開(kāi)辟財(cái)源發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

由于國(guó)有林場(chǎng)面臨資源匱乏及國(guó)家重點(diǎn)公益林工程的實(shí)施，采伐量逐年減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，職工收入減少，就業(yè)困難，是當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題；為了使國(guó)有林場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，必須開(kāi)辟新的途徑，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于解決就業(yè)問(wèn)題，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)開(kāi)拓和建立國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與規(guī)模的擴(kuò)大有明顯的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

培育國(guó)有林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從根本上改變國(guó)有林場(chǎng)以砍伐林木來(lái)維持基本生存的惡性循環(huán)，達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)的目的，對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展是至關(guān)重要的。但目前實(shí)現(xiàn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，存在著急需解決的幾個(gè)問(wèn)題：

一、提高科技含量

培養(yǎng)國(guó)有林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)科技創(chuàng)新過(guò)程。所謂科技創(chuàng)新，就是把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而加速經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展。要提高林業(yè)的科技含量，必須注重科技創(chuàng)新，首先是重視人才。對(duì)人才的培養(yǎng)，一方面要不斷引進(jìn)具有專業(yè)技能的人才和具有管理水平的人才；另一方面要大力提倡林場(chǎng)干部和職工的深造和培訓(xùn)，放手讓他們到林業(yè)建設(shè)和科研第一線進(jìn)行鍛煉，使他們變成懂技術(shù)、會(huì)管理、肯吃苦、能服務(wù)的德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型林業(yè)科技管理人才；其次是在林場(chǎng)內(nèi)部開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)人股和技術(shù)推廣等多種形式的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第三是應(yīng)加強(qiáng)林場(chǎng)與林場(chǎng)之間，林場(chǎng)與其他企業(yè)之間的交流，吸取他們的失敗教訓(xùn)，有選擇性地借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

市場(chǎng)的導(dǎo)向力是林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的決定性力量，在緊緊圍繞市場(chǎng)的基礎(chǔ)上加大政府的號(hào)召力和激活個(gè)人的積極性，都來(lái)源于對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)和把握。政府通過(guò)具體的政策措施號(hào)召群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾；林農(nóng)作為林業(yè)發(fā)展的基本單元，對(duì)自身所從事的項(xiàng)目的發(fā)展都有自己的想法也就是具有的積極性；但政府不是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，而一家一戶作為小生產(chǎn)者，對(duì)大市場(chǎng)的把握能力又是非常有限的，所以他們主動(dòng)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中能夠有效地把握市場(chǎng)變化，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的林業(yè)龍頭企業(yè)。由于林業(yè)企業(yè)承擔(dān)起了個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)的大部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶把各個(gè)體緊密聯(lián)系在一起，因而，個(gè)體參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性大大增強(qiáng)。以“公司+基地+農(nóng)戶”或（公司+農(nóng)戶為基本形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)局面。就是林業(yè)企業(yè)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。

三、加強(qiáng)資源管理

在實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)公益林工程后，以減少采伐量，增加職工合作造林的形式不斷加大造林量，使林木生長(zhǎng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。在林場(chǎng)實(shí)行對(duì)森林資源的保護(hù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中相當(dāng)大的程度還是受到資金短缺與森林資源遭受破壞和消耗嚴(yán)重的制約。以國(guó)有林場(chǎng)為生力軍的林業(yè)找不到自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，林場(chǎng)擁有的資源，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，形不成大的規(guī)模，較低的產(chǎn)值跟不上迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還有一些林場(chǎng)承擔(dān)著繁重的行使政府職能的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致很多林場(chǎng)不堪重負(fù)。資金不足導(dǎo)致資源管理失控，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，要生活只好去砍樹(shù)，要砍大家砍，使森林資源銳減。因此，必須加強(qiáng)森林資源管理，林場(chǎng)要在保持森林資源的基礎(chǔ)上，充分利用資源獲得收益，促進(jìn)森林三大效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、拓寬融資渠道

1.招商引資。國(guó)有林場(chǎng)有著自身特有的優(yōu)勢(shì)，也有自身的劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于他擁有的森林資源，劣勢(shì)則是他沒(méi)有足夠的資金而投資者則相反？他們擁有資金，他們希望通過(guò)資金的投放獲得更多的收益。林場(chǎng)通過(guò)招商引資，利用擁有的資源展示出可開(kāi)發(fā)的潛力吸引投資者的目光。林場(chǎng)擁有資源，而讓投資者暫時(shí)擁有林地等資源的使用權(quán)。通過(guò)合同等方式由投資者每年給林場(chǎng)一定的租金，或以股份的方式分紅。在招商引資中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是找到投資者。除了林場(chǎng)本身必須具備的資源條件外，還可以通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策吸引投資者。

2.爭(zhēng)取政府財(cái)政支持。政府投入一個(gè)重要方面就是公共財(cái)政支持。無(wú)論是以生態(tài)效益為主導(dǎo)的生態(tài)公益林，還是從經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)功能的生態(tài)公益林，還是從積極效益為主導(dǎo)功能的商品林，都是為了滿足社會(huì)的公共需要，都是為社會(huì)提供了“公共產(chǎn)：業(yè)”或“公共服務(wù)”。因此，林業(yè)理所當(dāng)然屬于公共財(cái)政需要努力確保和重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。2002年國(guó)家林業(yè)局以特種用途林和重點(diǎn)生態(tài)林方式給予投資，雖然起到較大的作用，但根據(jù)林業(yè)要跨越式發(fā)展的需求，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需要。同時(shí)，林業(yè)要通過(guò)尋找其他的支持來(lái)發(fā)展自己，比如求得政府在稅收政策上的優(yōu)惠，在適當(dāng)?shù)牡胤綔p輕稅費(fèi)，如減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，企業(yè)所得稅等，為林場(chǎng)的資本積累提供條件。

3.積極爭(zhēng)取貸款。很多國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展之初，雖然選定了發(fā)展項(xiàng)目，但財(cái)力的極度緊張都讓林場(chǎng)邁不開(kāi)步伐。貸款雖然暫時(shí)性的為林場(chǎng)減輕一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是，通過(guò)貸款可以讓林場(chǎng)度過(guò)難關(guān)，在以后的發(fā)展中，被開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目可以為林場(chǎng)帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。因此，通過(guò)貸款也是一條可行性的融資渠道。在林業(yè)資產(chǎn)所允許抵押情況下，銀行應(yīng)給予放貸。據(jù)調(diào)查，僅有少數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)林果和林地可作為貸款的抵押資產(chǎn)。因此，還應(yīng)進(jìn)一步完善林木資產(chǎn)化管理政策。

4.依靠職工內(nèi)部集資。通過(guò)干部職工的集資也是一條重要的融資渠道。如省內(nèi)有的地方吸收職工人股的企業(yè)為數(shù)較多，效果較好，通過(guò)人股籌集資金的集資方式，林場(chǎng)解決了發(fā)展之初所急需資金短缺的困難。同時(shí)，通過(guò)這種方式集資，還增強(qiáng)了干部職工的凝聚力，大家對(duì)林場(chǎng)的發(fā)展更加充滿信心。

以上的幾項(xiàng)因素是在新形式下，國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要障礙，只有解決前幾項(xiàng)問(wèn)題，國(guó)有林場(chǎng)才能保證青山常在，永續(xù)利用，才有希望實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

（作者單位：164133黑龍江省沾河林業(yè)局沾中經(jīng)營(yíng)所）