保證農(nóng)村集體“三資”存量保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，強化農(nóng)村集體“三資”管理工作，需從以下四個方面狠抓落實。

一、完善“三資”管理工作職責

農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)成立獨立的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，定人、定崗、定編，給經(jīng)費，并垂直管理。置辦科學的辦公設(shè)備，一套財務(wù)管理軟件和一套完善的規(guī)章制度。完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資” 服務(wù)中心代理會計崗位職責》、《資金結(jié)算會計崗位職責》、《農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心內(nèi)控制度》、《村賬委托代理工作流程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心工作職責》、《投標人的權(quán)利和義務(wù)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心會場紀律》等崗位責任和監(jiān)管制度。

二、加強“三資”管理業(yè)務(wù)培訓

學習新政策，領(lǐng)會新精神，學習法律法規(guī)，理論聯(lián)系實際，不僅“三資”代理服務(wù)中心人員學習這些知識，還要加大村黨支部和村委會負責人、村級報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的培訓力度，努力培養(yǎng)和造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運行管理隊伍。

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”運行管理人才培訓，積極招聘、選考掌握村集體組織業(yè)務(wù)的農(nóng)村青年、大學生村官等充實到農(nóng)村“三資”管理隊伍，結(jié)合村級組織換屆選舉工作，重點對村組主要干部、村財務(wù)人員、村經(jīng)濟合作社和村務(wù)監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導小組成員、鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)培訓，著力提高農(nóng)村“三資”管理隊伍業(yè)務(wù)水平。

三、健全 “三資”監(jiān)管運行機制

嚴格執(zhí)行《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

1.強化農(nóng)村集體資金管理。嚴格實行備用金制度，保障村集體現(xiàn)金安全。凡是村級土地發(fā)包收入、財政轉(zhuǎn)移支付收入、一事一議資金以及其他專項收入等一切現(xiàn)金收入，除村庫存3000元備用金之外，其余現(xiàn)金必須全部存入村集體基本結(jié)算存款賬戶；強化財務(wù)開支票據(jù)實行“一支筆”聯(lián)簽限額審批制度。財務(wù)開支票據(jù)要合法、合規(guī)、真實，各項要素齊全，并由民主理財小組集體審核后，由財務(wù)負責人審批同意簽字，再入賬后財務(wù)公開，接受全體成員監(jiān)督；強化財務(wù)預(yù)決算制度。做到支出有預(yù)算，開支有標準，審批按程序；強化資金管理崗位責任制度。實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管；強化財務(wù)公開制度。每月及時向全體成員公布財務(wù)情況，重大事項隨時公開，接受群眾監(jiān)督，村集體年初制訂公布財務(wù)收支預(yù)算，每月公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、公益分配等情況。

2.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。定期對資產(chǎn)進行一次全面清查，做到賬物、賬款相符；健全資產(chǎn)臺賬制度，村集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別，建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。健全資產(chǎn)處置評估制度，通過鎮(zhèn)公共資源交易中心以招投標方式確定承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)處置方式，以參股聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)。通過動議、審議、報審、民決和告知（五步工作法）方式制作村重大村務(wù)民主決策檔案，健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓規(guī)范程序，制定相關(guān)方案確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

3.開展資源登記備案制度。對村集體的山地、水面、林地、荒地、砂灘和果園逐項進行登記，并進行拍照取證，納入村集體賬內(nèi)核算。通過公共資源交易中心招投標方式處置資源，健全資源承包、租賃合同管理制度；健全集體建設(shè)用地收益專項管理制度，嚴格實行專戶存儲，專項審批，?？顚Ｓ?，專項核查監(jiān)督。

四、實施“三資”內(nèi)部監(jiān)控機制

科學運用集會計核算、資產(chǎn)資源管理、土地承包管理、數(shù)據(jù)集中儲存、網(wǎng)絡(luò)上傳公開等功能于一體的“三資”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)軟件，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理信息化、村務(wù)公開電子化，并依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺。全面提升農(nóng)村“三資”科學化、精細化管理水平。

堅持民主監(jiān)督與制度約束并存，全方位監(jiān)督與重點監(jiān)控相結(jié)合，逐步形成政府監(jiān)督部門，監(jiān)管代理服務(wù)中心，村級經(jīng)濟組織，農(nóng)民群眾“四位一體”的規(guī)范化監(jiān)管體系。對農(nóng)村集體資金運行、財務(wù)管理、資產(chǎn)資源配置和交易，集體收益分配等方面進行監(jiān)控，并建立問責制度，實行責任追究。通過定期開展自查自糾和加大對“三資”案件的查處力度，切實加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，更好的服務(wù)三農(nóng)建設(shè)。

參考文獻

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