韓國FDI法律體系綜述

摘 要：近年來，韓國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長勢頭。2011年韓國GDP已位居世界第14位，人均GNI位居世界第33位。韓國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長與該國良好的利用外資緊密相關(guān)。無論從投資的軟環(huán)境，還是硬環(huán)境來看，韓國在投資環(huán)境建設(shè)方面都走在了世界前列。主要對韓國投資軟環(huán)境中的FDI法律建設(shè)方面進(jìn)行立法現(xiàn)狀的綜述型介紹，以期能對韓國FDI法律體系的總體框架與主要內(nèi)容有所了解。

關(guān)鍵詞：韓國；FDI；立法現(xiàn)狀；綜述

中圖分類號：D908 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0106-02

近幾年來，韓國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長勢頭。2011年韓國GDP為10 964億美元，已位居世界第14位，人均GNI為22 489美元，位居世界第33位。特別是2010年以來，韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度增長，2010年GDP增長率高達(dá)6.2%，2011年亦達(dá)3.6%。①世界經(jīng)濟(jì)論壇《2011—2012年全球競爭力報(bào)告》顯示，韓國在全球最具競爭力的142個國家和地區(qū)中，排名第24位[1]。對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的貢獻(xiàn)中，F(xiàn)DI起到重大作用。根據(jù)韓國知識經(jīng)濟(jì)部公布的數(shù)據(jù)，2011年，韓國吸引外資申報(bào)金額為136.7億美元，比上年增長4.6%；實(shí)際到位外資64億美元，比上年增長18.3%。

一、FDI的概念界定

根據(jù)韓國法律，以列舉的方式可將FDI定義為：外國人以與大韓民國法人或大韓民國國民經(jīng)營的企業(yè)建立持續(xù)性經(jīng)濟(jì)關(guān)系為目的，擁有其股票或股權(quán)，或者海外母公司等企業(yè)向該外商投資企業(yè)提供5年以上的長期貸款，或者外國人向非經(jīng)營性法人出資等。

二、韓國FDI法律體系

對于韓國FDI的法律體系，筆者從廣義的角度分為基本法律和配套法律兩個方面進(jìn)行介紹。

（一）基本法律

筆者在這里所指的基本法律，主要是韓國法律中直接專門性規(guī)范FDI的法律及其實(shí)施細(xì)則等，這部分法律主要包括以下幾個方面：

1.《外商（外國人）投資促進(jìn)法》

20世紀(jì)90年代金融危機(jī)以后，韓國政府為吸引外商直接投資，在1998年著手制定了《外商投資促進(jìn)法》，其主旨就是開放市場、采取自由化措施，以期大力吸引外資。這部法律已成為韓國FDI法律體系中的核心，對韓國外資法具有重大作用和影響。2010年4月，韓國頒布了新修改的《外國人投資促進(jìn)法》，并規(guī)定于2010年10月6日實(shí)施，這次修改部分的主要特點(diǎn)是鼓勵和更加方便外商投資。《外國人投資促進(jìn)法》的主要內(nèi)容包括總則、外商投資程序、對外商投資的支援、外商投資區(qū)域、外商投資的事后管理、技術(shù)引進(jìn)合同、補(bǔ)充規(guī)則、處罰規(guī)定等部分。

2.《外商投資促進(jìn)法施行令》

2010年10月修改，并于10月6日與《外商投資促進(jìn)法》同時(shí)實(shí)施的《外商投資促進(jìn)法施行令》，其立法主要目的為規(guī)定《外商投資促進(jìn)法》所委任的事項(xiàng)以及實(shí)施其所必要的事項(xiàng)。

3.其他直接規(guī)范FDI的法令

其他直接規(guī)范FDI的法令主要以韓國知識經(jīng)濟(jì)部制定的有關(guān)規(guī)定為主。知識經(jīng)濟(jì)部是FDI的主管部門。其中，知識經(jīng)濟(jì)部下的貿(mào)易投資室是主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，主要從事有關(guān)FDI的相關(guān)政策、法令制定、數(shù)據(jù)發(fā)布等工作。其為更好地管理外國投資，可以制定類似于我國部門規(guī)章的各項(xiàng)法令。這部分法令主要如《關(guān)于外商投資與技術(shù)引進(jìn)的規(guī)定》、《外商投資綜合公告》，對限制外商投資的行業(yè)和內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

（二）配套法律

除上述基本法律外，在FDI的其他方面，除有特殊規(guī)定以外，韓國主張內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，實(shí)施國民待遇，以國內(nèi)法進(jìn)行規(guī)范。從實(shí)用主義出發(fā)，這些其他法律規(guī)范中有關(guān)FDI的法律條款部分亦屬于FDI法律體系中的組成部分。

1.設(shè)立登記方面

在韓國成立外商投資企業(yè)，除須符合《外商投資企業(yè)法》規(guī)定的條件外，在企業(yè)設(shè)立階段，與內(nèi)資企業(yè)一樣要適用《商法》的有關(guān)規(guī)定。因此，在韓國新設(shè)外資企業(yè)及分支設(shè)立時(shí)，《商法》、《商業(yè)登記法》等法令為基本的法律依據(jù)，應(yīng)按此履行相應(yīng)的程序，提交相應(yīng)的資料。

2.外匯交易方面

有關(guān)外商投資的外匯及對外交易的事項(xiàng)需要外匯交易方面的法律進(jìn)行專門規(guī)范。1997年亞洲金融危機(jī)以后，韓國廢止了以事前管制為主的《外匯管理法》，改變了對于外匯過多管制的做法，開始逐步推行外匯自由化政策，并于1998年頒布了《外匯交易法》，該法于1999年4月生效。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，外資企業(yè)可自由在韓國國內(nèi)開立外匯賬戶，完稅后利潤的兌換及匯出一般情況下不受限制。外國人入境時(shí)攜帶1萬美元以上現(xiàn)金的，須向海關(guān)申報(bào)；離境時(shí)攜帶相同數(shù)額以上的，同時(shí)還需得到韓國銀行的許可。除《外匯交易法》以外，這部分法律還包括《外匯交易規(guī)定》、《關(guān)于資本市場與金融投資業(yè)的法律》等。

3.對外貿(mào)易方面

一項(xiàng)對外投資活動的開展，從企業(yè)設(shè)備、原材料采購，到技術(shù)的引進(jìn)、服務(wù)咨詢等很多方面，往往伴隨著對外貿(mào)易活動?！秾ν赓Q(mào)易法》是韓國管理和振興對外貿(mào)易的核心法律。目前，韓國外貿(mào)行業(yè)實(shí)行完全自由化的政策，任何個人和企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）均可自由從事外貿(mào)活動。只是對藥品、有害化學(xué)物質(zhì)、石油等一些特殊商品的進(jìn)出口需活動許可后才能進(jìn)行。

4.特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)方面

同中國一樣，韓國亦采取設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的方式吸引外資。韓國為吸引外資而設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要包括：FIZ、FTZ及FEZ。其中FIZ指“外國人投資地區(qū)”，可由各市、道行政首長經(jīng)韓國外國人投資委員會批準(zhǔn)后，在轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或外商希望投資地區(qū)設(shè)立，包括“園區(qū)型”和“個別型”。目前，“園區(qū)型”共18個，“個別型”共44個，入駐企業(yè)共267家。FTZ指“自由貿(mào)易區(qū)”，由知識經(jīng)濟(jì)部長官根據(jù)地方行政長官或其他中央行政機(jī)關(guān)長官的請求設(shè)立，法律依據(jù)為《關(guān)于制定和運(yùn)營自由貿(mào)易地區(qū)的法律》，包括“產(chǎn)業(yè)園區(qū)型”和“物流型”。目前，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)型”共8個，“國際物流型”共6個，入駐企業(yè)共184家。①4FEZ指“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域”，由知識經(jīng)濟(jì)部部長根據(jù)《關(guān)于指定和運(yùn)營經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域的特別法》的規(guī)定，每5年制訂一次10年期的基本計(jì)劃；根據(jù)這一基本計(jì)劃，地方行政首長可提出設(shè)立請求和開發(fā)計(jì)劃，最后由韓國“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)委員會”指定。目前，全國共設(shè)有仁川、釜山—鎮(zhèn)海、光陽灣圈、黃海、大邱—慶北、新萬金—群山等6個FEZ，入駐企業(yè)共124家。②

5.進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫方面

韓國主要針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面實(shí)施較為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。同許多國家一樣，韓國在加入世貿(mào)組織后一方面取消了對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的硬性管制，另一方面卻通過實(shí)施較為完善、嚴(yán)格復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫制度對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施有效管制。此部分涉及的法律主要包括：《植物防疫法》、《水產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》、《飼料管理法》、《肥料管理法》、《畜產(chǎn)法》、《糧谷管理法》、《農(nóng)水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》、《關(guān)于鳥獸及狩獵的法律》等。

6.海關(guān)管理方面

韓國海關(guān)的基本法是《關(guān)稅法》，該法不僅涉及關(guān)稅的課征，還包括通關(guān)、違法處罰等多方面的內(nèi)容，內(nèi)容已經(jīng)超出稅法的范疇，是兼具通關(guān)法、刑法等多重性質(zhì)的綜合性法律。目前，韓國一般僅對商品進(jìn)口征收關(guān)稅，平均稅率8%。征收方式包括從量稅和從價(jià)稅，以從價(jià)稅為主。

7.賦稅支援方面

從調(diào)整FDI的稅賦法律方面看，最直接的為《賦稅特例限制法》的第5章“關(guān)于外商投資等的稅賦特例”，據(jù)此規(guī)定，F(xiàn)DI可減免法人稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、購置稅、綜合土地稅等。同時(shí)，對國有、公有土地亦有租賃費(fèi)減免的規(guī)定。除此部分特例規(guī)定外，有關(guān)稅賦的其他方面，統(tǒng)一適用韓國有關(guān)國稅、地稅的法律，如《國稅基本法》等。

8.土地使用方面

在FDI使用土地方面，韓國除在《外商投資促進(jìn)法》中對外商投資企業(yè)購買土地時(shí)，在申報(bào)程序、稅賦減免、國有財(cái)產(chǎn)出售等方面有相對集中規(guī)定外，還制定有《外國人土地法》，該法規(guī)定了關(guān)于外國人取得韓國土地的一般事項(xiàng)。韓國實(shí)施典型的土地私有制制度，但是其通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段對土地行使強(qiáng)有力的管理。主要涉及的法律有《國土利用管理法》、《國土建設(shè)綜合計(jì)劃法》、城市計(jì)劃法》、《土地征用法》等。

9.勞動管理方面

外商投資企業(yè)在韓國雇用勞動者時(shí)，必須遵守有關(guān)勞動法律。韓國《勞動法》是保護(hù)勞動者的基本法律，主要包括《個別性型勞動關(guān)系法》、《集團(tuán)性勞資關(guān)系法》、《合作性勞資關(guān)系法》、《雇傭相關(guān)法》等四大類。值得一提的是，從2007年開始，韓國對引進(jìn)外籍勞務(wù)實(shí)施雇傭許可制，主要法律依據(jù)為《外國工人雇傭法》。其主要方式是由韓國勞動部和外國相關(guān)主管部門簽訂備忘錄，每年3月至次年2月為引進(jìn)年度，配額和工種由外國人力政策委員會確定。2007年3月，以雇傭許可制特例方式實(shí)施“訪問就業(yè)制”，允許部分居住在中國和蘇聯(lián)等地的朝鮮族來韓勞務(wù)。截至2011年3月，有15個國家與韓國簽訂《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》，從中國等引進(jìn)的朝鮮族（H-2）累計(jì)共28萬人，中國籍占98%。

10.環(huán)保管理方面

韓國對內(nèi)外資企業(yè)在環(huán)保方面適用統(tǒng)一的法律規(guī)定，特別是在企業(yè)設(shè)立階段的環(huán)評階段，需要按照《環(huán)境影響評價(jià)法》、《環(huán)境影響評估法施行令》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。目前，韓國現(xiàn)有《環(huán)境政策基本法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《環(huán)境糾紛調(diào)解法》、《大氣環(huán)境保全法》、《噪音和震動管制法》、《水質(zhì)和水體保全法》、《廢棄物管理法》等60余部與環(huán)保相關(guān)的法令。

11.中國投資者特殊保護(hù)方面

1992年中韓兩國建交以來，為促進(jìn)雙邊投資貿(mào)易的發(fā)展，兩國間簽訂了許多雙邊協(xié)定。在投資保護(hù)方面的有：1992年的《關(guān)于鼓勵和相互保護(hù)投資協(xié)定》、2007年的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定》；在避免雙重征稅方面的有1994年的《關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》及2007年的《諒解備忘錄》；其他還包括在貿(mào)易、海運(yùn)、郵電合作、環(huán)境合作、水資源合作、海關(guān)互助、和平利用核能合作、漁業(yè)、輸韓勞務(wù)人員、節(jié)能領(lǐng)域合作、高技術(shù)領(lǐng)域合作、進(jìn)出口水產(chǎn)品衛(wèi)生管理、中韓產(chǎn)業(yè)園等方面亦簽訂有雙邊協(xié)定或備忘錄。

韓國作為亞洲區(qū)域的發(fā)達(dá)國家之一，其FDI法律體系也呈現(xiàn)出較高的水平。對韓國FDI法律體系進(jìn)行深入解讀，并與我國外資法進(jìn)行對比研究，進(jìn)而提出我國在改進(jìn)外資法過程中以資借鑒的內(nèi)容，對我國重新建構(gòu)、優(yōu)化外資法體系具有較大意義。

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