淺析我國中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性

摘 要：我國嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢必須要開展防災(zāi)減災(zāi)教育，樹立人們的災(zāi)害防范意識，防災(zāi)減災(zāi)教育要從中小學(xué)校開始，而大部分中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育都存在著一些問題，如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、教育的經(jīng)費有限等等，這就需要多方的努力，加大資金投入力度，做好宣傳工作，建立起防災(zāi)減災(zāi)教育工作的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；防災(zāi)減災(zāi)；教育

中圖分類號：G63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0250-02

近年來，我國的災(zāi)害發(fā)生頻繁，帶來了巨大的人力、物力、財力的損失，而目前大部門分民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱，面對災(zāi)難，束手無策。汶川地震后，我國將每年的5月12日定為防災(zāi)減災(zāi)日，目的就是喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注，以此來增強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，讓民眾了解防災(zāi)減災(zāi)知識，學(xué)會避災(zāi)自救的技能，最大限度地減輕災(zāi)害帶來的損失，要加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，最重要的方式就是教育，而防災(zāi)減災(zāi)教育必須要從中小學(xué)校開始。

一、中小學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性

（一）我國嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢需要開展防災(zāi)減災(zāi)教育

研究表明，我國民眾對災(zāi)害知識的了解層次較低，渠道較少，災(zāi)害應(yīng)對知識欠缺。有關(guān)調(diào)查資料顯示，我國每年都要發(fā)生各種自然災(zāi)害，每年有3億人不同程度受災(zāi)，年均經(jīng)濟(jì)損失2000多億元，年均倒塌房屋300多萬間，從災(zāi)害后果的嚴(yán)重程度可看出民眾對突發(fā)發(fā)事件的應(yīng)急措施不甚了解。對于自然災(zāi)害，人類力量有限，如果提前加強(qiáng)了這方面知識的學(xué)習(xí)和樹立安全防范意識，很容易把損失減小到最低程度；對于人為災(zāi)害，人人都有防范意識，災(zāi)害就可避免。

（二）中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育可以增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識，提高應(yīng)對各種災(zāi)害的能力。

我國的防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳有限，社會大眾特別是中小學(xué)生、教師都不同程度地缺乏必要的避災(zāi)自救和互救知識。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有16000多名中小學(xué)生非正常死亡，這表明平均每天就有一個40多人的班級消失，許多學(xué)校很少向?qū)W生傳授預(yù)防災(zāi)害的知識，學(xué)校只是配發(fā)了一些安全規(guī)則和讀本指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，很少進(jìn)行一些實際的演練和訓(xùn)練，在5.12汶川大地震發(fā)生時，有一所學(xué)校全校2300多名學(xué)生僅用1分36秒就逃出了教室，安全逃離，無一傷亡，可見中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育是很有必要的。

（三）中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識的增強(qiáng)，可以影響到他的家庭和周圍的人，發(fā)揮媒介宣傳的作用

在國外，有的國家從小學(xué)開始就很注重安全課，每年學(xué)校都要組織孩子到消防部門進(jìn)行消防知識學(xué)習(xí)和實地操作。每年都有遇到火災(zāi)、車禍等如何安全逃生的實地演習(xí)。在泰國的普吉島，英國一位年僅10歲的女孩運用自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測到海嘯將吞沒整個海灘，立即讓父母提前發(fā)出警報，疏散了海灘上的游客，災(zāi)難發(fā)生之前，挽救了100多名游客的生命，演繹了一段傳奇故事，上述例子中的小女孩就是用自己的行為影響了家庭和周圍的人，使大家增強(qiáng)了防范意識，同時也使得海嘯發(fā)生前兆的知識得到了宣傳。

二、我國中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問題

隨著自然災(zāi)害的增多和一些突發(fā)事件的影響，我國對防災(zāi)減災(zāi)教育也越來越重視，中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育已經(jīng)慢慢開始提上議事日程，但是還沒有形成一個正規(guī)合理的體系，因此，中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育還存在一些問題：

（一）中小學(xué)校對防災(zāi)減災(zāi)教育的重視程度不夠

首先，一些中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師對防災(zāi)減災(zāi)教育不夠重視，他們也不同程度地缺乏必要地避災(zāi)、自救和互救知識。加之有些地區(qū)很少發(fā)生災(zāi)害，人們的防災(zāi)減災(zāi)意識很淡薄，學(xué)校教育中也是很少提及。有人在教師中做過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%的教師對日常災(zāi)害的發(fā)生不知如何應(yīng)急處理，防災(zāi)知識欠缺。

（二）中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育方法過于單一，缺乏實際的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗

目前，有些學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育通過課堂指導(dǎo)的方法，但是目前最常用的是指導(dǎo)學(xué)生閱讀安全讀本和安全規(guī)則，聯(lián)系案例引導(dǎo)學(xué)生討論和分析等，實地的演練非常少，在城市學(xué)校，教師還能夠用一些安全演習(xí)、模擬情景訓(xùn)練等參與性和可操作性較高的方式，農(nóng)村學(xué)校就很難做到，但是有些城市學(xué)校的這種演練卻很少，在災(zāi)難面前，學(xué)生們還是覺得手足無措。

（三）中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育沒成體系，防災(zāi)減災(zāi)專門人才缺乏

中小學(xué)生自我保護(hù)能力的形成不是在災(zāi)難來臨時就能急中生智的，這還需要系統(tǒng)規(guī)范的教育來完成。據(jù)調(diào)查，中小學(xué)校開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育課程的寥寥無幾，目前每年一次的安全教育日，各地學(xué)校突擊演練不能解決問題。安全一般分為三個層面，事前的預(yù)防、事中的應(yīng)急、事后的救援。對于災(zāi)害教育，一些常規(guī)的如交通安全等日?？梢越佑|到，而且學(xué)生自身可以預(yù)防，重視程度相對較高。但自然災(zāi)害日常不會出現(xiàn)，個人很難預(yù)防，對第二個層面即事中應(yīng)急，我們的重視程度相對較弱。但應(yīng)急能力的培養(yǎng)不能一蹴而就，需要反復(fù)訓(xùn)練，它是一種技能。災(zāi)害應(yīng)急教育應(yīng)該日?；⒁?guī)范化，比如火災(zāi)需要使用滅火器，學(xué)習(xí)一次，長時間不練習(xí)可能會忘記，因此要通過日?；呐囵B(yǎng)提高每一個學(xué)生的安全素質(zhì)。教育部減災(zāi)與應(yīng)急研究院副教授、國家減災(zāi)委員會專家委員會專家方偉華在防災(zāi)減災(zāi)教育這方面表示，“現(xiàn)在的狀況是，缺乏給中小學(xué)生上課的教師，也沒有師資培訓(xùn)的實用教材?！备鶕?jù)《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，包括教師在內(nèi)，我國防災(zāi)減災(zāi)這一塊的人才資源需求總量在“十二五”末大約為275萬人，缺口很大。

（四）中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育投入太少，影響防災(zāi)減災(zāi)教育工作的正常進(jìn)行

政府已經(jīng)明文規(guī)定各級政府財政預(yù)算的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費，教育主管部門在中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)教育方面的投入還不夠，即使有很少的一部分，有些學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視很可能就挪作他用，有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)想搞一些防災(zāi)減災(zāi)教育的活動，但是學(xué)校經(jīng)費費緊張也是暫時擱淺。一場完整的防災(zāi)減災(zāi)演練有時候會需要很多道具，為了使中小學(xué)生能親身體會演練，掌握逃生技能，道具必須真實，加大這一方面的投入，才能保證演練的順利進(jìn)行和演練的效果。

三、我國中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的途徑

開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動，有利于加強(qiáng)教育系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險防范意識，有利于廣泛普及災(zāi)害自救及互救知識，有利于深入推進(jìn)各級各類學(xué)校減災(zāi)能力建設(shè)。

（一）牢固樹立全民防災(zāi)減災(zāi)教育觀，充分認(rèn)識防災(zāi)減災(zāi)教育的重要意義

要提高全社會如學(xué)校、家長、社會各部門對校園和學(xué)生安全的認(rèn)識和重視程度，要采取多種教育方式，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識，使人人具備自救自護(hù)的素養(yǎng)和能力，做到在災(zāi)害面前臨危不懼。教育部門應(yīng)與人民防空、消防、交警、地震、公安等部門共同攜手為中小學(xué)生營造一個人人講安全、人人懂安全、人人抓安全的良好社會氛圍，使防災(zāi)減災(zāi)教育深入人心。中小學(xué)校認(rèn)真開展防災(zāi)減災(zāi)主題活動，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校應(yīng)急避險教育與演練工作，提高學(xué)校有效防范和應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。

（二）加大中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的投入，確保資金投入方向

資金是防災(zāi)減災(zāi)教育的重要保障，通過設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)教育專項資金建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)教育投入機(jī)制。相應(yīng)地防災(zāi)減災(zāi)教育資金監(jiān)督委員會也要成立，確保資金用到實處，發(fā)揮應(yīng)有的作用；要多方拓寬籌資渠道，做好宣傳工作，引導(dǎo)社會各界人士重視并支持中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育。

（三）將防災(zāi)減災(zāi)教育課程納入中小學(xué)教育體系

目前中小學(xué)校的學(xué)科類課程和綜合實踐類課程不足以實現(xiàn)災(zāi)害教育的目標(biāo)，無法滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要。防災(zāi)減災(zāi)教育的主要內(nèi)容包括各種社會安全、公共衛(wèi)生安全、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件。2006年6月聯(lián)合國教科文組織發(fā)起防災(zāi)減災(zāi)的運動，其目的就是想借此促進(jìn)各國將災(zāi)害教育編入普通教育的教學(xué)大綱并改善學(xué)校安全，加強(qiáng)對青少年的防災(zāi)減災(zāi)教育。教育部門應(yīng)組織專家，編寫具有地方特色的校本教材，在中小學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育課程，規(guī)定學(xué)時、課時、教師、教案，培養(yǎng)學(xué)生的公共安全意識、增強(qiáng)他們的災(zāi)害自救和逃生能力。針對學(xué)生不同年齡階段、學(xué)校所在的不同地區(qū)、結(jié)合各校的特點，安排防災(zāi)訓(xùn)練計劃，使之融入教育教學(xué)活動，普及到每一位學(xué)生。

（四）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員的培訓(xùn)

在發(fā)達(dá)國家，提高民眾的公共安全意識，培養(yǎng)專業(yè)人才，組織必要的應(yīng)急演練早已納為政府工作的主要內(nèi)容，如澳大利亞政府專門設(shè)立災(zāi)害管理學(xué)院，培養(yǎng)專業(yè)人才，這些措施使得防災(zāi)觀念深入人心。我國的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員稀缺.我們應(yīng)該在培養(yǎng)選拔高層次人才的基礎(chǔ)上，大力培訓(xùn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員、管理人員和教學(xué)人員。可以在大學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)，才能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)災(zāi)害理論和防災(zāi)減災(zāi)知識，培養(yǎng)出專業(yè)人才，為將來突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急儲備人才，也為防災(zāi)減災(zāi)教育提供師資。

（五）增加中小學(xué)生防災(zāi)教育的深度，提高防災(zāi)演習(xí)和訓(xùn)練的靈活性。

我們目前的防災(zāi)教育內(nèi)容還比較淺，而且形式比較單一，總是按照設(shè)定好的方案去演練，缺乏訓(xùn)練的靈活性和變化性。而在實際生活中，任何一個突發(fā)性的事件不可能有固定的路線，所以防災(zāi)教育要有針對性、實用性。這就要求我們在防災(zāi)教育和應(yīng)急預(yù)案的演練過程中加入更多的突發(fā)性因素，使得教育和演練更具有真實性和實用性。中小學(xué)校應(yīng)該結(jié)合學(xué)校所在區(qū)域環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和學(xué)校學(xué)生的特點設(shè)計學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

（六）建立中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育長效機(jī)制

為了促進(jìn)學(xué)生進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)意識和基本技能，必須要建立中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育長效機(jī)制，各級教育主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育，每年例行安全檢查，國家和國際減災(zāi)日期間，教育部門要按照統(tǒng)一主題，積極組織學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。學(xué)校要制定詳細(xì)的防災(zāi)減災(zāi)教育計劃，嚴(yán)密地組織防災(zāi)減災(zāi)教育的落實。

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