論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，必須加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村提供更多的基本公共產(chǎn)品。如村村建立起農(nóng)家書(shū)屋，部分村居建立健身文化廣場(chǎng)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小與縣城居民的距離。

二、抓宣傳，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

利用報(bào)紙、電視、廣播和民主生活會(huì)等形式進(jìn)一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的原因2通過(guò)宣傳教育，使群眾明白加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅是拆屋蓋樓，也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制和機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)也是城市和農(nóng)村共同發(fā)展進(jìn)步。

三、抓政策，制定和完善相關(guān)配套政策

政策是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保證。各部門(mén)要以改革的精神，打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來(lái)創(chuàng)新體制、完善政策：當(dāng)前要突出抓好縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃，要科學(xué)規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風(fēng)貌。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的落實(shí)細(xì)則，并根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題制定相應(yīng)措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

四、抓關(guān)鍵，突破資金瓶頸

一是要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)更多資金的支持。二是要進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入的力度，壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強(qiáng)縣資金規(guī)模，加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村；基礎(chǔ)建設(shè)資金增量，主要用于農(nóng)業(yè)；政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資等辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。五是充分利用民間資金，在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，著力營(yíng)造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng)，積極吸納社會(huì)資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項(xiàng)目補(bǔ)助、民資參與”的良性投入機(jī)制，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

五、抓產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化空間規(guī)劃和要素整合，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則，通過(guò)各類園，區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移，形成城郊特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)要因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資，促進(jìn)消費(fèi)品流通的原則，自上而下由城市向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)和增收，尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，依托本地特色，努力開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)膨脹。嚴(yán)格按照合作社法的規(guī)定，定期召開(kāi)社員大會(huì)，適當(dāng)從銷售環(huán)節(jié)提取管理費(fèi)，通過(guò)合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化娛樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協(xié)會(huì)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈和民主管理鏈，通過(guò)合作社豐富村級(jí)管理資源，加快村級(jí)管理民主化進(jìn)程。

六、抓改革，推進(jìn)土地管理和使用制度改革

借鑒先進(jìn)地市的土地流轉(zhuǎn)模式，建立農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q保障”的新機(jī)制，最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營(yíng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟新的空間，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

七、抓隊(duì)伍，建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來(lái)完成，特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來(lái)影響和帶動(dòng)群眾，還要強(qiáng)化農(nóng)村“兩委”班子，徹底從根本上解決有人干事、會(huì)干事、干成事的問(wèn)題。拓寬選人用人渠道，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選拔干部，把那些真正有文化、有膽識(shí)、思路新、點(diǎn)子靈、有群眾威信、有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部，讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)～體化這項(xiàng)新的歷史變革任務(wù)。

（作者單位：164715黑龍江省拜泉縣龍泉鎮(zhèn)政府）