農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會(huì)上的講話（三）

（接上期）

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并不是排斥土地流轉(zhuǎn)，而是有利于土地流轉(zhuǎn)。土地作為生產(chǎn)要素，只有流轉(zhuǎn)起來才能提高效率。有了長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，雙方才敢于流轉(zhuǎn)，才能較長時(shí)間流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是今后的方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)；土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則，這一點(diǎn)也要明確。為此，要加快研究完善土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

土地流轉(zhuǎn)的目的主要就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，也需要一定的規(guī)模。目前我國有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到5002.5平方米，這樣的規(guī)模顯然難有高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營不能脫離人多地少的基本國情，說到底還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種33350～40020平方米，一年一熟地區(qū)66700～80040平方米，就有規(guī)模效益。未來如果全國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模達(dá)33350平方米，全國有3600萬農(nóng)戶就夠了；如果戶均規(guī)模到66700平方米，則只需要1800萬農(nóng)戶，那么剩下的2億左右農(nóng)戶就得另尋出路，這將是一個(gè)比較長期的過程。我們既要看到方向的明確性，也要看到過程的漸進(jìn)性。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)營也可以是多種形式，如種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及土地入股、土地托管、土地互換，等等。采取何種形式，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，最終讓農(nóng)民選擇。規(guī)模經(jīng)營還要把握好“適度”，規(guī)模過大也會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。與傳統(tǒng)承包經(jīng)營農(nóng)戶“小而全”、兼業(yè)化的經(jīng)營方式不同，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，規(guī)模經(jīng)營水平和組織化程度較高，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型經(jīng)營主體還處在起步階段，要盡快研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度。根據(jù)不同主體的特性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策，因地制宜明確界定各類主體的標(biāo)準(zhǔn)及登記辦法，制定出臺(tái)相應(yīng)傾斜政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸障礙，在稅務(wù)登記、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。從各地實(shí)踐看，在種植業(yè)方面，既合乎方向又合乎國情的新型主體，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社。特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是基本經(jīng)營制度“穩(wěn)中求進(jìn)”的典型代表，是家庭承包經(jīng)營的升級(jí)版，因此也是新型經(jīng)營主體的主要形式和發(fā)展方向，應(yīng)重點(diǎn)培育。同時(shí)，要實(shí)事求是，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”；注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范引導(dǎo)其發(fā)展。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。這是人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共生、共舞、共贏，而不是取代農(nóng)民。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民的工商企業(yè)，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范，有的還要對(duì)其經(jīng)營行為加以限制。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展早已超出單純的農(nóng)戶生產(chǎn)范圍，領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后不斷擴(kuò)展，分工分業(yè)已是大勢(shì)所趨，尤其是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大、要求越來越高。各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生并快速成長，已涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域。目前，全國公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬個(gè)，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。越是規(guī)模經(jīng)營，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是市場(chǎng)化程度高，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是新型經(jīng)營主體，越離不開社會(huì)化服務(wù)。下一步，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)得到了長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與中央的要求、發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距，服務(wù)能力、經(jīng)費(fèi)保障、人員素質(zhì)、體制機(jī)制等方面還面臨不少困難與挑戰(zhàn)。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下工夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營性服務(wù)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給方式上多謀新路，在人才引進(jìn)和考核激勵(lì)機(jī)制上多動(dòng)腦筋，重點(diǎn)搞好區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，經(jīng)營性服務(wù)可以有效彌補(bǔ)公益性服務(wù)的不足，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、多形式、多元化的服務(wù)需求，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖，大有文章可做。下一步，要研究制定支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及農(nóng)機(jī)、種業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

培育多元化服務(wù)主體，要大力發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織。專業(yè)化服務(wù)組織一般都集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某個(gè)具體領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)渠道和模式相對(duì)成熟，服務(wù)水平較高，經(jīng)營有效益，有較好的發(fā)展前景。要加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，積極引導(dǎo)和支持專業(yè)化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要抓手，要抓緊在全國選擇一批領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、經(jīng)驗(yàn)具有普適性的縣市，從培育主體、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新方式等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有效機(jī)制。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是深化農(nóng)村改革的迫切要求，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在實(shí)踐中，應(yīng)把握四個(gè)方面的原則：一是必須鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要著眼于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，牢牢把13億中國人的飯碗端在自己手里。二是必須尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，真正維護(hù)農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要得到農(nóng)民的支持和參與，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。三是必須堅(jiān)持從國情和農(nóng)情特點(diǎn)出發(fā)，兼顧效率與公平。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，解決農(nóng)業(yè)問題與解決農(nóng)民問題相統(tǒng)一，方向性和漸進(jìn)性相結(jié)合。四是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策。糧食生產(chǎn)“九年增”、農(nóng)民增收“九連快”，證明中央的農(nóng)村政策是正確的、有效的。政策穩(wěn)、人心穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)，要堅(jiān)持黨在農(nóng)村政策的基本取向不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政策體系的適當(dāng)調(diào)整和完善創(chuàng)新。（未完待續(xù)）