進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題研究

摘 要：進城務(wù)工人員隨遷子女的教育公平問題已引起了全社會的高度關(guān)注。妥善解決進城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題對于促進青少年的健康成長，提高我國人口質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會等具有重大的現(xiàn)實意義。以上海市為例，分析了進城務(wù)工人員隨遷子女的教育現(xiàn)狀；針對進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)門檻高、就地參加升學(xué)考試難、家庭教育缺失等問題，提出了實現(xiàn)教育投資主體多元化、改革現(xiàn)行戶籍制度以及動員社會力量，關(guān)愛進城務(wù)工人員隨遷子女教育工作的建議。

關(guān)鍵詞：進城務(wù)工人員；隨遷子女教育；教育公平

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0084-03

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國大量農(nóng)村剩余勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移。進城務(wù)工人員為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，然而其隨遷子女的教育問題卻遲遲得不到妥善解決。妥善解決進城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題不僅關(guān)系到青少年的健康成長，而且關(guān)系到我國未來的人口素質(zhì)和社會的和諧穩(wěn)定。

一、進城務(wù)工人員隨遷子女的教育現(xiàn)狀

以北京、上海和廣州為代表的一線城市，進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題最為突出。以上海為例，2012年上海市常住人口達到2 380萬人，比2011年增加33萬人。其中，戶籍常住人口1 420萬人，增加8萬人；非戶籍常住人口960萬人，增加25萬人[1]。非戶籍常住人口中，進城務(wù)工人員占了相當(dāng)大的比例。隨著進城務(wù)工人員的增加，其隨遷子女的人數(shù)呈逐年增加之勢。2005-2010年這五年期間，特別是2008年之后，上海進城務(wù)工人員義務(wù)教育階段隨遷子女的人數(shù)2010年已達到47萬人[2]。如圖1所示。

根據(jù)《2012年上海教育發(fā)展報告》，上海進城務(wù)工人員在三類產(chǎn)業(yè)中人數(shù)的大致分布是3：36：55，其中從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)超過總數(shù)的50%，而且所從事的行業(yè)大多是較為低端的服務(wù)業(yè)。如圖2所示。

由于進城務(wù)工人員具有流動性較大的特點，流入地難以為他們義務(wù)教育階段隨遷子女提供便捷的入學(xué)渠道。根據(jù)新華社記者、中國青年報記者2005年對北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地進行的一項問卷調(diào)查，占62.4%的進城務(wù)工人員通過“朋友介紹”為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；12.8%的進城務(wù)工人員“從媒體報刊獲悉”有關(guān)學(xué)校信息?！跋虺鞘薪逃块T咨詢”，由“家鄉(xiāng)教育部門推薦”和“學(xué)校主動上門”，分別僅占4%、1.6%和0.8%[3]。

進城務(wù)工人員隨遷子女對教育資源的需求，加劇了就讀地教育資源的緊張。根據(jù)上海市中長期教育規(guī)劃綱要，在未來十年間，上海需要新建400所幼兒園，150所小學(xué)和120所初中，遷建或新建10所優(yōu)質(zhì)高中及分校。但即便如此，按照預(yù)測人口數(shù)，從學(xué)前到初中將還存在10%～15%左右的缺口[4]。

二、進城務(wù)工人員隨遷子女教育存在的問題

（一）入學(xué)門檻高，就讀公辦學(xué)校困難

在義務(wù)教育階段，進城務(wù)工人員隨遷子女進入公辦學(xué)校就讀只有“五證”（父母身份證、學(xué)生的計劃免疫卡、暫住證、父母務(wù)工勞務(wù)合同或營業(yè)執(zhí)照以及流出地教育部門出具的借讀證）齊全，才能免收擇校費和學(xué)雜費，享受同城待遇。由于需要提交的證明材料繁多，辦理過程也比較煩瑣，因此，有可能在一定程度上限制了進城務(wù)工人員隨遷子女的及時入學(xué)，甚至將一部分學(xué)生排斥于公辦學(xué)校之外。

進城務(wù)工人員集中居住的區(qū)域，教育資源供需矛盾突出是造成入學(xué)門檻高，就讀公辦學(xué)校困難的主要原因。出于生活成本及就業(yè)的考慮，進城務(wù)工人員往往集中居住在城郊接合部，相對于市區(qū)而言，郊區(qū)所能提供的教育資源比較有限，這使得義務(wù)教育資源區(qū)域性供給短缺現(xiàn)象十分突出。以上海為例，嘉定區(qū)的外來人口數(shù)量已經(jīng)超過戶籍人口數(shù)，教育資源的壓力很大，而該地區(qū)又面臨本地區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、中心城區(qū)人口因市政動遷導(dǎo)入的沖擊。三種類型人口共聚一區(qū)，必然造成校舍、師資等教育資源供給緊張?！傲铡苯y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海郊區(qū)外來常住人口占到全市外來常住人口總數(shù)的80.7%，其中近郊區(qū)占比達到53.7%[5]。進城務(wù)工人員向城郊結(jié)合地區(qū)的集聚帶來了學(xué)齡階段隨遷子女規(guī)模迅速擴大，加劇了這些地區(qū)教育資源的緊缺狀況。

（二）義務(wù)教育后就讀地升學(xué)考試問題日益突出

如果說進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育存在的問題是公辦學(xué)校門檻過高問題，那么接受義務(wù)教育后在就讀地不能參加升學(xué)考試（異地高考）的問題則更加突出，引起了全社會的高度關(guān)注。為了解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后升學(xué)考試問題，上海市已決定從2013年開始分步實施隨遷子女就地升學(xué)考試。

根據(jù)《進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》（滬府辦發(fā)〔2012〕75號），進城務(wù)工人員符合上海市進城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求，并達到一定積分的，隨遷子女可在滬參加高中階段學(xué)校招生考試，接受高中階段教育，包括普通高中教育或中等職業(yè)教育；其子女在上海參加高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷后，可在上海參加普通高等學(xué)校招生考試[6]。但由于該方案要求較高，并有積分限制，因此，符合要求的進城務(wù)工人員依然很少，絕大部分進城務(wù)工人員隨遷子女在接受義務(wù)教育后，不得不接受全日制中等職業(yè)教育，或者返回生源地接受高中階段教育。除了一線城市外，其他省市進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的要求相對較低。例如，進城務(wù)工人員隨遷子女在安徽省參加高考，只需要擁有完整的高中學(xué)籍便可，并與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生享有同樣的錄取政策；浙江省只需要擁有連續(xù)的高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)籍即可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

（三）家庭教育嚴(yán)重缺失

進城務(wù)工人員忙于生計，沒有足夠的時間和精力去照顧他們的孩子，從而導(dǎo)致家庭教育的嚴(yán)重缺失。一方面，進城務(wù)工人員通常具有流動性大、家庭負(fù)擔(dān)重、勞作強度大、勞動時間長等特點，由于整日忙于工作，而無暇顧及子女的家庭教育。另一方面，進城務(wù)工人員的學(xué)歷一般不高，大部分都是初中及以下的文化水平，沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國農(nóng)民平均享受教育年限為7.3年，農(nóng)村勞動力中，中小學(xué)文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%。小學(xué)及以下文化程度的占38.2%，高中及中專文化程度的占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%[7]。由于家庭教育跟不上，不少外來務(wù)必工人員的子女在接受學(xué)校正規(guī)教育時面臨知識面狹窄，接受能力弱，思維不夠活躍等問題。

另外，上海本地的學(xué)生從幼兒園開始就接受音樂、舞蹈、美術(shù)、體育等方面的教育，綜合素質(zhì)明顯優(yōu)于大多數(shù)進城務(wù)工人員的子女。加之進城務(wù)工人員隨遷子女在語言和生活習(xí)慣方面與上海本地學(xué)生存在差異，在學(xué)校很容易與上海本地的學(xué)生產(chǎn)生隔閡，導(dǎo)致不善言辭、自我封閉、自卑等心理問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重地影響了他們學(xué)習(xí)的積極性和身心健康發(fā)展。

三、解決進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題的措施

（一）改變教育投資模式，實現(xiàn)基本教育均等化

教育是一種公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，屬于典型的準(zhǔn)公共物品，即在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。因此，政府不必為教育產(chǎn)品全部買單，教育投資主體可以多元化，而且應(yīng)該多元。在確保義務(wù)教育財政投入的前提下，可以借鑒世界各國教育發(fā)展的經(jīng)驗，探索適合我國國情的教育投資方式，以促進教育均等化。

國家無疑是教育的最大收益者，因此，在義務(wù)教育階段，教育經(jīng)費主要由國家承擔(dān)是合理的；義務(wù)教育完成后，高等教育經(jīng)費則應(yīng)由國家、個人與社會共同承擔(dān)。保障每一個孩子公平地接受基礎(chǔ)教育是政府的職責(zé)，如果有更高的需求，義務(wù)教育完成后，完全可以通過選擇公辦大學(xué)或優(yōu)質(zhì)的民辦大學(xué)來實現(xiàn)大學(xué)夢。所以，教育投資主體多元化并不只是解決政府教育經(jīng)費短缺的問題，更為重要的是它有助于改變教育資源配置不合理的現(xiàn)狀，為家長和學(xué)生可以提供更多的選擇。

從現(xiàn)實的情況出發(fā)，針對進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問題，在進城務(wù)工人員隨遷子女比較集中的縣區(qū)，上級政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等方式給予一定的政策傾斜和一定的教育經(jīng)費補貼，以調(diào)動這些縣、區(qū)解決進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題的積極性。通過提供資金的保障和出臺相應(yīng)的政策措施，解決進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難的問題。

（二）改革現(xiàn)行的戶籍制度

進城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問題的關(guān)鍵在于改革戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，存在諸多弊端。進城務(wù)工人員隨遷子女的戶籍在流出地，沒有流入地的學(xué)籍，因此，他們沒有完全納入到流出地的整個教育規(guī)劃里面，包括沒有相應(yīng)的經(jīng)費投入，沒有相應(yīng)的師資安排和相應(yīng)的教育基礎(chǔ)設(shè)施。接受高中教育后不能在流入地參加高考的問題爭議一直很大，事實上，問題的癥結(jié)在于省際錄取分?jǐn)?shù)線的差異。如果無條件放開，高考移民將難以避免。此外，對于當(dāng)?shù)貙W(xué)生的升學(xué)帶來的沖擊也是巨大的。

作為戶籍改革的內(nèi)容之一，居住證制度目前已在各地實行。作為過渡性政策，居住證制度利用其優(yōu)勢，在充分發(fā)揮各級政府管理部門統(tǒng)一管理職能的基礎(chǔ)上，強化基層社區(qū)的管理和服務(wù)功能，將進城務(wù)工人員隨遷子女的信息登記和管理納入街道和社區(qū)的工作范疇。各基層單位應(yīng)建立完整的外來人口登記制度，同時建立進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)預(yù)告登記制度，及時了解外來工子女就學(xué)的需求，以便當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門及時制訂切實可行的計劃，調(diào)配教學(xué)資源，合理安排外來工子女就近入學(xué)，從而緩解升學(xué)考試存在的問題。

已于2013年7月1日起施行的《上海市居住證管理辦法》，規(guī)定上海實行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行積分，達到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的，可享受子女教育和社會保險等方面相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

（三）動員社會力量，關(guān)愛進城務(wù)工人員隨遷子女教育工作

近年來，有學(xué)者提出讓退休教師等人跟進城務(wù)工人員結(jié)對子，幫助其教育子女。但考慮到退休教師年齡較大，而且缺少專門機構(gòu)的引導(dǎo)作用，該項建議也并未得到很好的落實。因此，有必要設(shè)立一些關(guān)注進城務(wù)工人員隨遷子女教育的社會組織，該組織以幫助解決進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題為宗旨，能義務(wù)為進城務(wù)工人員提供培訓(xùn)，同時能對其隨遷子女的教育提供幫助。該組織的參與人員既可以是退休教師，也可以是一些富有愛心以及擁有一定空閑時間的社會人士，更可以吸收在校大學(xué)生以志愿者的形式參加。與此同時，這些組織需要接受政府以及教育主管部門的監(jiān)管。

提倡失獨家庭為進城務(wù)工人員隨遷子女的教育提供幫助，將有助于促進進城務(wù)工人員隨遷子女的健康成長。截至2012年5月9日，全國失獨家庭已超過百萬，而這個數(shù)字還在以每年7.6萬的速度增長，失獨者正在成為日益龐大的群體[8]。失獨家庭投身于幫助進城務(wù)工人員隨遷子女的教育中，一方面可以緩解進城務(wù)工人員沒有時間和精力照顧子女的壓力，另一方面也給失獨家庭帶來“走進孩子、關(guān)心孩子”的機會。

四、結(jié)語

教育是一個國家發(fā)展的基石，讓進城務(wù)工人員隨遷子女享有接受良好教育的機會與權(quán)利是教育公平也是社會公平的體現(xiàn)。相信政府會在不斷改進中做出更有利于解決進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題的決策，頒布切實可行的政策、法規(guī)，使進城務(wù)工人員隨遷子女的教育工作更上一個臺階。解決進城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題是一個長期的過程，需要社會各界的共同努力。

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