談種子安全的重要性

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中特殊的、不可替代的部分，是各項農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的載體，特別是市場化后種子已成為一種科技含量較高的特殊商品。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增收，種子起到了關鍵性的作用，因此種子安全事關農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。

一、種子安全存在的主要問題

1.思想觀念問題

隨著《中華人民共和國種子法》的實施和我國加入世貿(mào)組織后，我國種子市場格局發(fā)生了深刻變化。地區(qū)封鎖的局面正在被打破，種子市場主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢；國內(nèi)市場國際化，市場競爭更加激烈，國內(nèi)市場種量充足，甚至出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性品種種子供過于求的情況，致使不少人對種子問題的非理性思考增加。如種子供應完全可以依靠市場調(diào)節(jié)、不需要政府考慮；種子的使用由群眾自主選擇、不需要政府引導；種子生產(chǎn)經(jīng)營由企業(yè)自行安排、不需要政府調(diào)控諸如此類傾向，這種不科學、不冷靜的認識，忽視了種子在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，將直接危及農(nóng)業(yè)安全，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2.種子質(zhì)量問題

《種子法》規(guī)定：種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。隨著種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的增加，種子市場競爭愈來愈激烈，各家公司為了占領市場，擴大銷量，把增設委托代銷點作為搶占市場的手段，有的公司將空白委托代銷書給縣級代理人，出現(xiàn)隨意委托、委托再委托現(xiàn)象；有的公司管理不完善，地區(qū)間串貨嚴重，又無法提供種子銷售單，這樣使種子來源復雜化，導致種子質(zhì)量隱患明顯增加，種子案件呈上升趨勢，將嚴重損害廣大農(nóng)民的利益。

3.種子數(shù)量問題

《種子法》實施之前，種子生產(chǎn)是分地區(qū)按計劃安排生產(chǎn)，種子經(jīng)營帶有地區(qū)性，各級政府可以通過行政手段要求種子公司每年根據(jù)當?shù)赜梅N需求情況備好種，比較容易在小范圍內(nèi)達到種子供求平衡。隨著我國種子市場化的深入，種子由指令性、計劃性生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷蛏a(chǎn)經(jīng)營，政府對整個種子市場的調(diào)控力度減弱，雖然在我國主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)實行許可制度，在種子市場宏觀調(diào)控上可以起到一定作用，但由于種子不同于其他商品，種子生產(chǎn)經(jīng)營具有市場、自然雙重風險，一方面種子具有季節(jié)性。種子生產(chǎn)對氣候因素的依賴性強，年度間種子產(chǎn)量變幅不定，且種子生產(chǎn)和銷售活動是在不同時段進行的，產(chǎn)銷不同期，存在很大的盲目性。種子的這種特殊性決定了種子生產(chǎn)經(jīng)營將始終處于一個大的波動狀態(tài)，容易出現(xiàn)積壓和緊缺現(xiàn)象，很難達到市場供需的有效平衡。

4.種子使用問題

隨著《種子法》的實施，種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預。實施種子委托代銷后，種子市場出現(xiàn)了種子經(jīng)營主體多、供種數(shù)量多、供應品種多，經(jīng)營品種呈現(xiàn)出新、多、亂、雜；種子管理不到位；農(nóng)民文化素質(zhì)不高、法律意識不強；被委托代銷人員素質(zhì)低，種子售后服務不到位等新情況、新問題，給農(nóng)民使用種子帶來了不少安全隱患。如有些經(jīng)營單位為牟取暴利，夸大宣傳，誘導農(nóng)民購買未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種。這些品種，有的不適應當?shù)貧夂?、土壤環(huán)境；有的適應性差、抗性低，農(nóng)民種植后極有可能造成大面積減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。

二、確保種子安全的主要對策和措施

1.建立和完善依法治種的種子管理體系

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，種子要面向市場，就要用法制來規(guī)范種子市場。各級政府要鞏固完善已有的種子管理隊伍，按照《種子法》的要求，加大工作力度，在人員安排上，要充分考慮其專業(yè)執(zhí)法工作特點，保證隊伍的整體素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理部門要宣傳貫徹好《種子法》等相關法律法規(guī)，嚴格依法辦事，嚴密辦案程序，嚴肅工作紀律，堅持法定標準。各級政府及有關部門要為種子執(zhí)法提供支持和保障，確保種子管理工作正常開展。

2.建立和完善良性循環(huán)的種子生產(chǎn)體系

種子生產(chǎn)體系建設初具規(guī)模，但也應當看到，當前種子生產(chǎn)基礎設施仍較薄弱，主要表現(xiàn)在基礎設施建設投入不足，造成基地抗災能力差；已有的一些種子生產(chǎn)基地分散，種子生產(chǎn)基地管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)制種區(qū)外非法制種，由于絕大部分制種區(qū)外非法制種隔離條件不足、技術指導不及時、去雄去雜不徹底等多種因素制約，也就不可能生產(chǎn)出合格的種子。如果混入合格的種子中銷售，影響基地整體的種子質(zhì)量，這些劣質(zhì)種子進入種子市場，應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成的危害是嚴重的，后果不堪設想：除了要加強種于生產(chǎn)基地設施建設之外，還要做好以下幾個方面工作：一是嚴格禁止無證企業(yè)進行生產(chǎn)；二是加強標準化制種基地的管理；三是配備專業(yè)制種的技術人員；四是種子生產(chǎn)要實行統(tǒng)一生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術服務等。只有這樣，才能使種子生產(chǎn)體系步入良性循環(huán)的軌道。

（作者單位：150500哈爾濱市呼蘭區(qū)種子公司）