關(guān)于加強農(nóng)業(yè)項目管理工作的思考

[摘 要] 近年來隨著國家對“三農(nóng)”的支持力度的加大，我國農(nóng)業(yè)項目蓬勃發(fā)展，在發(fā)展中隨之產(chǎn)生了一些亟待解決的問題，本文詳細論述了這些問題，并提出解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)項目 管理制度 對策措施

[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0003-01

一、農(nóng)業(yè)項目管理工作存在的主要問題

近年來我國農(nóng)業(yè)項目數(shù)量比較多，投資額比較大，農(nóng)業(yè)項目建設(shè)取得很大成效，對于增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)中起到了非常關(guān)鍵的作用。但是在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不同程度地存在這樣那樣的亟待解決的問題：

1.農(nóng)業(yè)項目管理不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)有效的科學管理。很多地方存在只要項目爭取來了、實施好壞無所謂的思想，造成有的項目該開工的沒有開工，該完工的不能及時完工；有的農(nóng)業(yè)行政主管部門對項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理不到位，缺乏系統(tǒng)的科學管理辦法。沒有建立科學合理的規(guī)范制度進行合理的規(guī)范。有的存在合理的制度和規(guī)范了，但沒有進行強有力的實施。實施時存在的阻礙力量太大?，F(xiàn)階段，大部分項目都沒有按照制定的制度和規(guī)范進行嚴格的執(zhí)行，多數(shù)的項目在實施時的狀態(tài)是無法可依，還有的項目是有法未必依?，F(xiàn)階段，還沒有形成較強的項目質(zhì)量管理制度，項目質(zhì)量管理相對較差?，F(xiàn)在的項目組織和項目管理制度都沒有建立具體的保證措施對項目質(zhì)量進行保證。使項目質(zhì)量難以保證，有的項目建設(shè)標準低，達不到國家項目要求標準，很容易造成項目的局部返工，拖延項目進度，甚至項目失敗。項目的工作范圍沒有清晰的制度和流程進行管理，范圍的變更不受控制，極易造成項目工作量無法預測，工期無法保證，容易產(chǎn)生質(zhì)量隱患。

2.農(nóng)業(yè)項目的管理人才缺乏。農(nóng)業(yè)項目管理隊伍不夠完善，項目管理人員少，并且業(yè)務素質(zhì)不高。一是缺少項目分析、項目管理的專門知識。二是不能很好地從規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、進度、風險等方面對項目實施科學管理；三是在資金籌措安排、財務效益評價、國民經(jīng)濟評價、社會效果評價上不會或不用先進適用的評價指標，人才的短缺造成技術(shù)的支撐不力，使農(nóng)業(yè)投資項目的運作效果受到影響。

3.部分項目工程管護不到位。農(nóng)業(yè)項目區(qū)經(jīng)過建設(shè)，形成了溝、渠、路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。但工程移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理后，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏管護資金和責任落實不到位，少數(shù)群眾的管護意識不強，導致部分設(shè)施損壞，難以發(fā)揮長期效益。

二、加強農(nóng)業(yè)項目管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施

農(nóng)業(yè)項目管理是一個復雜的系統(tǒng)過程，無論在立項階段還是在實施階段都要對項目的資源、工作流程、管理目標進行系統(tǒng)整合，用科學的發(fā)展觀建立與其相適應的管理體制，建立起科學的項目管理辦法、合理的項目管理操作規(guī)范和健全完善的項目管理機制。

1.強化組織領(lǐng)導，落實項目管理責任。加強領(lǐng)導、明確分工、落實責任是確保項目管理工作順利開展的關(guān)鍵。我們要堅決克服重項目爭取、輕項目實施和管理的錯誤思想，把農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理工作當作一件大事來抓，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

2.周密細致地做好項目的前期工作，認真搞好項目儲備。一是高度重視項目的前期規(guī)劃和儲備工作。圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，選準選好農(nóng)業(yè)項目，要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，加強項目調(diào)查研究，堅持“項目從市場中來，成果到市場中去”的原則，轉(zhuǎn)換思維抓項目，因地制宜，突出優(yōu)勢，找準路子，強化措施。規(guī)劃制定后，要組織有關(guān)專家論證，使規(guī)劃更完整、更科學。二是嚴格項目的申報立項程序。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實行“歸口、統(tǒng)一、逐級”申報的原則。三是加強項目可行性研究報告的編制工作。要高度重視，組織精干力量，高起點、高標準、高質(zhì)量地做好編制工作。

3.運用科學發(fā)展觀，強化對農(nóng)業(yè)項目的科學管理。項目建設(shè)的主體是廣大的農(nóng)民群眾，群眾是否受益，是否滿意是判斷我們工作得失的唯一標準。一要科學規(guī)劃。按照“流域治理、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、集中連片、綜合治理”的原則，組織專家和專門工作班子，在充分征求當?shù)馗刹咳罕娨庖姷幕A(chǔ)上，分區(qū)域編制詳細的標準糧田長遠規(guī)劃和分年度實施計劃，確保規(guī)劃和計劃順利實施。二要把以人為本的理念貫穿項目建設(shè)的始終，尊重群眾意愿，進一步地做好項目設(shè)計、施工和資金管理工作。三要創(chuàng)新項目建設(shè)模式問題，揚長避短，因勢利導，大膽創(chuàng)新。根據(jù)各自實際，突出項目區(qū)經(jīng)濟特色和優(yōu)勢，特別要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子強，農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大，農(nóng)民群眾自愿開發(fā)、資金能力配套強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為項目區(qū)，保證項目實施的可行性和科學性。

4.建立健全制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)項目的管理。一是落實項目法人責任制。二是落實招投標制。招標活動必須嚴格程序，不得搞虛假招標，不得將工程肢解發(fā)包。嚴禁中標單位將工程進行轉(zhuǎn)包，除合同另有約定外，不允許分包。三是落實工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位要對工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進度等進行監(jiān)督管理，要嚴格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，獨立履行監(jiān)理職責。四是落實合同管理制。五是建立健全建設(shè)項目檔案管理制度。

5.加強農(nóng)業(yè)項目隊伍建設(shè)，提高管理人員水平。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)單位都要選派公道正派、工作認真、責任心強、熟悉業(yè)務的干部充實項目管理隊伍。要根據(jù)不同類型項目、不同崗位人員的不同需要，采取適當形式，有針對性地開展培訓工作，使項目管理培訓工作經(jīng)?；⒅贫然?，不斷提高農(nóng)業(yè)項目管理隊伍的素質(zhì)，提高項目管理人員的工作水平。

參考文獻

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