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    中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)

    2015-03-18 17:13:28遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院董妮
    關(guān)鍵詞:財(cái)力比重公共服務(wù)

    遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 董妮

    一、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀分析

    (一)規(guī)模現(xiàn)狀分析

    自1994年我國實(shí)行分稅制改革以來,中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,1994年僅為2389億元,2000年為4665億元,而2014年高達(dá)46787億元,是1994年的19倍。2000-2005年間,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約占地方財(cái)政支出總量的44.3%,2006-2014年間已經(jīng)提高到48%,其中2014年我國中央政府收入中的七成以上用于轉(zhuǎn)移支付。這說明,為了實(shí)現(xiàn)我國各等級(jí)政府財(cái)政平衡,彌補(bǔ)地方政府財(cái)政赤字,中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。

    (二)形式現(xiàn)狀分析

    目前,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的形式為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于稅收返還而言,其轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保障地方政府有充足的資金支出,“兩稅返還”在1994年的基數(shù)基礎(chǔ)上,按照1:0.3的比例逐年遞增;對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付而言,其轉(zhuǎn)移支付資金可作為地方政府的預(yù)算自由分配,以保證地方政府有足夠資金用于履行公共服務(wù)職責(zé);對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而言,這是一種有條件、有目的的轉(zhuǎn)移支付,主要用于地方農(nóng)業(yè)、教育、國防、文化、環(huán)保等方面。

    (三)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

    在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中,一般性轉(zhuǎn)移支付的比重逐年遞增,稅收返還比重也有所增加,但是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重卻有下降趨勢(shì)。2000年,一般性轉(zhuǎn)移支付為453億元,2014年為27217億元。由此可以看出,一般性轉(zhuǎn)移支出已經(jīng)成中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的重要方式;2012年,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為18804億元,占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付金額的46.70%。2013年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為19265億元,占43.98%。2014年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為19569億元,占41.83%。這說明,中央政府每年的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額巨大,是國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、緩解基層財(cái)政壓力的重要手段。同時(shí),專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重呈逐年下降趨勢(shì),這也與十八大三中全會(huì)要求降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例的精神相吻合。2015年全國兩會(huì)上,還提出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少1/3以上的要求;自2006年后,稅收返還數(shù)額雖然有所增加,但是相比較前兩種轉(zhuǎn)移支付方式而言,其比重卻明顯偏低,這是因?yàn)槎愂辗颠€的結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付的目的相悖,所以要控制好稅收返還的比重。

    二、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)

    (一)對(duì)各地區(qū)財(cái)力差異的影響

    彌補(bǔ)各地區(qū)之間的財(cái)力橫向差距,實(shí)現(xiàn)各地方公共服務(wù)均等化是中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移的目標(biāo)之一。通過中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,其對(duì)各地區(qū)財(cái)力差異的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是我國各地方人均財(cái)政收入有所增加,起到了橫向調(diào)節(jié)的作用,同時(shí)改善了各地區(qū)公共服務(wù)縱向不均的問題。二是相比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言,落后地區(qū)的財(cái)政能力系數(shù)(地方財(cái)政能力系數(shù)=地方人均財(cái)政收入/全國人均財(cái)政收入)變化較大,這說明中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在均衡各地區(qū)間財(cái)力差異方面起著重要作用,尤其對(duì)于西藏、新疆、寧夏等少數(shù)民族地區(qū)而言,這些地區(qū)的財(cái)政能力系數(shù)提升幅度較大。

    (二)對(duì)均衡中央與地方財(cái)力的影響

    在我國深化實(shí)施財(cái)權(quán)集中、事權(quán)下放的財(cái)政管理體制背景下,地方政府要承擔(dān)更多的公共事務(wù)職責(zé),加之地方政府收入逐步減少,這就需要中央政府不斷擴(kuò)大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,以達(dá)到均衡中央與地方財(cái)力的目的。通過實(shí)施中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,其影響具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:一是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付整體呈上升趨勢(shì),轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)速度逐步超過GDP的增長(zhǎng)速度,這表明中央政府對(duì)地方財(cái)政的支持力度逐年加大,為平衡我國財(cái)政支出奠定了基礎(chǔ)。二是稅收返還額在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重不斷下降,對(duì)地方財(cái)力均衡的影響程度也隨之減小。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于科技教育支出、社會(huì)保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等,對(duì)均衡各地區(qū)公共服務(wù)水平有著重要作用,但是由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及的范圍較廣,所以難以體現(xiàn)中央的調(diào)控與引導(dǎo)。一般轉(zhuǎn)移支付在實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)力均等化中的作用較為明顯,能夠迅速緩解地方財(cái)政壓力。但是,一般轉(zhuǎn)移支付資金的透明度不高,資金使用欠缺規(guī)范性,尚未完全實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。

    (三)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

    中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其影響具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是無條件的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可自由支配的收入,緩解政府入不敷出的困境,提升地方政府財(cái)政支出能力。二是短時(shí)期內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付能夠均衡地區(qū)之間的財(cái)政支出水平,長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置,改變各地區(qū)公共支出規(guī)模,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其對(duì)于落后地區(qū)而言,轉(zhuǎn)移支付被用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于改善該地區(qū)的投資環(huán)境,吸引更多的外來投資,推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    三、結(jié)束語

    總而言之,隨著我國中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,轉(zhuǎn)移支付在均衡各地區(qū)財(cái)力,推動(dòng)各地區(qū)公共服務(wù)均等化方面起到了至關(guān)重要的作用。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付是我國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段,為了保證轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施效果,我國要進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付的法律體系,持續(xù)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重,規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配標(biāo)準(zhǔn),并逐步取消稅收返還制度,從而使轉(zhuǎn)移支付制度更加符合我國國情需要。

    [1]孫雯.蒯慶梅.張輝完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度提升財(cái)政資金使用績(jī)效[J].財(cái)會(huì)研究,2014

    [2]胡祖銓.我國中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度研究[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究,2013

    [3]吳鳳武.劉琦.胡祖銓.中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付影響因素分析——地方政府政治力量的作用研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013

    [4]陳少強(qiáng).中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化[J].中國發(fā)展觀察,2015

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