聚焦重點強發(fā)力加快農村發(fā)展奔小康

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0018-01

農業(yè)與農村工作事關經濟社會發(fā)展和全面小康大局。臨洮作為一個傳統農業(yè)大縣，推進農業(yè)持續(xù)增效、農民穩(wěn)定增收、農村繁榮發(fā)展，必須緊緊圍繞打造特色經濟強縣的目標定位，以增加農民收入為核心，以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本，加快推進農業(yè)結構調整，深入推進農村基礎建設步伐，穩(wěn)步推進農村各項事業(yè)，深化農村綜合體制改革，不斷夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，為推動全縣經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、要以結構調整為主線，著力優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，助推農村經濟快速發(fā)展

調整優(yōu)化產業(yè)結構是適應市場變化、壯大特色產業(yè)的重要舉措。必須堅持以規(guī)劃為龍頭，加速農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，做強主導優(yōu)勢產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展推動經濟加速轉型。一是立足特色定位，優(yōu)化發(fā)展布局。要按照科學規(guī)劃、區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模經營的思路，以洮河沿線水川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村為重點，以基礎條件較好的村為節(jié)點，完善產業(yè)總體規(guī)劃、階段性發(fā)展規(guī)劃、基礎建設規(guī)劃和重點建設規(guī)劃，集中規(guī)劃一批千畝、萬畝以上特色種養(yǎng)片帶和標準化示范基地，依托規(guī)劃引領、推動產業(yè)開發(fā)。二是堅持因地制宜，發(fā)展特色產業(yè)。要按照規(guī)?；?、標準化、品牌化、市場化的要求，以馬鈴薯、草畜、蔬菜、花木等特色產業(yè)和優(yōu)勢農產品開發(fā)為重點，以規(guī)模片帶、專業(yè)村鎮(zhèn)、標準化基地建設為主攻方向，以品牌化發(fā)展為突破口，堅持山坪川聯動，加速產業(yè)集聚，樹立產業(yè)特色。三是圍繞各自特色，建設“專業(yè)村鎮(zhèn)”。要鼓勵引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、致富帶頭人、能人大戶和廣大農戶，依托骨干龍頭企業(yè)，大力發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的特色優(yōu)勢農產品，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的優(yōu)勢農產品“專業(yè)村鎮(zhèn)”。

二、要以促農增收為核心，著力做強特色優(yōu)勢產業(yè)，加快現代農業(yè)發(fā)展步伐

發(fā)展現代農業(yè)是促農增收的戰(zhàn)略選擇。必須把發(fā)展現代農業(yè)作為壯大產業(yè)、提升水平、加速轉型、促農增收的核心任務來抓，著力在產業(yè)化上下功夫，在龍頭企業(yè)、產業(yè)基地和市場建設上做文章。一是強化政策扶持，做強龍頭企業(yè)。要圍繞產業(yè)制訂扶持政策，支持現有“農”字號龍頭企業(yè)加快發(fā)展、做大做強；采取走出去、請進來和業(yè)主招商等形式，引進外來資本、工商資本、民間資本投資農業(yè)產業(yè)開發(fā)；引導龍頭企業(yè)和合作經濟組織采取訂單農業(yè)等方式，與農戶建立產銷鏈條，形成利益共同體，帶動產業(yè)發(fā)展。二是依托龍頭帶動，加快產業(yè)基地建設。要加快推進以沿河水川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的設施農牧業(yè)基地建設，以東部和東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的規(guī)模種植基地建設，以養(yǎng)殖專業(yè)村鎮(zhèn)、標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)、能人大戶養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖基地建設，提高產業(yè)整體發(fā)展水平。三是促進產品流通，推進骨干市場建設。要加快發(fā)展區(qū)域性、產地型專業(yè)批發(fā)市場和各具特色、功能配套的產品交易市場，重點抓好康家崖、崖灣、南苑等骨干批發(fā)市場建設，配套完善各類設施，盡快建成功能完善、輻射面廣、吞吐量大、帶動力強的農產品物流中心，形成大市場、大流通的新格局。

三、要以強化基礎為前提，著力推進基礎設施建設，改善農村生產生活條件

加強基礎設施建設是增強農村發(fā)展后勁的治本之策。必須重視加強以交通道路、農田水利、生態(tài)環(huán)境為重點的農村基礎設施建設，持續(xù)改善農村基礎設施條件。一是加快推進重點村鎮(zhèn)建設。按照突出發(fā)展中心鎮(zhèn)、加快發(fā)展中心村、扶持發(fā)展重點村的思路，集中力量推進洮河長廊經濟帶內重點小城鎮(zhèn)建設，加快形成各具特色、富有活力的區(qū)域經濟中心；持續(xù)加大新農村建設力度，集中規(guī)劃建設一批中心村、重點村，建成各具特色、功能互補的產業(yè)節(jié)點，以點連線、以線帶面，提升整體水平。二是加快交通道路建設。要按照構建骨架、完善網絡、提高等級、安全暢通的思路，加快國道、省道及縣鄉(xiāng)公路的改造升級，構建“四縱八橫”的路網布局；全面實施通鄉(xiāng)油路、通村水泥路、通村通社公路維修改造工程，力爭短期內使通村道路全部實現硬化油化。三是加強農田水利建設。要統籌實施小型農田水利建設重點縣等項目，重點加快洮河灌區(qū)擴容改造步伐，提升綜合生產能力。大力實施人畜飲水安全工程項目，重點解決好西南部和北部農村人畜飲水安全問題。四是強化生態(tài)環(huán)境建設。要堅持建設和保護修復并重，全力爭取實施天然林保護、退耕還林等生態(tài)建設項目，大力開展義務植樹、荒山造林和小流域治理，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

四、要以保障民生為根本，著力發(fā)展社會各項事業(yè)，促進農村社會全面進步

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。必須秉承以人為本、全面發(fā)展的理念，統籌推進社會各項事業(yè)，確保發(fā)展成果惠及所有城鄉(xiāng)群眾。一是優(yōu)先發(fā)展教育。要加速實施“教育追趕”戰(zhàn)略，積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，全面提升高中教育、職業(yè)教育和民辦教育，不斷提高教育教學質量，努力打造教育強縣。繼續(xù)加大教育投入，千方百計改善農村辦學條件。二是大力發(fā)展衛(wèi)生人口事業(yè)。要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。不斷健全人口和計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定適度的低生育水平。繼續(xù)加強食品、藥品和餐飲服務衛(wèi)生監(jiān)管，保障廣大群眾身體健康和生命安全。三是加快發(fā)展科技事業(yè)。要加大科普教育和科技引進推廣力度，加快推進科技特派員示范基地、科技示范園建設，加速農業(yè)科技攻關和成果轉化利用，提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。四是推進公共文化事業(yè)。要深入實施文明創(chuàng)建協調推進工程，統籌開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，加快推進廣播電視、文化站、體育場館等文化惠民工程建設，不斷豐富群眾精神文化生活。五是加大社會保障力度。要深入實施創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，統籌解決好城鄉(xiāng)群眾就業(yè)難的問題。同時，完善農村救助和保險體系，加大保障性住房建設和危舊房改造力度，著力解決城鄉(xiāng)群眾生產生活中的困難。

五、要以機制創(chuàng)新為動力，著力激活農村發(fā)展活力，增強農村經濟發(fā)展后勁

改革創(chuàng)新是推動農村發(fā)展的動力源泉。必須突出重點，統籌推進農村各項改革，深化體制機制創(chuàng)新，增強農業(yè)與農村經濟社會發(fā)展后勁。一是加快推進農村產權制度改革。要積極推進以農村土地承包經營權、集體林權、房屋所有權等為主的產權制度改革，逐步建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度；探索推行權證擔保、抵押新機制，促進農村土地、房產等資源資本化，盤活存量資產，解決農村發(fā)展的資金來源問題。二是穩(wěn)步推進土地承包經營權流轉。要按照依法、自原、有償的原則，在不改變土地承包責任制和尊重農民意愿的前提下，引導農村土地向龍頭企業(yè)、經營大戶集中，著力提高農業(yè)規(guī)模化、集約化經營水平，推動農業(yè)轉型升級。三是加快建設農村現代金融保險體系。要深化農村金融體制改革，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等適應農村發(fā)展需要的新型金融組織，切實解決農村“融資難”的問題。不斷推進政策性農業(yè)保險工作，加強政企協調，擴大險種覆蓋范圍，增強農業(yè)抗風險的能力。四是加快推進農村戶籍制度改革。要進一步放寬城鎮(zhèn)戶口準入條件，加快推進一元化戶籍管理制度改革，引導符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權益。