發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)若干問(wèn)題探討

摘 要：家庭農(nóng)場(chǎng)在歐美已存在幾個(gè)世紀(jì)，但在我國(guó)卻還是新生事物，相關(guān)問(wèn)題如家庭農(nóng)場(chǎng)的定義、認(rèn)定條件、地位與作用、如何發(fā)展等，需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際進(jìn)行探討，以促進(jìn)其健康發(fā)展，使之真正成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要主體。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）36-0042-03

中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》首次提出：“有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”[1]。根據(jù)中央精神，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極開(kāi)展培育家庭農(nóng)場(chǎng)的試點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件根據(jù)中共十八大提出的關(guān)于“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[2]的戰(zhàn)略任務(wù)，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出一系列鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體政策措施[3]，使家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地涌現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)起源于歐美，已存在幾個(gè)世紀(jì)，但在我國(guó)卻還是新生事物，與之相關(guān)的問(wèn)題，如家庭農(nóng)場(chǎng)的定義、認(rèn)定條件、地位與作用、如何發(fā)展等，都亟待我們結(jié)合中國(guó)的實(shí)際進(jìn)行探討，以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的定義

家庭農(nóng)場(chǎng)首先是農(nóng)場(chǎng)。據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第5版）》的解釋?zhuān)r(nóng)場(chǎng)是使用機(jī)械大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)單位[4]。從這個(gè)定義可知，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)場(chǎng)，第一，它是農(nóng)業(yè)企業(yè)，具有企業(yè)性質(zhì)，是以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等）向市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。第二，它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，能夠獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。第三，它的生產(chǎn)手段先進(jìn)，使用機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率較高。

家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者可以是國(guó)家、集體、私人公司、家庭，依據(jù)經(jīng)營(yíng)者的不同，人們將農(nóng)場(chǎng)依次稱(chēng)之為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）、公司農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)。所以，家庭農(nóng)場(chǎng)就是以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)企業(yè)。是否是農(nóng)業(yè)企業(yè)，使其與家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)（農(nóng)業(yè)大戶(hù)）相區(qū)別；是否以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，使其與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）、公司農(nóng)場(chǎng)相區(qū)別。

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，我國(guó)目前最權(quán)威的解釋出自農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》：“家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！盵5]這個(gè)解釋有以下不足：第一，沒(méi)有明確家庭農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)性質(zhì)，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”不一定是農(nóng)業(yè)企業(yè)。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，是不是“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”并無(wú)直接聯(lián)系，在家庭農(nóng)場(chǎng)中，家庭成員更多的是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)活則主要由農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)者提供有償服務(wù)。第三，要求家庭農(nóng)場(chǎng)“以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源”不妥，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，家庭收入日益多元化，在經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，完全可以進(jìn)行資本、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)，獲得資本、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)收益，不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入沒(méi)有成為主要收入（占80%）就不是家庭農(nóng)場(chǎng)。第四，“從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”是家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代企業(yè)的基本特征，如果明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)性質(zhì)，這句話(huà)就是多余的。當(dāng)然，“三化”應(yīng)當(dāng)歸為一化，即“集約化”，“規(guī)?；薄ⅰ吧唐坊倍际恰凹s化”經(jīng)營(yíng)的具體方式。

因此，筆者認(rèn)為對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)可以定義為：以家庭為經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件

農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》中提出了七個(gè)方面的認(rèn)定條件：（1）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶(hù)籍（即非城鎮(zhèn)居民）。（2）以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。即：無(wú)常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過(guò)家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。（3）以農(nóng)業(yè)收入為主。即：農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上。（4）經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定。即：從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（5）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。（6）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄。（7）對(duì)其他農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動(dòng)作用。依上述統(tǒng)計(jì)調(diào)查認(rèn)定條件，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中，已被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定或注冊(cè)的共有3.32萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定1.79萬(wàn)個(gè)，工商部門(mén)注冊(cè)1.53萬(wàn)個(gè)[6]。

筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件沒(méi)有體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)性質(zhì)，七個(gè)條件都值得商榷，特別是前四條。第一，作為企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)限定為“非城鎮(zhèn)居民”，相反，在農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的今天，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)“非城鎮(zhèn)居民”投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，限制“非城鎮(zhèn)居民”創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，也不利于城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。第二，作為企業(yè)，具有用工自主權(quán)，不應(yīng)限定其雇工人數(shù)，雇工人數(shù)的多少應(yīng)視其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而定。第三，作為企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)應(yīng)以盈利為目的，不應(yīng)提出“農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)好家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)是可以通過(guò)資本、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取企業(yè)收入的，其比重超過(guò)農(nóng)業(yè)凈收入的可能性是存在的。第四，作為企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模可大可小，在我國(guó)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地只有7.5畝的情況下，要求家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝以上，這與人多地少的國(guó)情不符，我國(guó)應(yīng)提倡設(shè)立小型家庭農(nóng)場(chǎng)。這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，日本也是人多地少，家庭農(nóng)場(chǎng)以小規(guī)模為主，85%的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小于2公頃。

家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)參照私人企業(yè)的設(shè)立條件。依據(jù)我國(guó)《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的規(guī)定[7]和家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)的做法，家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定（設(shè)立）的基本條件可以歸納為以下7個(gè)方面：（1）規(guī)模。獨(dú)資家庭農(nóng)場(chǎng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)戶(hù)均種養(yǎng)規(guī)模的3倍以上；合伙家庭農(nóng)場(chǎng)為獨(dú)資家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的2倍以上；有限責(zé)任家庭農(nóng)場(chǎng)為合伙家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的2倍以上。（2）設(shè)施。具備一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，土地平整、道路分布合理、溝渠水網(wǎng)配套齊全、電網(wǎng)布局合理，抗災(zāi)能力較強(qiáng)，整地、種植、收獲基本達(dá)到全程機(jī)械化。（3）技術(shù)。有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，與有關(guān)專(zhuān)家建立緊密聯(lián)系或有正式技術(shù)合作協(xié)議，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（4）資金。自有資金獨(dú)資家庭農(nóng)場(chǎng)在3萬(wàn)元以上、合伙家庭農(nóng)場(chǎng)在5萬(wàn)元以上、有限責(zé)任家庭農(nóng)場(chǎng)在10萬(wàn)元以上。（5）人員。常年有2人以上（含2人）固定在農(nóng)場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)場(chǎng)主具有高中或相當(dāng)高中以上水平，具有五年以上主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。（6）經(jīng)營(yíng)管理。有實(shí)施方案并記載經(jīng)營(yíng)日志，有固定農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，品牌建設(shè)、銷(xiāo)售渠道較完備；有較為健全的財(cái)務(wù)管理與核算制度。（7）年限。經(jīng)營(yíng)年限在5年以上。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)的地位與作用

家庭農(nóng)場(chǎng)是與大工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是隨著大工業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，最早可以追溯到英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”。在14、15世紀(jì)農(nóng)奴制解體過(guò)程中，隨著新航路的開(kāi)辟，英國(guó)新興的資產(chǎn)階級(jí)和新貴族為了適應(yīng)世界市場(chǎng)和紡織工業(yè)對(duì)羊毛的需求，通過(guò)暴力把農(nóng)民從土地上趕走，強(qiáng)占農(nóng)民份地及公有地，剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)和所有權(quán)，限制或取消原有的共同耕地權(quán)和畜牧權(quán)，把強(qiáng)占的土地圈占起來(lái)，變成私有的大牧場(chǎng)、大農(nóng)場(chǎng)，這些大牧場(chǎng)、大農(nóng)場(chǎng)就是最早的家庭農(nóng)場(chǎng)。這一過(guò)程隨著大工業(yè)的發(fā)展而加速推進(jìn)，直到19世紀(jì)中葉才結(jié)束。家庭農(nóng)場(chǎng)摧毀了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，建立起資本主義的大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，加快了農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪M(jìn)程，適應(yīng)了大工業(yè)發(fā)展的要求。現(xiàn)在，家庭農(nóng)場(chǎng)已是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體。如美國(guó)目前共有農(nóng)場(chǎng)219.4萬(wàn)個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)約占87%；法國(guó)現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)101.7萬(wàn)個(gè)，50公頃以下的中小型家庭農(nóng)場(chǎng)有84.5萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)場(chǎng)總量的83%。

家庭農(nóng)場(chǎng)是最符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是生命生產(chǎn)過(guò)程，二是在大自然之中經(jīng)營(yíng)。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程非常復(fù)雜，需要精心經(jīng)營(yíng)，才能獲得好的收成；而在管理和監(jiān)督上卻要求盡可能簡(jiǎn)單，盡可能減少層級(jí)，以便及時(shí)做出決策，應(yīng)對(duì)不測(cè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。這只有家庭經(jīng)營(yíng)才能做到。一方面家庭經(jīng)營(yíng)利益最直接，為了獲得好收成，農(nóng)戶(hù)必定精心經(jīng)營(yíng)；另一方面管理監(jiān)督最簡(jiǎn)單，能夠做到?jīng)Q策及時(shí)果斷，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。所以家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中最有效的一個(gè)主體，古今中外，概莫能外。

發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)歷了由小農(nóng)戶(hù)為主到小農(nóng)戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)共存的過(guò)程?，F(xiàn)在發(fā)展到培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的階段。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社都是以農(nóng)戶(hù)為主的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，各有優(yōu)勢(shì)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都能發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，家庭農(nóng)場(chǎng)更具有發(fā)展的空間。家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)合作社相比較，一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)更為明晰，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性。家庭農(nóng)場(chǎng)與大戶(hù)相比，土地集約化程度較高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)管理精細(xì)，土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，顯然要比其他經(jīng)營(yíng)主體高出一籌。從發(fā)展趨勢(shì)上看，家庭農(nóng)場(chǎng)將成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式，逐步引導(dǎo)和扶持小農(nóng)戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)向家庭農(nóng)場(chǎng)方向發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是解決我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的“地誰(shuí)來(lái)種”問(wèn)題的有效舉措。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問(wèn)題日益凸顯，2.4億農(nóng)戶(hù)2.5億農(nóng)民工，戶(hù)均1個(gè)多人在外打工，而且都是青壯年，“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題越來(lái)越緊迫。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，就可以將愿意以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為職業(yè)的農(nóng)民及其家庭相對(duì)穩(wěn)固地留在農(nóng)村，有效解決“地誰(shuí)來(lái)種”的大問(wèn)題。

四、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)注意的問(wèn)題

在私有制基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)有幾百年歷史；但在公有制條件下，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，這在世界上還沒(méi)有先例，確確實(shí)實(shí)是一個(gè)新生事物。在發(fā)展中要注意的問(wèn)題涉及方方面面，這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

1.營(yíng)造良好政策環(huán)境。（1）建立注冊(cè)登記制度。明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，實(shí)施范圍宜控制在縣以?xún)?nèi)，不可一刀切地在全國(guó)使用同一標(biāo)準(zhǔn)。（2）加大政策扶持力度。我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)尚處在發(fā)展的起步階段，但它是代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最有希望的經(jīng)營(yíng)主體，是新一輪農(nóng)村改革的標(biāo)志性的新生事物。各級(jí)政府理應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；支持城市資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域，加大農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)力度，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大教育培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)一批家庭農(nóng)場(chǎng)主和職業(yè)農(nóng)民。（3）加緊確權(quán)登記工作。2012年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個(gè)縣試點(diǎn)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，這項(xiàng)工作對(duì)明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，大力促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)明晰化，逐步讓家庭農(nóng)場(chǎng)更多的耕種屬于自己產(chǎn)權(quán)的土地，舍得給土地投入，提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。（4）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。一是國(guó)家主管部門(mén)下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書(shū)，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書(shū)面合同，防止口頭契約。二是對(duì)流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體假借家庭農(nóng)場(chǎng)之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊(cè)登記后套取項(xiàng)目資金。三是做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶(hù)能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。

2.避免急于求成。（1）速度要適宜。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要有積極的態(tài)度，同時(shí)也要避免急于求成，防止在全國(guó)搞“一刀切”。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)2億多，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)最終會(huì)穩(wěn)定在1億戶(hù)左右。這就是說(shuō)，通過(guò)城鎮(zhèn)化，我國(guó)還要將1億戶(hù)左右農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到各類(lèi)城鎮(zhèn)。這顯然不是一朝一夕的事，需要有一個(gè)過(guò)程。相應(yīng)地，土地流轉(zhuǎn)、集中與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育也需要一個(gè)過(guò)程。一些地方城鎮(zhèn)化速度快，如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，其家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育速度可以快一些，其他地方則應(yīng)當(dāng)慢一些。（2）規(guī)模要適度。在一定的投入水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件下，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)受到多方面的限制。經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)自身經(jīng)營(yíng)能力后，資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降。在條件較好的平原地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模也不必要在短期內(nèi)搞得過(guò)大。從技術(shù)潛力講，我國(guó)平原地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)耕作上萬(wàn)畝大田作物也不是什么難事，但考慮到多種因素，如農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、農(nóng)業(yè)管理水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)有技術(shù)裝備水平和配套服務(wù)體系等，我國(guó)平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過(guò)300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過(guò)30畝[8]。

3.要統(tǒng)籌發(fā)展。（1）統(tǒng)籌家庭農(nóng)場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，既有一定較大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司等；也還存在大量小型經(jīng)營(yíng)主體，如兼業(yè)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)等。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是方向，要引導(dǎo)、要扶持，但一定要統(tǒng)籌規(guī)劃好家庭農(nóng)場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體，政策的傾斜度不要過(guò)大，促使其協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）統(tǒng)籌家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、社會(huì)化協(xié)調(diào)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、社會(huì)化發(fā)展相適應(yīng)。較大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，必須有較高的機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)來(lái)支撐。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)下的機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)程度都比較低，未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展最大的障礙是來(lái)自機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)支撐不夠。特別是社會(huì)化服務(wù)體系滯后，是目前制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素。（3）統(tǒng)籌家庭農(nóng)場(chǎng)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果，必然是農(nóng)戶(hù)數(shù)量的大量減少，城鎮(zhèn)居民相應(yīng)增加。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，在我國(guó)，如果讓農(nóng)戶(hù)平均收入趕上城市居民水平，必須把農(nóng)戶(hù)數(shù)量減少到3 000萬(wàn)戶(hù)左右（戶(hù)均土地60畝以上）[9]。這意味著我國(guó)農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要減少近2億戶(hù)，也就是要使近2億農(nóng)戶(hù)成為城市居民。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展要與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)不住，就不會(huì)放棄農(nóng)村土地。要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市真正安居樂(lè)業(yè)，需要改革包括戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等在內(nèi)的各項(xiàng)配套制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城市創(chuàng)造更好的條件。

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[6]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.我國(guó)首次家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果[EB/OL].農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2013-06-04.

[7]中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/439062.htm.

[8]黨國(guó)英.立足“土地”，建設(shè)“美麗中國(guó)”[J].中華兒女，2013，（5）.

[9]黨國(guó)英.家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)避免急于求成[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-19.