廉政文化建設(shè)視域中的高校學生反腐倡廉教育初探

摘 要：反腐倡廉教育的過程實質(zhì)就是廉政文化的傳播和公民廉潔意識的培育過程。以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向的廉政文化，反映了人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和價值追求，在反腐倡廉教育系統(tǒng)工程中處于基礎(chǔ)性地位。高校廉政文化建設(shè)是高校學生反腐倡廉教育的基礎(chǔ)工程。高校應(yīng)當通過大力加強廉政理論建設(shè)、廉政制度建設(shè)、師德師風建設(shè)，充分挖掘廉政傳統(tǒng)資源，搭建廉政文化傳播平臺等一系列廉政文化的創(chuàng)建活動來推動大學生反腐倡廉教育的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廉政文化；大學生；反腐倡廉教育

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0354-03

反對腐敗、倡導廉政是任何民主的政黨和廉潔的政府都追求的政治價值理念。一個長期執(zhí)政的政黨克服執(zhí)政危機的根本舉措就是揚廉抑貪、拒腐防變。中國共產(chǎn)黨在黨政機關(guān)中開展制度防腐治腐的同時，通過文化教育與反腐倡廉建設(shè)密切結(jié)合，不斷加強對包括黨員干部在內(nèi)的社會公眾進行反腐倡廉教育。反腐倡廉教育的過程實質(zhì)就是廉政文化的傳播和公民廉潔意識的培育過程。為推動反腐倡廉教育的深入發(fā)展，2010年3月，中紀委、中宣部、文化部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，要求廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，推動廉政文化深入社會領(lǐng)域，使廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、學校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，引導廣大干部群眾在參與中自覺增強廉潔意識。同時，《意見》要求各級各類學校結(jié)合未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育，把青少年廉潔教育作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系。本文就如何以廉政文化建設(shè)來推動高校學生反腐倡廉教育做初步的探討。

一、高校學生反腐倡廉教育：一個重要卻沒得到重視的問題

腐敗已成為當今各國共同面臨的世界性政治頑癥。如何治理這個全球性的頑癥，《聯(lián)合國反腐敗公約》為各締約國開出了一份處方——“根據(jù)本國法律的基本原則在其力所能及的范圍內(nèi)開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動，以及包括中小學和大學課程在內(nèi)的公共教育方案”。這表明“采取適當措施，提高公眾對腐敗的存在、根源、嚴重性及其所構(gòu)成的威脅的認識”，亦即開展對包括青少年在內(nèi)的社會公眾進行反腐倡廉教育，業(yè)已成為國際共識，亦是國際反腐取得成功的基本經(jīng)驗。綜觀世界上清廉指數(shù)較高的諸如芬蘭、瑞典，英國、新加坡和等國家和中國香港地區(qū)的反腐倡廉情況，他們雖各有特色，但有一個共同點，就是反腐倡廉教育注重從娃娃抓起，對公民從青少年起就進行廉政意識的教育，提倡國家至上，社會為先，使廉潔、誠實、公正的核心價值觀植根于娃娃心中。我國成為該公約締約國后亦在具有中國特色的反腐倡廉文獻——《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中明確提出“教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年道德教育的重要內(nèi)容”，并于2007年3月，在北京、天津、上海等十省市大中小學開展廉潔教育試點工作的基礎(chǔ)上，由教育部下發(fā)《關(guān)于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，開始在大中小學全面推行反腐倡廉教育。

在高校學生中開展反腐倡廉教育，既是國際反腐成功經(jīng)驗的借鑒，又是貫徹落實中央建立懲治和預防腐敗體系的客觀要求，也是培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的現(xiàn)實需要。它意味著以“教育第一，防范為主，加強監(jiān)督”為特征的反腐倡廉“大宣教”的工作格局空間的拓深，是將全社會反腐倡廉“關(guān)口”前移的一項具有前瞻性的從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的重要舉措，是高校反腐倡廉工作不可或缺的重要組成部分。它有利于形成大學生理想人格、陶冶學生道德情操，幫助大學生全面了解學校、政府、企業(yè)、社區(qū)等社會組織的反腐倡廉建設(shè)情況，學會正確對待公共利益、公共資源、公共關(guān)系，進一步增強廉潔意識，提高反腐倡廉的覺悟和能力。

然而這樣一個既有理論意義又有實踐價值的問題卻沒有引起足夠的重視，這主要反映在思想理念上。從教育主體維度來看：一些領(lǐng)導存有的反腐倡廉教育對象應(yīng)是學校黨政干部的理念和思維模式，使得他們對加強大學生反腐倡廉教育工作的重要性、必要性和緊迫性缺乏足夠的認識和高度的重視。對學生的反腐倡廉教育，未被納入學校整體工作之中，成了一項“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，處于邊緣化尷尬境地的工作。一些教師認為，反腐倡廉教育是紀委監(jiān)察部門的任務(wù)，與己無關(guān)。從教育對象維度來看：他們對腐敗存在著矛盾的心理，在他們看來，腐敗猶如“臭豆腐”，聞起來臭，吃起來香，一方面十分痛恨腐敗現(xiàn)象，另一方面又常常自覺或不自覺地向老師送禮以獲取考試高分、入黨名額、評獎評優(yōu)資格。甚至有不少學生片面地認為，腐敗應(yīng)該是一種權(quán)力異化現(xiàn)象，自己在大學校園的象牙塔里，尚未走上工作崗位，沒有實權(quán)，也就沒有貪污腐敗的條件和機會，對其進行反腐倡廉教育是反腐工作重點的跑偏，沒有任何實際意義和價值。

思想是行動的指南。基于上述理念，高校學生反腐倡廉教育工作既無固定的經(jīng)費投入做保障，又無科學的制度安排來規(guī)范。教育者組織乏力，受教育者參與被動，已開展的學生反腐倡廉教育大多只是一種應(yīng)景式的，尚未形成常規(guī)化、制度化，學生反腐倡廉教育流于形式，導致“教育失靈”。

二、高校廉政文化建設(shè)：大學生反腐倡廉教育的基礎(chǔ)工程

如果把高校學生反腐倡廉教育看成是一個復雜的系統(tǒng)工程的話，高校廉政文化建設(shè)則是這個系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)工程。高校廉政文化的這種基礎(chǔ)性作用表現(xiàn)在兩方面：

一是學校在公民廉政社會化過程中起著基礎(chǔ)性作用。高校學生反腐倡廉教育實質(zhì)就是廉政文化的傳播和大學生個體廉政社會化的過程，亦即對大學生進行廉潔教育和廉政文化的熏陶，使其獲得廉政知識、樹立廉政信仰、培養(yǎng)廉政情感、形成廉政人格的過程。作為一種廉政社會化的過程，反腐倡廉教育只有通過一定的途徑才能實現(xiàn)。一般來說，“家庭、學校、自己圈內(nèi)的人們，輿論工具和社會領(lǐng)袖是政治社會化的主要‘經(jīng)紀人’。其中還可以加上國家、政黨、教會、商行、學派和軍隊，它們的作用無疑也很大”[1]。但在這些眾多的因素中，學校顯然是最系統(tǒng)化的強有力的影響因素之一，正如美國政治學家邁克爾·羅斯金所言：“學校是最為重要的社會化機構(gòu)之一，因為它能夠同時聚集數(shù)量龐大的個體，對他們進行教育——這是家庭所無力完成”[2]。學校乃是一個小社會，學校生活是學生接受反腐倡廉教育，完成廉政社會化過程的重要階段。美國結(jié)構(gòu)功能主義學派政治學家加布里埃爾·A.阿爾蒙德深刻指出，“人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用?！盵3]在學校生活中，學生一方面通過接受專門的文化知識和系統(tǒng)的政治教育，形成了對政治生活的基本知識和基礎(chǔ)理論；另一方面，在與老師和同學的密切交往中，初步體驗了社會政治生活，形成了對政治生活的感性認識。高等教育是全面而系統(tǒng)的知識建構(gòu)，為學生樹立政治意識和廉潔理念提供理性支柱，大學階段正是人的世界觀、人生觀和價值觀穩(wěn)定形成時期。因此，高校要通過校園廉政文化的創(chuàng)建活動，使敬廉崇潔的價值觀內(nèi)化為大學生的人格修養(yǎng)，培養(yǎng)大學生廉潔、誠信、公正的政治思想素質(zhì)。

二是廉政文化作為一種政治文化，影響著大學生的廉潔意識、廉潔態(tài)度和廉潔情感的形成。人并非是天生的“政治動物”，而是在社會和政治系統(tǒng)中才使他們成為“政治人”。人在社會和政治系統(tǒng)中成為“政治人”的過程即是政治社會化的過程，在這一過程中，政治文化的接受與熏陶對形成一個人的政治意識、政治態(tài)度和政治情感起著基礎(chǔ)性的導向作用。美國政治學家維巴在分析政治文化的構(gòu)成和作用時曾指出：“一個社會的政治文化由經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的一系列信念、符號和價值所構(gòu)成，它決定了人們行為的條件，為人們提供了參與政治的主觀意向”[4]。維巴的分析實際上就是肯定了政治文化的導向、規(guī)約功能。這種功能首先是在個體政治行為上表現(xiàn)出來，它通過培養(yǎng)和造就個體的政治意識、政治傾向并內(nèi)化為一定的政治行為規(guī)范，成為政治行為主體的個體政治自我發(fā)展的先決條件。以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向的廉政文化，反映了人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，它不僅包含廉政“是什么”的價值支撐，也蘊含著廉政“應(yīng)如何”的價值判斷。在大學生反腐倡廉教育中，學校通過傳播廉政知識、弘揚廉政精神、建立廉政制度，使每一名學生都能夠在耳濡目染中接受廉政教育，從而樹立“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔意識，形成“不愿腐敗”的廉潔態(tài)度，培養(yǎng)“敬廉崇潔”的廉潔情感，使“清正廉潔”成為大學生步入社會后的立業(yè)之基、道德約束和克服不良風氣、抵制腐朽文化侵蝕的精神支柱。

三、以廉政文化創(chuàng)建活動為平臺推動大學生反腐倡廉教育的深入發(fā)展

人是廉政文化的創(chuàng)造者，反過來廉政文化又塑造著人。高校廣大師生員工既是高校廉政文化的創(chuàng)造者，又是高校廉政文化的熏陶者。如前所述，既然廉政文化建設(shè)在高校反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，那么，要推動大學生反腐倡廉教育的深入發(fā)展，就必須搭建好廉政文化創(chuàng)建活動的平臺，夯實大學生反腐倡廉教育的基礎(chǔ)工程。

（一）加強廉政理論建設(shè)，夯實大學生反腐倡廉教育的理論基礎(chǔ)

理論是行動的先導，沒有理論指導的行動必然是盲目的行動。廉政理論建設(shè)是廉政文化創(chuàng)建活動的根本內(nèi)容，沒有廉政理論做基礎(chǔ)，廉政文化創(chuàng)建和大學生反腐倡廉教育工作方向就會出現(xiàn)偏差。作為生產(chǎn)知識、傳播文化、傳承文明的特殊社會機構(gòu)，高校在廉政理論研究方面有著其他部門欠缺的獨特優(yōu)勢。高校應(yīng)當充分利用豐富的哲學社會科學研究資源，發(fā)揮自身理論研究和宣傳的優(yōu)勢，結(jié)合馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，組織專家、學者廣泛開展多層次、多角度、多形式的廉政理論研討活動，對高校廉政文化創(chuàng)建的理念、內(nèi)容、特點、規(guī)律、方式等問題進行深入系統(tǒng)的研究，全面總結(jié)高校廉政文化建設(shè)工作取得的經(jīng)驗以及存在的問題，進一步提升廉政文化創(chuàng)建活動的“理論”含量，從而為廉政文化創(chuàng)建活動和學生反腐倡廉教育工作提供理論支撐、智力支持和思想保證，同時也使教育者率先接受廉潔誠信的教育，做到育人先育己。

學生反腐倡廉教育是高校廉政文化創(chuàng)建活動不可或缺的重要內(nèi)容，離開了學生主體，廉政文化建設(shè)就失去了活力與生命力。從高校培育社會需要的廉潔人才的歷史使命來看，高校廉政文化創(chuàng)建應(yīng)當以學生反腐倡廉教育為重點，堅持把學生廉潔修身教育和干部廉潔從政、教師廉潔從教、職工廉潔從業(yè)等教育有機結(jié)合起來，推動廉政理論和廉潔規(guī)范通俗化、大眾化，使反對腐敗、崇尚廉潔的價值理念為青年學生認同和接受。高校的廣大專家和學者應(yīng)當從豐富廉政文化的樣態(tài)上，對學生反腐倡廉教育的地位、意義、內(nèi)容、環(huán)境、目標、方法、評估等諸要素開展系統(tǒng)的理論研討，夯實大學生反腐倡廉教育的理論基礎(chǔ)，使高校學生反腐倡廉教育工作開展得“理”直氣壯、科學有序，而不被認為是學校教育教學工作的“跑偏”。

（二）加強廉政制度建設(shè)，建立大學生反腐倡廉教育的制度約束

制度是一種穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重視的行為模式。這種行為模式不以領(lǐng)導人看法的改變而改變。制度建設(shè)是人類對制度文明不懈追求的重要體現(xiàn)。人類越進步，社會越發(fā)展，就越需要科學的健全的制度。思想政治教育工作離不開制度建設(shè)，加強大學生反腐倡廉教育，要靠制度來保證，否則教育就會流于形式，成為一種“應(yīng)景式”的工作，從而達不到應(yīng)有的效果。

克服這種以“應(yīng)景式”方式開展反腐倡廉教育的弊端的理性選擇就是加強廉政制度建設(shè)，使反腐倡廉教育工作形成制度化、常態(tài)化。所謂反腐倡廉教育工作制度化，即對反腐倡廉教育的地位、目的、任務(wù)、內(nèi)容及反腐倡廉教育主體在開展反腐倡廉教育實踐活動中所應(yīng)遵循的程序做出規(guī)范性的設(shè)計與規(guī)定，把反腐倡廉教育的各個要素、環(huán)節(jié)都納入規(guī)范化管理之中，用制度規(guī)范反腐倡廉教育的開展，使反腐倡廉教育工作更具有規(guī)范性和可操作性，進而形成科學合理的反腐倡廉教育機制，使反腐倡廉教育更好地服務(wù)于學校的中心工作。

（三）加強師德師風建設(shè)，完善大學生反腐倡廉教育的組織保障

廉政文化進校園，受教育的不僅僅是學生，還應(yīng)包括學校的全體教職工。高校要把廉政文化建設(shè)擺上重要位置，納入重要議事日程和教學規(guī)劃，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，思想政治教育部門牽頭，紀檢監(jiān)察機關(guān)積極協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，廣大師生共同參與”的廉政文化創(chuàng)建的工作格局，完善大學生反腐倡廉教育的組織保障。學校要把廉政文化創(chuàng)建活動與師德師風建設(shè)、校園內(nèi)各個崗位的職業(yè)道德建設(shè)統(tǒng)一起來，將廉政文化的創(chuàng)建納入師德師風建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，加強對廣大教師的理想信念教育、法律紀律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，切實解決師德師風建設(shè)中的突出問題，不斷改進和創(chuàng)新師德師風建設(shè)的工作內(nèi)容、形式、方法和手段，著力提高教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和廉潔自律意識，使廣大教師用崇高的學識魅力和人格魅力，以“為人師表、言傳身教、率先垂范”的實際行動影響和教育學生，增強大學生反腐倡廉教育工作說服力和感染力。

（四）挖掘廉政傳統(tǒng)資源，豐富大學生反腐倡廉教育的內(nèi)容體系

高校廉政文化的創(chuàng)建不能憑空想象，閉門造車，其內(nèi)容體系應(yīng)該有一個在時間上和空間上的交流、吸納、碰撞和傳承，這是文化的本質(zhì)和源流決定的。高校廉政文化的創(chuàng)建必須本著“古今中外”的原則，堅持“古為今用，洋為中用”的科學態(tài)度，從中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的理論與實踐、黨風廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)、中國古代廉政思想和別國反腐敗經(jīng)驗等方面充分挖掘廉政傳統(tǒng)資源，豐富大學生反腐倡廉教育的內(nèi)容體系，增強大學生反腐倡廉教育的效果。

（五）搭建文化傳播平臺，推動大學生反腐倡廉教育的路徑創(chuàng)新

首先，充分發(fā)揮思想政治理論課在文化傳播和大學生反腐倡廉教育中的主渠道作用。學生的天職是學習，學習的主要場所在課堂。思想政治理論課對于培育學生正確的世界觀、人生觀和價值觀發(fā)揮了極為重要的作用。思想政治理論課教師應(yīng)該結(jié)合課程教學相關(guān)內(nèi)容，把反腐倡廉教育貫穿其中，必要時還可以安排一定課時進行反腐倡廉專題理論講座。

其次，科學利用學校先進的教育技術(shù)資源，借助校報、?？?、廣播站、宣傳櫥窗等媒介，辦好融指導性、知識性、趣味性及服務(wù)性于一體的校園廉政文化教育與宣傳網(wǎng)站，進行廉政文化傳播，開展反腐倡廉宣傳教育活動。同時，以學生社團組織為平臺，開展與反腐倡廉相關(guān)的知識競賽、演講比賽、專題征文、播放宣傳教育影片、舉辦教育圖片展覽等活動。通過廉政文化的傳播和輻射，到達凈化學生心靈、陶冶情操的目的。

最后，堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合[5]。所謂“請進來”，就是學校不定期邀請一些研究腐敗問題的專家和司法部門的相關(guān)人員做反腐倡廉教育專題講座，提高學生對腐敗現(xiàn)象認識的理論水平和判斷力。同時舉行本校或者本地區(qū)誠實守信和廉潔自律先進人物事跡報告會，增強教育的感染力和說服力。所謂“走出去”，就是結(jié)合大學生社會實踐活動，開展反腐倡廉建設(shè)的調(diào)查研究，了解腐敗的形勢以及黨和政府同腐敗斗爭的決心。

參考文獻：

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[3]加布里埃爾·A.阿爾蒙德，小G.賓厄姆·鮑威爾.比較政治學——體系、過程和政策[M].曹沛霖，等，譯.北京：東方出版社，2007：26.

[4]S.Verba，\"Comparative Political Culture\"，Lucian Pye and Sideny Verba， Political ulture and Political Development， New Jersey：University Press，1965，p.513.

[5]李平貴，張素園.高校學生反腐倡廉教育的困境與路徑：基于廉政社會化的分析視角[J].當代教育理論與實踐，2013，（1）.