加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量雖然增長較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解難題、尋突破，同城區(qū)建設(shè)步伐保持一致，形成合力。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待破解雙層矛盾

（一）外部環(huán)境

1、完善市以下財(cái)政體制，進(jìn)一步均衡市以下財(cái)力分配。這一外部環(huán)境所表現(xiàn)出中國區(qū)域共性問題，為使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，亟待深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，改變“上級點(diǎn)菜、下級買單”的做法，使地方有足夠財(cái)力落實(shí)其支出責(zé)任。

2、明確辦公室賦予區(qū)級政府事權(quán)、管理權(quán)。區(qū)級政府相對于縣（市）政府，在行政經(jīng)濟(jì)管理上有諸多限制，如無獨(dú)立項(xiàng)目審批權(quán)、行政執(zhí)法、執(zhí)罰權(quán)或權(quán)限范圍較窄，與城區(qū)所承擔(dān)行政管理職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)不匹配。

（二）內(nèi)部因素

1、主城區(qū)。雖然經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，但更多停留在基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)上，而公用設(shè)施、公共服務(wù)跟進(jìn)速度較慢；園區(qū)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積聚效應(yīng)有待發(fā)揮；財(cái)政運(yùn)行方面，前期實(shí)行“土地財(cái)政”力度過大，導(dǎo)致后期財(cái)政乏力，收支矛盾日益突出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；發(fā)展目標(biāo)制定過高或過低，缺乏科學(xué)性、可行性；自身優(yōu)勢挖掘不強(qiáng)，特色發(fā)揮不明顯；產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象突出，資源配置不合理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力較弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來自農(nóng)業(yè)，財(cái)源單一、收入來源不穩(wěn)定、征收難度大、征收成本高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩。與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的步伐不合拍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)不協(xié)調(diào)，無法通過互補(bǔ)而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這種滯后極大地影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和活力。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

（一）政府服務(wù)給力，聚集發(fā)展加速度

政府推動(dòng)——要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的職能必須轉(zhuǎn)換到遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則上來，為各個(gè)企業(yè)參與市場競爭提供一個(gè)公平的環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)真正與市場對接。強(qiáng)化服務(wù)職能，大力建設(shè)“服務(wù)型政府”，有效解決“該管的無人管，不該管的多頭管”的問題，規(guī)范政府行為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

政策引動(dòng)—要加大鼓勵(lì)引導(dǎo)力度，不斷完善發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策法規(guī)，徹底拆除限制圍城，使其發(fā)展有一個(gè)更大的空間和更廣闊的領(lǐng)域，放心大膽地參與市場競爭。

科技帶動(dòng)——要把發(fā)展高科技企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在很大程度上取決于科技水平的高低，依托科技提升競爭力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用科技帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，建立名優(yōu)品牌，利用品牌的龍頭功能，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

園區(qū)載動(dòng)——要把加快園區(qū)或私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)作為發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的重要載體，集中優(yōu)勢，連片開發(fā)，并以寬松的政策、良好的服務(wù)，吸引各方企業(yè)到園區(qū)落戶。

資金助動(dòng)——支持個(gè)體私營企業(yè)，采取多種形式，廣泛籌集資金；協(xié)調(diào)金融部門，每年應(yīng)安排一定規(guī)模的專項(xiàng)貨款用于扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃，打造發(fā)展強(qiáng)磁場

1、著力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。努力創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件與環(huán)境，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村資源相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

2、著力促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)同步進(jìn)行。把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和國土整治規(guī)劃結(jié)合起來，從中心城市，中心城鎮(zhèn)再到中心村屯都要有統(tǒng)籌合理的整體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有區(qū)別、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)水、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)借力，推動(dòng)發(fā)展新跨越

1994年實(shí)施分稅制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有了快速發(fā)展，對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源枯竭，債務(wù)負(fù)擔(dān)重等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在一些困難和問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對策

一是加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，增強(qiáng)自身造血功能。堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜”的原則，從研究財(cái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人手，突出特色，打造支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和新型工業(yè)化進(jìn)程。二是采取有效措施，加大化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)力度。積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任，分頭處理、逐步化解”的要求，摸清債務(wù)度數(shù)。盤活存量資產(chǎn)，增收節(jié)支等措施，積極穩(wěn)妥地開展化債工作。

2、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的出路

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)，要以市場為導(dǎo)向，立足本地優(yōu)勢開發(fā)新興財(cái)源，著力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)名、特、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，通過農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)財(cái)政增長。二是以市場為導(dǎo)向，發(fā)展加工企業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，既有利于生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，又有利于企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)。三是充分利用本地優(yōu)勢，結(jié)合自身實(shí)際，按市場機(jī)制發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)骨干財(cái)源，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合，依托大企業(yè)，求生存、求發(fā)展。四是因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興財(cái)源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要搞好，發(fā)展方向要明確、發(fā)展定位要準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)特色要突出、項(xiàng)目支撐更加堅(jiān)固，如此才能實(shí)現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展，甚至是跨越式發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：150304黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)料甸鎮(zhèn)人民政府）