談非公企業(yè)黨建“防癱預(yù)警”機(jī)制的構(gòu)建

摘 要：非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，也是我們黨凝聚群眾基礎(chǔ)的重要陣地。針對當(dāng)前非公企業(yè)黨建存在的問題，構(gòu)建非公企業(yè)黨建的“防癱預(yù)警”機(jī)制有利于提高黨組織覆蓋面、有利于提高非公企業(yè)黨組織管理水平、有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。而要構(gòu)建非公企業(yè)黨建“防癱預(yù)警”機(jī)制應(yīng)該要做到建立“兩條防線”和完善“五項(xiàng)機(jī)制”。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)黨建；防癱預(yù)警；兩條防線；五項(xiàng)機(jī)制

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0136-02

非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，也是我們黨凝聚群眾基礎(chǔ)的重要陣地，所以非公企業(yè)的黨建工作至關(guān)重要。然而當(dāng)前，很多非公企業(yè)往往只關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)利益而忽視了黨組織的建設(shè)，導(dǎo)致很多國有企業(yè)基層黨組織出現(xiàn)了活力不足，發(fā)展乏力甚至組織癱瘓等問題，企業(yè)也面臨著發(fā)展停滯、競爭力減弱等風(fēng)險(xiǎn)。如何在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，建立“防癱預(yù)警”機(jī)制，防止其“邊建邊癱”，是我們亟須解決的一項(xiàng)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、構(gòu)建非公企業(yè)黨建“防癱預(yù)警”機(jī)制的意義

（一）有利于提高黨組織覆蓋面，提高非公企業(yè)黨建積極性

最近幾年，雖然非公企業(yè)黨建工作取得了一定的成效，但是小微企業(yè)較多，人員較少，有的企業(yè)只有一兩名黨員，這就導(dǎo)致黨組織覆蓋面不高，無法形成完整的黨組織架構(gòu)，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)很難開展，也制約了小微企業(yè)黨建工作的進(jìn)展。而非公企業(yè)黨建“防癱預(yù)警機(jī)制”的建立，則能夠有效地帶動(dòng)起小微企業(yè)的黨建工作，使其發(fā)展黨員、開展組織活動(dòng)逐漸進(jìn)入正軌，不斷地?cái)U(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。

（二）有利于提高非公企業(yè)黨組織管理水平，完善基層黨組織的組織架構(gòu)

非公企業(yè)的黨員分布比較隨機(jī)，而且流動(dòng)性非常大，這就導(dǎo)致對黨員的組織管理工作有很大的隨意性，難度非常大，很難把黨員集中起來活動(dòng)。而且私營企業(yè)工作面廣量多、時(shí)間緊、任務(wù)重，使黨組織的活動(dòng)無法在時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容上得到保證，有的黨支部甚至一年也開展不了幾次活動(dòng)，即使開展活動(dòng)，形式也比較單一，僅僅是讀讀報(bào)紙、文件，看看新聞、宣傳片，缺乏創(chuàng)新性、開放性、靈活性、互動(dòng)性。與實(shí)際工作結(jié)合不夠，在思想上不重視，從而使一些黨員的教育和管理處于虛置和弱化的狀態(tài)。“防癱預(yù)警機(jī)制”的建立能夠形成完善的監(jiān)督考核機(jī)制，對企業(yè)黨建工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)對非公企業(yè)的組織建設(shè)和班子建設(shè)，可通過上下結(jié)合、內(nèi)外兼修的方式使企業(yè)黨組織的組織架構(gòu)更加合理，提高其管理水平。

（三）有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，推動(dòng)企業(yè)與員工共同發(fā)展

通過“防癱預(yù)警機(jī)制”的建立，可以使黨組織、黨員在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，把優(yōu)秀的黨員安排在關(guān)鍵的崗位，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，讓企業(yè)主充分認(rèn)識到黨組織、黨員對企業(yè)的重要性，從而避免出現(xiàn)企業(yè)黨建和發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象。同時(shí)企業(yè)要給予黨員員工較高的薪酬待遇和完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠讓員工在企業(yè)有更好的發(fā)展空間和上升機(jī)會(huì)，從而能夠提高員工對企業(yè)的忠誠度，這樣就能很好地把黨員發(fā)展與企業(yè)命運(yùn)結(jié)合起來，大大地增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，也能使企業(yè)和黨員、黨組織共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

二、構(gòu)建非公企業(yè)黨建“防癱預(yù)警”機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想

構(gòu)建非公企業(yè)黨建“防癱預(yù)警”機(jī)制應(yīng)該要做到建立“兩條防線”和完善“五項(xiàng)機(jī)制”。

（一）建立“兩條防線”

“兩條防線”是指對非公企業(yè)黨組織的建設(shè)情況、運(yùn)行情況和作用發(fā)揮情況等方面進(jìn)行定性、定量的考核評估，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，將非公企業(yè)黨組織分為先進(jìn)黨組織、中間黨組織和落后黨組織三類，在這三類黨組織中間設(shè)置兩道警戒線。比如考核評分高于80分的，劃為先進(jìn)黨組織；低于80分高于60分的，劃為中間黨組織；低于60分的，劃為落后黨組織。并對低于70分，高于60分的出示黃色警報(bào)，對低于60分的，出示紅色警報(bào)。設(shè)置這兩條警戒線目的在于對非公企業(yè)起到一個(gè)警示的作用，按照量化的方式，防止非公企業(yè)黨建工作滑向后進(jìn)。

存在下列情形之一的非公企業(yè)黨組織，一律列為癱瘓黨組織進(jìn)行重點(diǎn)整頓：（1）黨支部書記受黨紀(jì)處分的或工作調(diào)離企業(yè)的，黨的工作無人抓，無人管的；（2）黨組織連續(xù)六個(gè)月沒有進(jìn)行活動(dòng)，黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用無法體現(xiàn)的；（3）部分黨員組織關(guān)系遷出企業(yè)支部后，致使黨員人數(shù)不足三人的；（4）企業(yè)倒閉；（5）企業(yè)管理層對黨建工作不支持，黨建經(jīng)費(fèi)無法保障，黨員活動(dòng)室被擠占或挪用，黨組織正?；顒?dòng)無法開展的；（6）上級黨組織認(rèn)為已處于癱瘓狀態(tài)的其他情形。

（二）完善“五項(xiàng)機(jī)制”

1.要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。非公企業(yè)黨建離不開基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持，建構(gòu)起完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制對于防止非公企業(yè)黨建工作陷入癱瘓具有重要作用。一方面是要加強(qiáng)基層政府對非公企業(yè)黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任，成立非公企業(yè)黨建防癱預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在有條件的地方試行非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員制度，由政府下派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)非公企業(yè)的黨建工作。另一方面是要加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的班子建設(shè)，對于黨員人數(shù)較多，組織活動(dòng)正常開展的企業(yè)，主要通過內(nèi)部選擇的方式組建黨組織班子，由政治覺悟高的企業(yè)主黨員兼任黨組織書記，對于黨員人數(shù)較少，沒有合適人選擔(dān)任黨組織書記的企業(yè)，由上級政府委派能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任黨組織書記。

2.要完善監(jiān)督考核機(jī)制。監(jiān)督考核機(jī)制是非公企業(yè)黨建工作正常開展的重要保障，也是非公企業(yè)黨建“防癱預(yù)警”機(jī)制的主要抓手。應(yīng)建立以街道黨工委為中樞，各企業(yè)黨建工作站為分支，以黨建指導(dǎo)員和信息員為骨干的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過定期反饋企業(yè)黨建工作情況，使街道黨工委能夠更好地指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作的開展。建立非公企業(yè)黨建情況月報(bào)制度，要求企業(yè)黨組織每個(gè)月向街道黨工委、黨委報(bào)告企業(yè)發(fā)展和黨建工作情況，街道通過匯總分析之后上報(bào)區(qū)委組織部，為其決策提供依據(jù)。同時(shí)要健全非公企業(yè)黨建的考核機(jī)制，以量化方式及時(shí)獲取非公企業(yè)黨建工作的實(shí)際情況，對出現(xiàn)癱瘓風(fēng)險(xiǎn)的黨組織進(jìn)行整頓，對出現(xiàn)滑坡或者下降風(fēng)險(xiǎn)的黨組織及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，以防止其陷入癱瘓。另外，各非公企業(yè)黨組織也要對照考核內(nèi)容，進(jìn)行自我檢查、自我完善，保證非公企業(yè)黨組織工作防癱機(jī)制切實(shí)有效地運(yùn)作。

3.要完善投入保障機(jī)制。非公企業(yè)黨建是企業(yè)發(fā)展最寶貴的隱形財(cái)富，從政府到企業(yè)都要做到資金、人力、政策的“三個(gè)到位”。一是要加大資金投入。“巧婦難為無米之炊”，相對于機(jī)關(guān)單位等體制內(nèi)的黨建工作來說，非公企業(yè)的黨建資源更顯得稀缺，因此，需要政府公共財(cái)政給予必要的投入，各級地方黨委要建立基層黨建工作專項(xiàng)資金，連同黨員教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并適當(dāng)向企業(yè)黨建傾斜。二是加大人力投入。開展非公企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵靠凝聚人才。除了上級政府派出的黨建工作指導(dǎo)員之外，企業(yè)還需要充分發(fā)掘自身人力資源，從內(nèi)部員工中積極吸收優(yōu)秀人才充實(shí)黨組織隊(duì)伍。三是要加大政策投入。要以非公企業(yè)黨建工作作為平臺，加強(qiáng)工商、稅務(wù)、銀行、建設(shè)、科技、勞動(dòng)、城建等多個(gè)部門與企業(yè)的聯(lián)系，聯(lián)手推進(jìn)企業(yè)黨建工作。同時(shí)要整合群團(tuán)組織資源，黨群共建，資源共享，努力實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。

4.完善管理培訓(xùn)機(jī)制?；趦?yōu)化黨員結(jié)構(gòu)和提高黨員素質(zhì)的需要，我們要將黨政干部培訓(xùn)體系逐步向非公企業(yè)推廣，定期舉辦企業(yè)高層管理培訓(xùn)班和黨員培訓(xùn)班，強(qiáng)化對非公企業(yè)主尤其是非黨員企業(yè)主的政治引導(dǎo)和思想教育，提高企業(yè)黨員的政治素質(zhì)。同時(shí)協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等各部門，將企業(yè)業(yè)務(wù)管理與黨員管理結(jié)合起來，利用工作優(yōu)勢，加強(qiáng)對非公企業(yè)主進(jìn)行黨的基本知識、基本理論、方針政策以及法律法規(guī)知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷加深其對黨的認(rèn)識和了解，引導(dǎo)非公企業(yè)主全面、正確地看待黨組織的地位，加深對黨組織作用的認(rèn)識。另外，也要加強(qiáng)對非公企業(yè)黨組織成員的培訓(xùn)，明確其作用和功能，理順黨組織和企業(yè)的關(guān)系，找準(zhǔn)黨建工作融入企業(yè)發(fā)展的職能定位，從而把企業(yè)主的發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)黨組織的使命和企業(yè)職工的利益有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人與黨組織的共同發(fā)展。

5.完善獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)考核結(jié)果對非公企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)主來說，可給予相應(yīng)的政治身份、榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)，如可將政治覺悟較高、企業(yè)黨建成果顯著作為推薦人大代表、政協(xié)委員以及評選優(yōu)秀企業(yè)家、勞動(dòng)模范的重要條件；也可將企業(yè)黨組織建設(shè)和黨建工作開展情況列入文明單位、精神文明建設(shè)先進(jìn)單位等企業(yè)榮譽(yù)稱號的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中，逐步完善非公企業(yè)黨建的激勵(lì)和約束機(jī)制。對企業(yè)黨組織成員來說，可給予薪資待遇、發(fā)展空間等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

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