六大領域突破投資工商新規(guī)上海自貿區(qū)「政策牛肉」究竟在哪？

至今，上海自貿區(qū)正式掛牌成立已有2個多月了，但公眾對自貿區(qū)的關注熱度依然不減。相比常規(guī)的大陸保稅區(qū)、出口加工區(qū)和此前獲批的前海經(jīng)濟特區(qū)，上海自由貿易區(qū)在開放的程度、規(guī)模以及對中國大陸未來的影響上，無疑具有極其深刻的意義。

在日前披露的首批55項政策細則中可以看到，上海自貿區(qū)擴大開放措施六大領域，包括：金融服務領域、航運服務領域、商貿服務領域、專業(yè)服務領域、文化服務領域和社會服務領域。而55項政策細則圍繞投資管理制度，方案涉及制度創(chuàng)新、擴大開放、功能擴展和政策保障等方面。

六大領域的突破

1.金融服務領域

本次開放最惹人關注的一大領域就是金融領域，其中，銀行服務方面，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內試點設立有限牌照銀行。

不僅如此，中資銀行服務業(yè)務也進一步開放。在完善相關管理辦法，加強有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務。保險服務方面，試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構。融資租賃公司在試驗區(qū)內設立的單機、單船子公司不設最低註冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。

稅收政策優(yōu)惠是大家爭議較多的話題，此前流傳的15%的企業(yè)所得稅並未得以實施。上海自貿區(qū)內的稅收政策將實行「7+2」，即7項明確實行的稅收政策和2項探索實行的稅收政策，包括鼓勵投資的政策和促進貿易的政策：前者主要涉及非貨幣性資產對外投資、股權激勵等2項政策，後者主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性徵稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等5項政策。

2.航運服務領域

開放措施系放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在大陸沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。

《外商投資國際海運業(yè)管理規(guī)定》，設立外商投資國際船舶運輸企業(yè)需以中外合資或中外合作企業(yè)形式，外商的出資比例不得超過49%，無法對企業(yè)實現(xiàn)絕對控股。放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制後，外資或可控股境內航運企業(yè)，但股權放寬的程度還需等待自貿區(qū)的具體規(guī)定。如此一來，在理論上，外資今後就很有可能控股境內合資國際船舶運輸企業(yè)。

3.商貿服務領域

自貿區(qū)將在保障網(wǎng)路資訊安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務，如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。允許外資企業(yè)從事遊戲遊藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向大陸市場銷售。

4.專業(yè)服務領域

（1）未來會有更多的境外法律服務機構進駐上海自貿區(qū)，中外律師事務所交流學習步伐將會加快，有利於大陸律師服務行業(yè)的進步。中國合夥制律師事務所的發(fā)展比起發(fā)達國家還是有很大差距。中外律師事務所合作近年來在企業(yè)海外上市、投資方面的合作有很多，但是大多都僅限於處理案件階段，深入的合作還是很少。借此機會，可以加深中國律所和外國律所更為密切的聯(lián)繫。

（2）自貿區(qū)允許註冊符合條件的中外合資旅行社，允許從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅遊業(yè)務。政策細則取消了旅行社獲得經(jīng)營許可滿兩年後才可經(jīng)營出境遊的限制，對於旅行社來說是個好消息。這次開放讓旅行社獲取回報的時間縮短了兩年，這可能會吸引一些旅行社選擇到自貿區(qū)內註冊。

（3）允許設立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權；允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構，最低註冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。

5.文化服務領域

（1）取消了外資演出經(jīng)紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，為上海市提供服務；

（2）允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內提供服務；

6.社會服務領域

（1）允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓機構；

（2）允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構。

上海自貿區(qū)的設定改革措施其實並不僅僅局限於促進貿易，還包括促進投資開放、促進金融自由化、促進政府職能轉變和行政體制改革，其目的是促進上海、上海相鄰、甚至整個大陸經(jīng)濟的發(fā)展。

因此「自由貿易區(qū)」的叫法或許並不能全面描述其功能定位。從某種意義上，不到29平方公里的上海自貿區(qū)似乎是試圖在複製另一個香港，在生產要素、基礎設施、和政府管理體制等方面向成熟市場經(jīng)濟體靠攏。

外商投資方面的新規(guī)定

1 .「負面清單」是突破性亮點。在上海自貿區(qū)建立之前，大陸對外資的管理一直採用《外商投資產業(yè)指導目錄》的模式，所有的外商投資只能在規(guī)定的範圍內活動，只能做清單上面的事情，所謂「正面清單」。而「負面清單」是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列清單，明確地告知哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的，只要未列入名單的，都屬於「法無禁止皆可為」的範圍，並將外商投資者從準入後方可享有國民待遇，前移為準入前即可享受國民待遇。同時，根據(jù)上海市政府制訂並公佈的相關規(guī)定，對「負面清單」之外的領域，將外商投資專案由核準制改為備案制，國務院規(guī)定對大陸投資項目保留核準的除外；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

2.為了提高境外投資便利化程度，自貿試驗區(qū)改革境外投資管理方式，自貿試驗區(qū)內企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)，實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般專案實行備案制。

工商登記管理方面的新制度

以往的工商登記制度顯得政府管控過度、行政審批過多、市場準入條件過高等，為此，國家工商總局制訂了一個支持上海自貿區(qū)工商登記便利化的九條規(guī)定，在上海自貿區(qū)1元人民幣即可註冊公司。除此之外，還規(guī)定了註冊資本認繳登記制，公司股東（發(fā)起人）對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定並記載於公司章程，但法律、行政法規(guī)對特定企業(yè)註冊資本登記另有規(guī)定的除外。公司股東對繳納出資情況的真實性、合法性負責，並以其認繳的出資額或者認購的股份為限對公司承擔責任。工商部門登記公司註冊資本，不登記公司實收資本。

自貿區(qū)實行「先照後證」登記制，自貿試驗區(qū)內取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)即可從事一般生產經(jīng)營活動。從事需要許可的生產經(jīng)營活動的，可以在取得營業(yè)執(zhí)照後，向主管部門申請辦理。法律、行政法規(guī)規(guī)定設立企業(yè)必須報經(jīng)批準的，應當在申請辦理營業(yè)執(zhí)照前依法辦理批準手續(xù)。

儘管自貿區(qū)存在仍需克服的難題，如配套政策的完善、監(jiān)管能力的提高等，但上海自貿區(qū)是大陸經(jīng)濟新的試驗田，必將大力推動上海的金融、貿易、航運中心的建設。