創(chuàng)新植保服務(wù)機(jī)制組建植保統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍

一、組建背景

1、病蟲防治組織化程度低農(nóng)作物病蟲害的防治不是單家獨戶能完成地事情，需要個部門相互配合，實行統(tǒng)一防治。農(nóng)民千家萬戶小規(guī)模的分散防治，加之缺乏病蟲害防治知識，導(dǎo)致防治水平差，生產(chǎn)成本過高。

2、農(nóng)藥使用問題突出農(nóng)藥市場亂，經(jīng)營渠道多，農(nóng)民對農(nóng)藥品種缺乏了解科學(xué)用藥懂得不多，加之我市大多數(shù)地方防治生物災(zāi)害，仍主要依賴化學(xué)農(nóng)藥，且施藥機(jī)械和技術(shù)較為落后，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

3、植保部門基礎(chǔ)力量薄弱據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有植保人員169名專業(yè)技術(shù)人員145人名，加之地方財政匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、經(jīng)費(fèi)缺乏、人員技術(shù)更新慢等，導(dǎo)致植保技術(shù)部門服務(wù)工作力度和深度不夠，技術(shù)入戶率低。

二、主要做法

1、強(qiáng)化隊伍管理，為規(guī)范化發(fā)展奠定基礎(chǔ)抓好專業(yè)隊伍管理是專業(yè)隊建設(shè)成功的根本。除正式文件下發(fā)外，還通過電視臺等向社會公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，從而確保專業(yè)隊向規(guī)范化專業(yè)化有序發(fā)展；建立專業(yè)隊員電子檔案庫，推行執(zhí)證上崗制度。從2008年開始，我們在全市范圍內(nèi)采集了專業(yè)隊和隊員的基本信息，建立了全市專業(yè)隊隊員電子檔案庫，并在全市推行統(tǒng)一持證上崗制度。推行統(tǒng)一持證上崗，便于開展專業(yè)隊服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，樹立起了專業(yè)隊員的新形象，為專業(yè)隊向規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)，提高隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平業(yè)務(wù)培訓(xùn)一直是植保部門常抓不懈的工作，從專業(yè)隊組建伊始，我們就組織技術(shù)人員編印了《全市農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急防治專業(yè)隊培訓(xùn)手冊》6000本，并于2009年元月6-7日，舉辦了全市農(nóng)作物重大病蟲害防治專業(yè)隊培訓(xùn)班，對全市8個市縣（區(qū)）植保部門的技術(shù)骨干進(jìn)行師資培訓(xùn)。各縣也制定了培訓(xùn)計劃，除了每年3次對轄區(qū)專業(yè)隊員進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和職業(yè)道德、植保專業(yè)知識培訓(xùn)外，在小麥、玉米等病蟲防治關(guān)鍵時期，植保專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，對專業(yè)隊員進(jìn)行防治技術(shù)及噴霧器維修管理等培訓(xùn)，提高了專業(yè)隊的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，而且也推廣了植保新技術(shù)和新方法，受到群眾歡迎。

3、加強(qiáng)機(jī)械管理，推行器械政府采購工欲善其事，必先利其器。專業(yè)隊員手中的器械，是他們防治病蟲害的武器。所以，在專業(yè)隊員的器械選擇上，我們根據(jù)我市區(qū)域特征、農(nóng)作物布局和小麥條銹病等病蟲防治需要，在多年試驗示范篩選的基礎(chǔ)上，按照“公平、公正、公開”的原則，對配備專業(yè)隊的專用器械進(jìn)行了政府采購，保證了專業(yè)隊的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在器械的管理上，各地制定了嚴(yán)格的管理制度，每次器械的出入庫都有檢查、登記。隊員使用器械也有押金作保障，做到誰用器械誰負(fù)責(zé)。

4、開展應(yīng)急防治演練，為實戰(zhàn)做好充分準(zhǔn)備為檢閱專業(yè)隊作戰(zhàn)能力，我市各縣先后展開了多次應(yīng)急防治演練。2012年3月，市農(nóng)業(yè)局在獲嘉縣召開了專業(yè)隊啟動和應(yīng)急防治演練現(xiàn)場會，所轄各縣主管縣長、局長、植保站長及300名應(yīng)急防治專業(yè)隊員參加了會議，并邀請省植保站領(lǐng)導(dǎo)到會進(jìn)行指導(dǎo)。

5、積極探索，創(chuàng)新植保服務(wù)新模式在專業(yè)隊發(fā)展和組織過程中，各地把設(shè)備、人員、技術(shù)和信息優(yōu)勢結(jié)合在一起，創(chuàng)新機(jī)制，努力探索以專業(yè)隊為橋梁開展植保社會化服務(wù)新模式，取得了很好效果，涌現(xiàn)出了一批典型。歸納起來，有以下幾種模式：

一是股份有限公司。以輝縣市為代表，通過組建“輝縣植保股份有限公司”，公開向社會招聘專業(yè)隊員，競爭上崗。公司采取企業(yè)化管理、股份制經(jīng)營、市場化運(yùn)作的新模式，把自身的技術(shù)、信息優(yōu)勢與專業(yè)隊器具優(yōu)勢整合在一起，在組織專業(yè)隊實施小麥條銹病、麥田化除、穗蚜等病蟲防治的同時，公司通過經(jīng)營農(nóng)藥也有收益。

二是植保協(xié)會型。以延津縣等縣為代表，縣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、技手成立植保協(xié)會，由協(xié)會指導(dǎo)專業(yè)隊，推行三級負(fù)責(zé)制的管理制度，將機(jī)械的所有權(quán)和使用權(quán)分開，實行植保站、專業(yè)隊、機(jī)手分級負(fù)責(zé)制，并明確三個層次的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動了專業(yè)隊員和農(nóng)戶的積極性。

三是村級組織性。以長垣縣為代表，通過村級服務(wù)組織實施對機(jī)手作業(yè)和管理，與村級服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)藥經(jīng)營很好的結(jié)合起來。這種模式延伸了植保體系網(wǎng)絡(luò)。

四是聯(lián)合互助性。以原陽縣、衛(wèi)輝市、獲嘉縣等為代表，在整合民間零散機(jī)手，充分利用省市下?lián)艿钠餍颠M(jìn)行投入，給民間機(jī)防隊注入新的活力和生命力。也擴(kuò)大了植保機(jī)防隊伍，減少了隊政府投資的依賴性，以此帶動全縣應(yīng)急防治專業(yè)隊伍工作的開展。

五是能人主導(dǎo)型。如封丘縣扶持農(nóng)藥經(jīng)銷戶，扶持一些專業(yè)戶，通過政府投資，扶持一些農(nóng)村能人組建防治專業(yè)隊伍，使這些能人牽頭，成立起一些中小型的專業(yè)隊，還有的如延津縣是直接有站上專業(yè)技術(shù)人員承包或租賃機(jī)子雇傭機(jī)手，建立專業(yè)隊，這些形式都能與其原來的職業(yè)很好的結(jié)合起來，發(fā)揮出專業(yè)技能和特長，開展通防服務(wù)。

三、主要經(jīng)驗與體會

1、保障隊員利益是專業(yè)隊持續(xù)發(fā)展的根本目前農(nóng)村許多家庭主要勞動力外出打工，剩余勞力對病蟲防治認(rèn)識水平有限，也沒有精力去做好病蟲防治工作，這些都為專業(yè)隊開展防治提供了廣闊的空間，而專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍除了開展公益性服務(wù)外，還通過植保部門的積極引導(dǎo)，組織實施，使專業(yè)隊不但解決了廣大群眾防病蟲難的問題，也為農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效的嘗試和探索。據(jù)統(tǒng)計，2012年專業(yè)隊隊員人均收入近1800多元，部分隊員收入高達(dá)4000多元，甚至10000元。

3.3 低殘留高防效是專業(yè)隊服務(wù)特色應(yīng)急防治專業(yè)隊建立后，通過專業(yè)隊技物結(jié)合和配套服務(wù)，不但有效控制了病蟲危害，而且由于防治時機(jī)到位，專業(yè)隊統(tǒng)一防治田塊畝均防治成本下降較非統(tǒng)防區(qū)下降1.5元，防效提高10%-20%，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)民的農(nóng)資投入。

（作者單位：453000河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局）