論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是農(nóng)村中存在的最敏感的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益；關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定及和諧社會的構(gòu)建。各級農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)制定、修訂適合實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定，從組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)控措施、賬證表及檔案管理、財(cái)會人員、檢查考核等方面做出具體規(guī)定。

首先在不改變村集體資金所有權(quán)及性質(zhì)的基礎(chǔ)上，受村民委員會委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級賬務(wù)、資金、承包合同進(jìn)行代管，對村委會公章實(shí)行代管。在制度建設(shè)上主要制定有《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》《記賬核算程序和制度》《收入程序和制度》《支出程序和制度》《“一事一議”籌集資金管理使用制度1等，并制定農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心工作流程圖，確定了代理記賬人員崗位職責(zé)，理順了鎮(zhèn)代理記賬與村財(cái)務(wù)報(bào)賬的財(cái)務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供制度保證。為幫助村級組織理好財(cái)，用好財(cái)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與增收節(jié)支意識，每年年初，分村編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，計(jì)劃包括五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、村組干部工資與干部補(bǔ)助、訂閱報(bào)刊費(fèi)用及公益建設(shè)開支等。執(zhí)行計(jì)劃時，按收入進(jìn)度撥付，按村級可用財(cái)力辦理業(yè)務(wù)，年終進(jìn)行總決算，實(shí)現(xiàn)村村預(yù)算平衡目標(biāo)并保證工資兌現(xiàn)得到保障。

其次實(shí)行“六把關(guān)”制度。一是資金代管關(guān)。凡村級實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)收入、財(cái)政部門核撥的轉(zhuǎn)移支付資金，以及上級下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金，一律繳納或撥付到農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心在信用社開設(shè)的專戶上，實(shí)行專戶管理，從根本上解決村級財(cái)政資金體外循環(huán)、坐收坐支及其它違紀(jì)違規(guī)問題。村集體收入實(shí)現(xiàn)二日內(nèi)交會計(jì)中心代管，日常開支實(shí)行備用金制度，大額開支實(shí)行審批制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理委員會根據(jù)各村人口多少及收支規(guī)模的大小，年初核定每月的備用金數(shù)額。二是民主理財(cái)關(guān)。財(cái)經(jīng)所建立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心之后，仍然堅(jiān)持村級組織核算主題不變、集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、村級債權(quán)債務(wù)清償權(quán)不變的原則，尊重村級組織享有集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和決策權(quán)，做到代管而不越權(quán)，代理而不包攬，處理好與村級組織委托和代理的業(yè)務(wù)關(guān)系，保障村級資金能夠隨時繳進(jìn)來與撥付出去，以誠信贏得基層干群的支持與信任。每月底為民主理財(cái)日，各村要召開由村干部、民主理財(cái)小組全體成員和部分群眾參加的民主理財(cái)會議，通報(bào)本月財(cái)務(wù)收支情況，并對收支單據(jù)進(jìn)行初審，民主理財(cái)小組對每張收支單據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，加蓋民主理財(cái)專用章，并按有關(guān)規(guī)定核簽開支單據(jù)。三是限額聯(lián)簽關(guān)。開支單據(jù)除經(jīng)辦人及收付款人簽字外，根據(jù)數(shù)額大小分別由村支部書記、村主任、民主理財(cái)小組組長及群眾代表簽字。四是賬前會審關(guān)。每月各村會計(jì)及出納帶本月收支單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行賬前會審，并加蓋審計(jì)專用章；不符合規(guī)定的加蓋“作廢，不予報(bào)銷”圖章，不得人賬，嚴(yán)禁頂庫。審核后的單據(jù)到會計(jì)中心進(jìn)行手工及電腦記賬。五是財(cái)務(wù)公開關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)打印各村上月財(cái)務(wù)收支情況公開榜，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)公開欄上按原始憑證逐筆、逐項(xiàng)明細(xì)公開。六是檢查考核關(guān)。財(cái)政干部在行使代理記賬的同時，積極履行財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)，確保村級財(cái)政資金在保證五保供養(yǎng)、村組干部工資發(fā)放、正常辦公支出與應(yīng)急支出、公益事業(yè)發(fā)展的前提下運(yùn)行，防止村級組織出現(xiàn)新增債務(wù)、招待費(fèi)開支、截留挪用及不合理開支。財(cái)政干部在履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)的同時，積極配合上級紀(jì)檢、監(jiān)察及檢查機(jī)關(guān)查處村組干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)融于服務(wù)之中，促使村級組織依法理財(cái)，節(jié)約財(cái)力，提高效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對各村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行檢查，每季度農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理工作為重點(diǎn)內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行抽查考核、通報(bào)。

最后落實(shí)八項(xiàng)監(jiān)控措施。一是辦公用品實(shí)行定量限額，代理采購。二是村干部電話費(fèi)限額報(bào)銷。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及規(guī)模大小確定，限額內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，超出部分自負(fù)。三是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，取消招待費(fèi)，特別情況需支出招待費(fèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理委員會制定具體限額標(biāo)準(zhǔn)。四是堅(jiān)決杜絕違規(guī)開支。規(guī)定相關(guān)管理部門向村級攤派一律不予報(bào)銷。五是對生產(chǎn)經(jīng)營開支、大型機(jī)械設(shè)備購置實(shí)行限額審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人進(jìn)行現(xiàn)場審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理委員會審批并實(shí)行招投標(biāo)。對用于公益性建設(shè)或其他項(xiàng)目的必要支出，先由村委會提出用款申請，然后報(bào)經(jīng)財(cái)經(jīng)所審批，通過國庫集中收付局或鎮(zhèn)信用社直達(dá)收款單位與個人賬戶，確保?？顚Ｓ?，進(jìn)而遏制截留挪用、亂支亂補(bǔ)或舉債辦事的行為發(fā)生。六是鎖定并化解舊債，禁止新債。凡私自舉債的，按“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。七是規(guī)范村集體項(xiàng)目發(fā)包。村集體所有項(xiàng)目發(fā)包，要召開村民大會或村民代表大會討論承包方案，向全體村民公開，按規(guī)定進(jìn)行審批管理，未履行民主程序私自發(fā)包的項(xiàng)目，一律視為無效。八是加強(qiáng)賬據(jù)管理。村級要按規(guī)定設(shè)置有關(guān)賬簿，外來憑證必須取得經(jīng)稅務(wù)、財(cái)政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，村自制的收付款憑證要使用統(tǒng)一的收付款票據(jù)。

（作者單位：157432黑龍江省寧安市三陵鄉(xiāng)人民政府）