新型農(nóng)民培養(yǎng)路徑探析

摘 要：新型農(nóng)民的培育是一個理論和實踐相結(jié)合的視點，不僅要從理論上繼續(xù)完善新型農(nóng)民培育的內(nèi)涵和外延，還要在實踐中把新型農(nóng)民的培訓(xùn)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。筆者從淺析新型農(nóng)民的內(nèi)涵出發(fā)，重點闡述了我國新型農(nóng)民培育中存在的問題及培育的有效措施。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；農(nóng)民培訓(xùn)；必要性；措施

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0087-02

一、新型農(nóng)民的內(nèi)涵

為了全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就新時代的新型農(nóng)民，政府采取了諸多措施?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中提出的新型農(nóng)民為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，這比較準確地反映了政府對新時期農(nóng)民的要求。

（一）新型農(nóng)民：有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的知識技能型農(nóng)民

作為新型農(nóng)民，必須有文化，這就是指新型農(nóng)民不僅應(yīng)該具備扎實的科學(xué)文化知識和豐富的專業(yè)知識，而且還要具備較強的接受新知識、新信息的能力。懂技術(shù)是指作為新型農(nóng)民應(yīng)該能夠掌握先進的務(wù)農(nóng)技能、勞動力就業(yè)技能和實用專門技能等專項技能，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)該具有較強的領(lǐng)會能力和掌握能力，農(nóng)業(yè)科技成果只有被農(nóng)民所充分掌握和利用，才能使更多的農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟l(fā)展的要求，才能最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。會經(jīng)營是指作為新型農(nóng)民應(yīng)該掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，善于從事經(jīng)營種植業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展和完善，新型農(nóng)民必須了解與掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、營銷管理和信息知識等，才能不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平，全方位拓展增收渠道，用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，進行集約化生產(chǎn)，才能實現(xiàn)致富的目標。

（二）思想道德素質(zhì)高的文明型農(nóng)民

思想道德素質(zhì)在某種程度上能夠反映一個國家、一個社會人的進步程度和文明狀態(tài)。新型農(nóng)民不但要有較高的政治參與熱情、關(guān)心國家大事、了解政策方針、積極捍衛(wèi)國家和社會公眾利益，還要知悉自己的合法權(quán)利，并勇于承擔社會責任，更要能夠克服墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀以及事不關(guān)己高高掛起的保守觀念，樹立起市場意識、競爭意識、參與意識、創(chuàng)新意識等現(xiàn)代的思想觀念。

二、我國新型農(nóng)民培育中的問題

（一）農(nóng)村的整體基礎(chǔ)薄弱

首先，是農(nóng)民自身問題。中國農(nóng)民政治素質(zhì)普遍偏低，民主法制意識淡薄。長期形成的封建保守的小農(nóng)意識、重血親的宗族意識以及其他的封建思想觀念和傳統(tǒng)習慣行為方式，在一定程度上阻礙了中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程。另外，我國農(nóng)民的受教育程度和水平和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)。據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，與城市相差3年，全國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村[1]?？梢?，我國農(nóng)民整體文化水平偏低是不爭的事實。缺乏必要文化水平的農(nóng)民只能從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，很難掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，更談不上利用新技術(shù)、新設(shè)備創(chuàng)造更多的價值。

其次，培訓(xùn)新型農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏。近年來，各級政府出臺了很多關(guān)于新型農(nóng)民培訓(xùn)的政策，有關(guān)部門也推出了種種培訓(xùn)新型農(nóng)民的項目，但大多數(shù)項目因經(jīng)費不到位而流于形式，農(nóng)村基層教育培訓(xùn)設(shè)施缺乏的局面依然沒有大的改變，很多偏遠農(nóng)村基本沒有培訓(xùn)設(shè)施，部分地區(qū)雖開展了一些培訓(xùn)項目但沒有真正落到實處。

再次，高素質(zhì)和高技能農(nóng)民工嚴重短缺。承載著農(nóng)村發(fā)展重任的農(nóng)民群體，由于整體文化程度不高，加之農(nóng)民學(xué)習能力不強，其對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識的接受、學(xué)習、應(yīng)用能力較弱。而近年來各地在不斷推進以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的農(nóng)民增收的富民工程，轉(zhuǎn)移出去的勞動力大多是青壯年，其中占絕大比重的是文化層次相對較高的青年男性勞動力，使得留守下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者多是老弱婦孺。缺乏高素質(zhì)和高技能農(nóng)業(yè)勞動力成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。

（二）農(nóng)村的教育經(jīng)費投入不足，教育方式過于單一

1.資金短缺是困擾農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一大難題。近年來，我國政府為解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金短缺問題做出了較大努力，如，2005年底，國務(wù)院出臺了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大決策；從2007年開始，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生實行全部免收學(xué)雜費等。但是，受幾十年來國家對農(nóng)村教育投入“欠賬”影響，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資不足、教育資源城鄉(xiāng)分配不公的現(xiàn)象依然很嚴峻。我國每年的教育經(jīng)費投入占當年GDP的比例較低，世界各國的平均水平為4%，而我國一直徘徊在2.5%左右，近年雖然達到或接近世界平均水平，但在教育資源的分配上，國家每年教育經(jīng)費幾乎全部用于城市，占人口70%的農(nóng)村教育只得到8%的中央財政支持，其中用于職業(yè)教育和成人教育的投入就更少[2]。另外，農(nóng)村文化設(shè)施也投入不足，近年來，國家投入巨資興辦農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化家園等設(shè)施，但畢竟點多面廣，大部分農(nóng)村仍然缺乏必要的文化活動設(shè)施，沒有解決根本問題，農(nóng)民的精神文化生活難以提升。

2.培訓(xùn)方式過于整齊劃一。沒有對培訓(xùn)對象進行分類，大而化之，不考慮不同人群的不同特點，也不考慮其文化程度、技術(shù)需求的不同，對農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)技能手和經(jīng)營管理人才與普通農(nóng)民都采用同一個模式進行培訓(xùn)，使得培訓(xùn)供求錯位，難以受到農(nóng)民歡迎，難以形成培養(yǎng)學(xué)習聯(lián)動互動、跟蹤反饋機制。一些地方考慮到培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)項目多是采用老師課堂講授的形式，沒有理論聯(lián)系實踐，這樣的技能培訓(xùn)由于重培訓(xùn)、輕教育，重形式、輕內(nèi)容，所以培訓(xùn)流于形式。

（三）培訓(xùn)機制不健全，資源利用率低

目前，我國培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)是由各地各級有關(guān)部門負責，遠沒有形成全國統(tǒng)一、有序、高效的專業(yè)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，政府也沒有制定出臺農(nóng)民培訓(xùn)方面的法律法規(guī)或其他的規(guī)范性文件，農(nóng)民培訓(xùn)方面法律的缺位，也加大了新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的管理難度。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮，各地新型農(nóng)民培訓(xùn)在混亂中進行，甚至出現(xiàn)了重復(fù)培訓(xùn)或空白培訓(xùn)的現(xiàn)象，造成極大的資源浪費。因而，必須打破農(nóng)民培訓(xùn)的各自為政和資源分割的局面，建立健全統(tǒng)一高效的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制切實提高農(nóng)民培訓(xùn)的效率。

三、新型農(nóng)民培育的思路與途徑

（一）培育的理論路徑

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)的新型農(nóng)民。因此，必須從過去只重視農(nóng)村勞動力的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)村勞動力的質(zhì)量方面，培養(yǎng)出一批批高素質(zhì)的新型農(nóng)民，從而發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，形成推動新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的力量源泉。中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)民問題都很重視，如毛澤東同志率先認識到農(nóng)民教育問題的重要性，提出了“嚴重的問題是教育農(nóng)民”的科學(xué)論斷，鄧小平同志也提出提高農(nóng)民素質(zhì)的主要途徑就是普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育，江澤民同志則多次強調(diào)要努力提高農(nóng)民的政治、思想、文化、科技等綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，指出要在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)和農(nóng)村成人教育，并加強對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)出大量急需的初中級技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。胡錦濤同志也非常重視農(nóng)民教育問題，提出要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。當前，以習近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更是重視農(nóng)民問題，他在不同的場合多次說“我當過農(nóng)民”，其真正內(nèi)涵就是“決不能拋棄農(nóng)民”，“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。

（二）培育的實踐途徑

第一，全面合理規(guī)劃農(nóng)村教育改革，完善農(nóng)村教育體系，更快更好地發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面提高社會主義新型農(nóng)民的文化素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)既是培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民的根本舉措，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，為此，應(yīng)加大對農(nóng)村各類教育事業(yè)的全面投入，全面提高農(nóng)村整體教育水平。首先，可以直接通過國家義務(wù)教育等法規(guī)或政策，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育項目等民生工程等形式加大教育部門的財政投入，同時充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠減免等經(jīng)濟杠桿，充分調(diào)動社會力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)教育，逐步形成以國家投資為主體、社會投入為補充的多元化格局，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。另外，還要整合各類農(nóng)民的教育培訓(xùn)資源，確定農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和工作重點，明確工作職責和實施途徑，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)工作的效率，從而完善農(nóng)業(yè)教育體系。

第二，提高新型農(nóng)民的科技素質(zhì)必須加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民要因人制宜，有針對性地培訓(xùn)。農(nóng)民科技水平和科技需求不同，必須進行分類科技指導(dǎo)。另外，農(nóng)民工技能培訓(xùn)要有針對性、實用性，培訓(xùn)形式也要靈活多樣。

第三，加強農(nóng)村信息化建設(shè)。隨著農(nóng)村信息體系建設(shè)的全面發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)很快地實現(xiàn)了“三通”即“公路村村通、電通、電話通”，但是這些還遠遠不夠，利用互聯(lián)網(wǎng)打造一條更為主動的信息渠道，讓廣大農(nóng)民能夠更直接更方便地獲得信息。

第四，提高農(nóng)民的思想道德和文化素質(zhì)。首先，政府必須加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)。在思想建設(shè)上，要深入開展文明村、文明戶評選等精神文明創(chuàng)建活動，推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民群眾，形成科學(xué)文明的健康生活方式的積極性和主動性。在道德建設(shè)上，政府要開展多種形式的道德建設(shè)活動。其次，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強文化建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，必須大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的步伐，改變農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后、相對閉塞的局面，在加強教育和引導(dǎo)中提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。再次，加強農(nóng)村基層政治民主建設(shè)，提高農(nóng)民的民主意識和法制觀念。除此之外，農(nóng)村醫(yī)療條件長期以來都處于一個較低水平，這也極大地影響了廣大農(nóng)民的身體健康，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效發(fā)揮。因而真正實現(xiàn)農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)，有病能醫(yī)，將會為國家工業(yè)化發(fā)展做出重大貢獻?？傊滦娃r(nóng)民的培育是一個理論和實踐相結(jié)合的視點，不僅要從理論上繼續(xù)完善新型農(nóng)民培育的內(nèi)涵和外延，還要在實踐中把新型農(nóng)民的培訓(xùn)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

參考文獻：

[1]柯炳生，陳華寧.對培養(yǎng)新型農(nóng)民的思考[J].中國黨政干部論壇，2006，（4）.

[2]壽繼國.我國農(nóng)民受教育權(quán)現(xiàn)狀及其保障問題探析[J].理論學(xué)刊，2006，（1）.