瀟河河道城區(qū)段安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

王雅男

（晉中市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 晉中 030600）

瀟河河道城區(qū)段安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

王雅男

（晉中市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 晉中 030600）

通過(guò)對(duì)晉中市瀟河城區(qū)段濕地公園的建設(shè)以及河道的治理，基本解決了流域行洪安全問(wèn)題，但隨之也出現(xiàn)了一系列新的安全隱患，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，以為沿河居民和企業(yè)提供安全保障。

河道；安全風(fēng)險(xiǎn)；防控措施；瀟河流域

1 基本情況

瀟河是汾河的一級(jí)支流，發(fā)源于昔陽(yáng)縣沾尚鄉(xiāng)馬道嶺，全長(zhǎng)137 km，流域面積3 720 km2，流經(jīng)晉中、太原2市的7縣（區(qū)），在太原市小店區(qū)的洛陽(yáng)和南馬村之間匯入汾河，其中晉中境內(nèi)長(zhǎng)度為118.5 km，城區(qū)段從源渦大壩上游北合流舊橋至108橋下游500 m處，全長(zhǎng)14.5 km。（現(xiàn)狀濕地公園一期：東起西郝橋西至鐵路橋段，長(zhǎng)1.13 km；濕地公園二期為鐵路橋段西延2.87 km）。

由于一些地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)十分慘痛，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，必須明確“監(jiān)管的再監(jiān)管、檢查的再檢查、督查的再督查”的監(jiān)督定位，做好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)（安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理），實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的隨時(shí)管控、安全隱患及時(shí)消除的防控體系，才能切實(shí)提升安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力。

2 河道城區(qū)段管理存在的安全問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

2.1 遺留砂坑及水流沖刷的水坑存在危險(xiǎn)隱患

在源渦、小東關(guān)、東郝、中郝、西郝、郭村橋、南要、修文、演武、西長(zhǎng)壽等地段，陳年遺留的砂坑、水坑很多，雖然經(jīng)過(guò)填埋部分區(qū)域得到了治理，但由于水坑所處位置、深度和施工條件等因素的限制，未得到徹底解決，仍然存在較大的安全隱患，再加上常年水流的沖刷，砂坑、水坑的隱患不斷加大。

2.2 隨意傾倒垃圾嚴(yán)重影響河道安全行洪

周邊居民及沿線村莊隨意向河道和防洪堤壩內(nèi)傾倒建筑和生活垃圾，導(dǎo)致河道嚴(yán)重阻塞，水域生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響了河道的安全行洪。如遇較大流量的洪水，上游水位將會(huì)抬高，嚴(yán)重危及沿線人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 城市的擴(kuò)張和開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位

由于歷史原因，城市河道沿河居民區(qū)、城中村較多，隨著開(kāi)發(fā)拆遷的加快和城中村管理的邊緣化，河道內(nèi)違規(guī)建房、種植樹(shù)木、開(kāi)挖魚(yú)塘等影響河道安全運(yùn)行的行為屢禁不止，農(nóng)民侵占河道種植農(nóng)作物、林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是瀟河濕地公園和河道綜合整治項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，出現(xiàn)大規(guī)模的違規(guī)種植現(xiàn)象，種植范圍從河灘逐漸侵占到了主河槽，不僅嚴(yán)重阻礙了河道的安全行洪，而且威脅著兩岸的防洪堤，其中源渦段、小東關(guān)段、東西郝橋中段、王村段幾乎擠占了部分河道。

2.4 河道斷面縮窄，行洪能力低下

瀟河河道行洪存在小水坐彎、大水漫灘現(xiàn)象，造成了源渦、小東關(guān)、東郝、郭村、王村、南要等多個(gè)地段出現(xiàn)了“S”型彎道，導(dǎo)致主槽不順、淤積嚴(yán)重。尤其是東郝、郭村、南要村左岸的淤積寬度將近50 m，主槽逼向右岸，對(duì)防洪堤形成了極大威脅，嚴(yán)重影響了河道安全運(yùn)行。

2.5 河道管理、巡查人員的安全存在風(fēng)險(xiǎn)

河道管理人員，在巡河和制止非法行為中經(jīng)常遭到謾罵、威脅和肢體沖突，人身安全難以保障，職工生命安全受到影響。

2.6 河道周邊缺乏統(tǒng)一管理，游人安全存在隱患

城區(qū)段河道全線常年有閑散人員活動(dòng)，主要是游泳、滑冰、玩耍、釣魚(yú)的人員，特別是節(jié)假日和周末，在河道周邊游玩戲水的人員更多。尤其是在河道周邊成群聚集活動(dòng)、逗留游玩，存在極大的安全隱患。

3 管理辦法及解決措施

3.1 加強(qiáng)水法水規(guī)宣傳，營(yíng)造人人參與管理的氛圍

首先采取多種形式廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水利法律、法規(guī)，通過(guò)新聞媒體、樹(shù)立警示宣傳牌、發(fā)放宣傳單、組織開(kāi)展社區(qū)教育、舉行執(zhí)法案件教育等形式，廣泛宣傳河道的主要功能，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理的重要性，增強(qiáng)群眾的水患意識(shí)、安全意識(shí)，使沿河居民和企業(yè)知法守法，爭(zhēng)取多方、多層次支持配合，形成“人人參與管理，共同保護(hù)河道”的意識(shí)。

河道管理、教育等相關(guān)單位通過(guò)走進(jìn)校園宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好、抓實(shí)學(xué)生的安全教育工作。通過(guò)發(fā)放《告家長(zhǎng)書(shū)》、家校聯(lián)系卡、發(fā)送手機(jī)短信、家訪、電話聯(lián)系等多種形式，指導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任，做好學(xué)生安全監(jiān)管和教育，筑牢安全防線。

3.2 加強(qiáng)河道治理，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)段河道的功能是防洪、排澇、引水，安全運(yùn)行仍是城區(qū)河道首要考慮的問(wèn)題。按照城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，河道堤防安全能力作為第一要求，目前通過(guò)治理使城區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，有效預(yù)防了危險(xiǎn)的發(fā)生。財(cái)政部門(mén)和上級(jí)河道管理部門(mén)應(yīng)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)軟件、硬件方面的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化河道綜合管理的職能。

3.3 嚴(yán)把涉水審批關(guān)，有效保護(hù)水環(huán)境

涉及河道占用、設(shè)置排污口、取水等水行政許可的事項(xiàng)要嚴(yán)把審批關(guān)。對(duì)城區(qū)段河道擅自占用、違章建筑的現(xiàn)象，要搞好確權(quán)劃界工作，樹(shù)好界樁，有效控制堤防保護(hù)范圍，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案和有關(guān)文件，按照管理權(quán)限，報(bào)送河道主管部門(mén)審批同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行建設(shè)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照《山西省河道管理?xiàng)l例》和《山西省水工程管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

3.4 建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)依法管理力度

城區(qū)河道的綜合管理，需要有綜合執(zhí)法能力的隊(duì)伍，應(yīng)在河道綜合管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支集水利、環(huán)保、公安、城建、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)人員和職能為一體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建房、種植樹(shù)木、開(kāi)挖魚(yú)塘等行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，集中徹底整治，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對(duì)不符合安全要求的，責(zé)成建設(shè)單位或使用單位在限期內(nèi)改建。

在河道管理范圍內(nèi)已建的廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施，由河道主管部門(mén)配合水政支隊(duì)限期進(jìn)行搬遷、拆除。沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應(yīng)落實(shí)河道管理的責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)堤防分段承包責(zé)任制，組建河道安全巡查隊(duì)，積極配合河道管理部門(mén)，在重點(diǎn)河段、重點(diǎn)時(shí)段巡回檢查，指定專(zhuān)人蹲點(diǎn)守候，負(fù)責(zé)及時(shí)勸離戲水的學(xué)生和群眾；對(duì)河道管理站雇用的臨時(shí)河道巡查人員，應(yīng)由市財(cái)政落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)裝備，保證河道的正常巡查工作和自身安全。

3.5 多部門(mén)協(xié)同合作，聯(lián)合執(zhí)法

城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)不得任意占用河道灘地。城鄉(xiāng)規(guī)劃的臨河界限由河道主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)共同確定。對(duì)沿河村莊臟、亂、差的現(xiàn)象，盡量拆遷沿河老村莊，在不能馬上拆除的情況下，要采取堵疏結(jié)合的管理措施：一方面，采取措施限制外來(lái)垃圾的倒入；另一方面，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)為沿河村莊建設(shè)生活配套設(shè)施。城區(qū)河道應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的原則，在建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，定期對(duì)侵占河道的行為進(jìn)行排查，堅(jiān)決杜絕由于城市的擴(kuò)張和開(kāi)發(fā)帶來(lái)的亂占河道現(xiàn)象，對(duì)城區(qū)段河道違章頻發(fā)、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和取證的情況，城區(qū)段河道應(yīng)逐步設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章違法行為，提高河道管理的信息化水平，依靠科技進(jìn)步，積極引進(jìn)、推廣使用新技術(shù)、新設(shè)施、新方法，加強(qiáng)河道管理，確保河道安全運(yùn)行。

TV85

C

1004-7042（2017）04-0020-02

王雅男（1988-），男，2015年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利水電工程專(zhuān)業(yè)，助理工程師。

2017-02-12；

2017-03-25