把握原則引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展

7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）正式施行。農(nóng)民專業(yè)合作社法填補(bǔ)了我國市場(chǎng)主體法律的一項(xiàng)空白，它規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重大制度創(chuàng)新。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、分工分業(yè)不斷細(xì)化、國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭更加激烈的大背景下，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度具有深遠(yuǎn)意義，農(nóng)民專業(yè)合作社將會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展的舞臺(tái)。

當(dāng)前貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》需要把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一、穩(wěn)定是基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營是我國現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，處理好家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的關(guān)系。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制，就是不得改變農(nóng)民集體土地所有權(quán)，不得侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；合作經(jīng)營就是要充分尊重農(nóng)民意愿，在堅(jiān)持加入自愿、退出自由的原則上，鼓勵(lì)農(nóng)民開展合作經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營是基礎(chǔ)，使前提；合作經(jīng)營是出路，是方向；合作經(jīng)營是為家庭承包經(jīng)營服務(wù)的，兩者相輔相成。

二、規(guī)范是手段

必須始終堅(jiān)持把握一個(gè)原則、突出七個(gè)規(guī)范，即始終把握“民辦、民管、民受益”的原則，突出規(guī)范合作社的章程制度、股金設(shè)置、內(nèi)部管理、社員管理、民主決策、財(cái)務(wù)管理和盈余分配。維權(quán)是核心。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初始階段，還面臨著諸多矛盾和問題，過去由于沒有專門的法律規(guī)范，這些組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制很不健全，有的沒有章程，有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，有的被少數(shù)人控制，合作社及其成員的合法權(quán)益時(shí)常受到侵犯，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中關(guān)于合作社及其成員的權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，有效地解決了這些問題。維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益必須做到三個(gè)正確把握，即正確把握發(fā)展方向，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成純營利性的公司；正確把握根本宗旨，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成少數(shù)人受益的經(jīng)營性實(shí)體正確把握基本原則，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成官辦的自收自支單位。

三、扶持是重點(diǎn)

從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的總量少、規(guī)模小、組織化程度低，急需外部力量的支持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，一方面從立法本身看就是對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的一種支持，另一方面，該法還專設(shè)第七章規(guī)定中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)；對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

四、發(fā)展是目的

農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)新農(nóng)村中最直接、最有效的作用，就是把一家一戶的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。實(shí)踐證明，凡是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得好的地方，基本上都出現(xiàn)了“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。

我省是全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)省份，根據(jù)試點(diǎn)要求，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“十一五”目標(biāo)是：力爭全省30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作經(jīng)濟(jì)組織，30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、加工和銷售，60%以上的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范化管理。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要多途徑創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

圍繞“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和技術(shù)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，參與服務(wù)競爭。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入發(fā)展，要求基層部門結(jié)合“以錢養(yǎng)事”服務(wù)新機(jī)制，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方法。各基層相關(guān)部門要適應(yīng)形勢(shì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民和技術(shù)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，參與服務(wù)競爭，解決生存與發(fā)展問題。

圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和板塊基地優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，維護(hù)自身權(quán)益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)和種植業(yè)板塊和畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶的全面推進(jìn)、迫切需要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，利用合作組織的組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，連接龍頭企業(yè)、基地與農(nóng)民。要通過合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)民弱勢(shì)地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增強(qiáng)競爭能力。

圍繞農(nóng)村能人、大戶的智力和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)創(chuàng)辦相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)村的能人、大戶，懂技術(shù)、懂經(jīng)營，有一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力，引導(dǎo)能人、大戶創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民加入合作組織，增加農(nóng)民收入，是一條現(xiàn)實(shí)而有效的路子。

圍繞各專業(yè)部門的人員、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)辦或扶持農(nóng)民創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各個(gè)部門的基層單位和人員，常年深入農(nóng)村，與農(nóng)戶直接接觸，掌握農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難與需求，具有較強(qiáng)的技術(shù)、資金、人員等優(yōu)勢(shì)。相關(guān)部門基層單位應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦或積極引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（作者單位：157100黑龍江省海林市經(jīng)管總站、海林市海林鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心）