基層黨組織服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

摘 要：近年來，淮北市積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題，有人服務(wù)、有錢服務(wù)、有時(shí)間服務(wù)、有載體服務(wù)和有權(quán)服務(wù)的問題沒有根本解決。產(chǎn)生這些問題的原因是復(fù)雜的。如何構(gòu)建基層黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，依然是擺在我們面前的一個(gè)大問題。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；服務(wù)機(jī)制；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：D221 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0133-03

一、淮北市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面的成效和問題

近年來，淮北市圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，較好地發(fā)揮了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。著力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作“三有一化”建設(shè)，建立健全資金投入機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、場(chǎng)所建設(shè)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，提高社區(qū)建設(shè)保障能力。建立了社區(qū)工作人員待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)。調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，社區(qū)居委會(huì)由160個(gè)調(diào)減至132個(gè)，社區(qū)設(shè)置更為合理。實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，初步形成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照“一委”“一居”“一站”“多社團(tuán)”的組織架構(gòu)，初步形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)站為平臺(tái)、各類社區(qū)社會(huì)組織共同參與的社區(qū)管理新格局。開展人性化服務(wù)，社區(qū)一站式服務(wù)大廳工作人員延時(shí)、錯(cuò)時(shí)下班，確保工作時(shí)間無斷檔、工作崗位不斷人。進(jìn)一步整合社會(huì)資源和黨內(nèi)資源，充分發(fā)揮各種資源在服務(wù)黨員、服務(wù)群眾中的作用。社區(qū)黨支部堅(jiān)持民主管理、民主決策，特別是關(guān)系到居民群眾利益方面的低保、廉租房、困難救助等民生問題，實(shí)行“陽光評(píng)議”，公開透明。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面，還存在一些不容忽視的問題。

一是報(bào)酬低，影響其工作積極性；工作經(jīng)費(fèi)少，則直接影響其服務(wù)群眾的能力。相山區(qū)新華社區(qū)LSJ：我們社區(qū)有11個(gè)工作人員，分為4種類型，一是黨支部和居民委員會(huì)，是組織部和民政部門聯(lián)合招考的；二是計(jì)劃生育部門招考的計(jì)劃生育專干；三是人社部門招考的勞動(dòng)就業(yè)和社保發(fā)放人員；四是人社部門招考的大學(xué)生。工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，計(jì)劃生育專干工資最高，但都是每月1 000多塊錢。我們11個(gè)人都是女同志。早幾年有幾個(gè)男的，但因?yàn)楣べY低，男的都走了。我們?nèi)旯ぷ鹘?jīng)費(fèi)15 000元，連水電、材料打印、宣傳欄制作等日常開支都滿足不了。（2013年4月24日上午訪談?dòng)涗洠?/p>

相山區(qū)園林社區(qū)CZR：我是2002年通過考試招錄到這個(gè)社區(qū)的，家住在十幾里外，每天早出晚歸。我已經(jīng)結(jié)婚生有孩子，每月工資1 000元，不能解決基本生活問題，只有靠父母補(bǔ)貼。我也考過公務(wù)員，但沒有考上。目前學(xué)歷低，想上電大本科，但實(shí)在拿不出五千多塊錢的學(xué)費(fèi)。醫(yī)療保障已經(jīng)給我們辦過了，也有住房公積金，標(biāo)準(zhǔn)太低，每月50元。我最大希望就是漲工資。（2013年5月21日下午訪談?dòng)涗洠?/p>

二是工作量大，人手少，資源有限。社區(qū)干部是半脫產(chǎn)干部，長(zhǎng)期以來，他們領(lǐng)取的不是工資，而是誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)量應(yīng)與誤工天數(shù)成正比。社區(qū)干部對(duì)工資的滿意度與工作量直接有關(guān)。相山區(qū)新華社區(qū)LSJ：上級(jí)各部門都把我們當(dāng)成了他們的下屬，都可以給我們安排工作。但也不是所有工作都安排給我們做，凡是得罪人的安排給我們；凡是有好處的，他們就留著自己做。房屋拆遷安排給我們了，但蓋房子就不安排給我們了。我們有180多項(xiàng)工作，主要是街道辦和各部門安排的工作。（2013年4月24日上午訪談?dòng)涗洠?/p>

上級(jí)對(duì)下級(jí)有安排工作任務(wù)的權(quán)力，并且這個(gè)權(quán)力可以無限制地行使，從而使基層所承擔(dān)的任務(wù)沒有邊界。一方面是無限的工作任務(wù)，另一方面是基層有限的資源。面對(duì)泰山壓頂般的工作任務(wù)，無法逃避和拒絕，只有接受下來。但要全面完成上級(jí)安排的任務(wù)，又是不可能的。于是形式主義成為應(yīng)付上級(jí)檢查的有效手段和日常形式[1]。

相山區(qū)新華社區(qū)LSJ：面對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)，我們根本干不完，也干不了，但也得應(yīng)付。有些工作是實(shí)在的，如發(fā)放低?？畹取Ｓ行┕ぷ魇翘摰?，比如道德講堂，還有大合唱，我們只有從網(wǎng)上下一些圖片，拼湊一些資料，但有時(shí)候下載的圖片與其他社區(qū)重復(fù)，上級(jí)檢查的時(shí)候就被發(fā)現(xiàn)了。上級(jí)也知道我們的難處，并不怎么追究。之所以這樣做，主要是因?yàn)闆]有那么多人手和時(shí)間，同時(shí)也沒有那么多資金?，F(xiàn)在開展什么活動(dòng)都是需要錢的。（2013年4月24日上午訪談?dòng)涗洠?/p>

三是一些基層黨組織缺乏服務(wù)黨員和群眾的載體，不知道如何為黨員和群眾服務(wù)。各種社區(qū)性事務(wù)，涉及為居民服務(wù)的，都在上級(jí)或部門掌握之中，基層沒有獨(dú)立的服務(wù)載體，基層干部?jī)H僅是完成上級(jí)安排的服務(wù)群眾任務(wù)的具體跑腿人員。相山區(qū)新星社區(qū)ZSJ：我們這個(gè)社區(qū)有個(gè)物業(yè)公司，人財(cái)物屬于街道辦所有。這幾年，居民不用交物業(yè)費(fèi)，但對(duì)這個(gè)公司意見很大，因?yàn)樗麄儾蛔鳛?，最近已?jīng)連續(xù)丟幾個(gè)摩托車了。門衛(wèi)就是聾子耳朵，一點(diǎn)作用都沒有。沒有物業(yè)之前，我們?cè)?jīng)組織過黨員和居民夜間巡邏，那段時(shí)間治安好得很。后來有了物業(yè)公司，反而不安全了。物業(yè)公司里什么人都有，許多人是上訪戶，街道辦為了安撫他們，把他們安排到物業(yè)公司。這里有小學(xué)和初中，都是相山區(qū)的。幼兒園是私人的，連房子都是私人的。診所屬于衛(wèi)生局管理，實(shí)質(zhì)上是私人經(jīng)營(yíng)，與社區(qū)沒有關(guān)系。（2013年4月25日上午訪談?dòng)涗洠?/p>

四是一些基層黨組織缺乏必要的權(quán)力維持公共秩序，不得不靠人情和面子、宗族勢(shì)力、身體暴力等非制度化的手段開展工作。相山區(qū)紅星社區(qū)WSJ：村干部受到權(quán)力約束，無法對(duì)付當(dāng)前的工作，只能靠面子和人情開展工作，現(xiàn)在我們這些社區(qū)干部的親戚朋友是最吃虧的，為支持我們的工作，他們什么事情都要帶頭。（2013年6月4日下午座談?dòng)涗洠?/p>

相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)GWY：以前的基層工作比現(xiàn)在好干，挖溝修路，都是干部說了算，不管怎么做，群眾都要服從?，F(xiàn)在什么事情都要給群眾協(xié)商。村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府到底有什么權(quán)力？基層組織目前確實(shí)處于弱化狀態(tài)，沒有任何權(quán)威。（2013年6月5日上午訪談?dòng)涗洠?/p>

二、社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因是復(fù)雜的，既有客觀方面的，也有思想和作風(fēng)等主觀方面的，既有微觀方面的，也有宏觀方面的。下面，我們著重分析一下宏觀體制方面的原因。

第一，社區(qū)干部報(bào)酬低，經(jīng)費(fèi)短缺，一方面因?yàn)檩斞蛔?，轉(zhuǎn)移支付力度不夠，另一方面自身造血能力弱，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。因?yàn)榉衷畛燥?，與行政組織融為一體的每級(jí)黨組織都成為獨(dú)立的利益共同體。因此，在上下級(jí)組織之間出現(xiàn)了新的關(guān)系，從單純的命令服從演變?yōu)槊罘暮屠娌┺牟⒋娴年P(guān)系。自利性和對(duì)利益的追逐成為每級(jí)組織甚至每個(gè)組織的公開活動(dòng)。在這種關(guān)系中，上級(jí)具有優(yōu)勢(shì)地位，為了把本級(jí)財(cái)政做強(qiáng)做大，可以憑借命令服從關(guān)系爭(zhēng)奪下級(jí)的資源和利益；下級(jí)通過訴苦、游說、跑項(xiàng)目、暗地支持上訪等一些手段，與上級(jí)進(jìn)行博弈。在這種上下爭(zhēng)利過程中，下級(jí)因其弱勢(shì)地位而失去越來越多資源和利益[2]。

第二，上級(jí)組織利用自上而下安排工作的宏觀體制，使自身工作量和責(zé)任最小化。各級(jí)組織的職責(zé)在制度規(guī)定上基本相同，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”思想指導(dǎo)下共同參與對(duì)所有事務(wù)的管理[3]。各級(jí)組織間，除了轄區(qū)范圍不同外，在職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面大同小異?！巴患虑椴煌瑢蛹?jí)政府共同管理，每一級(jí)政府管理相同的事情。結(jié)果，所有的政府管理所有的事情，所有的事情在所有的政府層級(jí)都得不到有效的管理?！盵4]一方面是職責(zé)同構(gòu)，另一方面，是無限彈性的分級(jí)管理。不管是道路、水利、教育等，都主張分級(jí)管理。村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中，縣和市辦高中，但這個(gè)分級(jí)是有例外的。市和縣可以有直屬幼兒園，并且上級(jí)可以改變這種分級(jí)制度。上級(jí)既可以把下級(jí)的工作抓上來，也可以把工作放下去。因?yàn)辄h和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，上下級(jí)之間是命令服從關(guān)系，是工作安排與接受的關(guān)系?！艾F(xiàn)行憲法和法律對(duì)每一層級(jí)政府職責(zé)進(jìn)行列舉時(shí)，最后一條都是辦理上級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)?！盵5]

第三，上級(jí)機(jī)構(gòu)和人員越多，所制造出來的工作越多。眾多部門隨時(shí)都能想出“金點(diǎn)子”、“好點(diǎn)子”，都能借助各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的口，以安排、部署、傳達(dá)、再傳達(dá)的形式，將各項(xiàng)任務(wù)交給基層落實(shí)。部門出點(diǎn)子，領(lǐng)導(dǎo)拍板子，基層跑路子。上下一日百戰(zhàn)。因?yàn)榛鶎訜o法承受之重，在工作方面，上下級(jí)組織間每天都在博弈。對(duì)下級(jí)來說，面對(duì)排山倒海般的工作任務(wù)，只有偷工減料，才能節(jié)約工作成本，減少工作成本的辦法就是收買檢查者、弄虛作假，盡量少做一些；上級(jí)往往不考慮下級(jí)的工作成本，要求下級(jí)把工作多做一些，做得更好一些，于是就動(dòng)用檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、督促的手段來和下級(jí)博弈。

第四，國(guó)家以法制化和規(guī)范化的理由，使基層權(quán)力上收，基層權(quán)力被上級(jí)部門化和零碎化，但各部門在基層設(shè)立的站所人員太少，幾乎每個(gè)部門都沒有能力獨(dú)立開展工作，于是這種權(quán)力成為難以行使的零碎的權(quán)力。相山區(qū)任圩街道辦ZSJ：基層工作是權(quán)力無限小，責(zé)任無限大。我們知道計(jì)劃生育權(quán)力在縣級(jí)主管部門，強(qiáng)制權(quán)在法院，基層沒有權(quán)，但工作還得我們做。（2013年6月4日下午座談?dòng)涗洠┮环矫?，基層組織有能力執(zhí)法，但沒有權(quán)力執(zhí)法；另一方面，各部門有權(quán)力執(zhí)法，但沒有能力執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威必須由具體的人權(quán)、財(cái)權(quán)、處罰權(quán)支撐，離開這些東西，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就可能是空的。基層組織軟弱是組織渙散的主要原因。

第五，居民自治沒有權(quán)力保障。城市基層實(shí)行居民自治制度，居民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)享有一定的自治權(quán)。自治權(quán)不僅是說服教育的權(quán)力，更是強(qiáng)制的權(quán)力。實(shí)際上，居民大會(huì)既沒有強(qiáng)制處罰的權(quán)力，也沒有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行大會(huì)決議的權(quán)力，居民自治章程往往成為貼在墻上的口號(hào)。居民大會(huì)也無法向其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——居民委員會(huì)授予必要的職權(quán)。居民委員會(huì)作為群眾自治組織，不應(yīng)當(dāng)享有行政權(quán)力；在法律和政策上，也沒有給予居民委員會(huì)任何行政權(quán)。實(shí)際上，居民委員會(huì)承擔(dān)了來自政府安排的大量行政事務(wù)，政府安排行政工作時(shí)也沒有明確授權(quán)，這樣就使居民委員會(huì)在從事行政工作時(shí)處于有人辦事、無權(quán)辦事的狀態(tài)，不得不動(dòng)用人情和面子，甚至不合法的手段，如拳頭和勢(shì)力來開展工作。一旦碰到拒不服從的釘子戶，社區(qū)干部也無能為力。

三、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)型黨組織長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨從革命型政黨轉(zhuǎn)型為管理型政黨，下一步將要轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政黨。來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。十八大報(bào)告明確提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。如何構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，這是擺在我們面前的大問題。

第一，構(gòu)建人力資源、薪酬待遇和服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。堅(jiān)持人民主體地位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在過渡型社區(qū)，除了純粹公益性事業(yè)采取一次性征收土地方式外，企業(yè)性征用集體土地，如開辦工廠和房地產(chǎn)項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府與入住企業(yè)簽訂協(xié)議，而應(yīng)當(dāng)由村居組織負(fù)責(zé)人與投資人談判和簽訂協(xié)議。積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤銷街道辦事處和組建大社區(qū)的工作，將街道辦事處資源下沉到社區(qū)，增加社區(qū)服務(wù)能力。加大上級(jí)支持力度，真正落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定。建立稅收村居分成制度，激勵(lì)村居經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展。通過增加地方津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等方式，大幅度提高薪酬待遇。社區(qū)民選干部是領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資的標(biāo)準(zhǔn)，制定日補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)測(cè)算工作量和誤工天數(shù)的基礎(chǔ)上，確定其月薪或年薪。原則上，給村居干部安排的工作越多，地方財(cái)政需要支付的村居干部補(bǔ)貼就應(yīng)當(dāng)越多。強(qiáng)化管理，建立上下結(jié)合、共同監(jiān)督的制約機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度建設(shè)。加大基層工作人員職務(wù)犯罪案件的打擊力度，堅(jiān)決做到有案必查、有罪必究。

第二，構(gòu)建服務(wù)時(shí)間的保障機(jī)制。上級(jí)組織要精兵簡(jiǎn)政。繼續(xù)優(yōu)化行政區(qū)劃，撤銷一些地級(jí)市建制。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在省市縣三個(gè)層次，更大力度地推進(jìn)大部制改革。下決心精簡(jiǎn)省市縣三個(gè)層次的人員，凡是人手緊張的地方，一律由組織人事部門通過內(nèi)部調(diào)劑的方式解決。除中央安排的工作外，各部門通過黨委政府安排給別人做的工作，所出臺(tái)的文件之中，就像課題招標(biāo)那樣，必須有經(jīng)費(fèi)方面的具體安排，否則各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)文件。建立重大決策和重大工作的第三方評(píng)估機(jī)制。對(duì)于那些浪費(fèi)了公共資源又沒有取得明顯效益的工作，以及損害群眾利益的工作，根據(jù)評(píng)估報(bào)告，要追究決策者責(zé)任。改革宏觀工作體制，在上下級(jí)組織間合理劃分事權(quán)，從職責(zé)同構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槁氊?zé)異構(gòu)，凡屬社區(qū)性事務(wù)，像幼兒園、社區(qū)診所、養(yǎng)老和垃圾處理等，應(yīng)依法律的形式，將事權(quán)和財(cái)權(quán)交給基層社區(qū)。宏觀工作體制沒有改革之前，建立一個(gè)上下結(jié)合、共同促進(jìn)的壓力機(jī)制。在明確服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層組織的服務(wù)能力、轄區(qū)人口規(guī)模、特殊人口狀況等因素，對(duì)服務(wù)內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量，即做到什么程度以及服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)和完成的時(shí)間等，應(yīng)提出明確要求。開設(shè)社區(qū)論壇，促進(jìn)基層組織與群眾之間面對(duì)面或網(wǎng)絡(luò)交流。推進(jìn)直接選舉，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)退休老干部、老教師、老醫(yī)生等參加競(jìng)選。根據(jù)西方國(guó)家服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把企業(yè)家精神、群眾滿意度測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入到基層黨組織的工作體制中。委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓聯(lián)系和服務(wù)對(duì)象對(duì)基層黨組織和黨員定期開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。把服務(wù)數(shù)量的多少和服務(wù)質(zhì)量的好壞，與來自上級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)撥付以及干部的考核獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等個(gè)人利益直接掛鉤。

第三，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)困難群體，提供免費(fèi)服務(wù)；面對(duì)其他社會(huì)階層，可以提供有償服務(wù)?；鶎狱h組織創(chuàng)辦的公益性社會(huì)企業(yè)可以跨行政區(qū)域承攬社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)，形成跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的格局。每個(gè)基層黨組織建立慈善互助基金會(huì)，接受黨員捐款。這些捐款，一方面用于該組織內(nèi)黨員互助，或者幫助本區(qū)域內(nèi)困難黨員，另一方面，用于幫助本區(qū)域內(nèi)或者其他地方的困難群眾。改變黨費(fèi)管理使用辦法，大幅度提高基層支部留成比例，少訂一些充斥大話空話內(nèi)容的報(bào)刊，更主要用于互助或慈善事業(yè)。共產(chǎn)主義是應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開始的具體行動(dòng)。每個(gè)黨員應(yīng)當(dāng)拿出自己的一部分合法收入或一部分時(shí)間做公益事業(yè)。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員入黨時(shí)就已經(jīng)宣誓，愿意隨時(shí)獻(xiàn)出自己的一切，包括生命。連生命都愿意獻(xiàn)出的黨員，拿出一點(diǎn)時(shí)間和財(cái)產(chǎn)，并非過高要求。這是民間互助組織都能做到的事情。問題不在于窮和富，不在于拿出的錢多與少，一個(gè)貧困黨員拿出一塊錢，也許比富裕黨員拿出一萬塊更值得贊揚(yáng)。任何黨員，不管流動(dòng)到哪里，都能感受到組織的溫暖。這應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期黨組織活動(dòng)的主要方式。

第四，構(gòu)建基層組織權(quán)力保障機(jī)制，使之成為一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。組織權(quán)威應(yīng)當(dāng)建立在信仰、領(lǐng)導(dǎo)者品格的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)建立在物質(zhì)資源或行政權(quán)力的基礎(chǔ)上。采取委托或授權(quán)執(zhí)法的形式，將某些執(zhí)法權(quán)委托和授權(quán)給基層組織，由他們制止和糾正那些在社區(qū)內(nèi)亂倒污水、破壞花草樹木的行為。采取資源整合方式，對(duì)入住基層的政府部門，賦予基層組織更大的管理權(quán)，包括黨員管理、績(jī)效考核、人事調(diào)配等方面的權(quán)力。立法上賦予居民大會(huì)一定的自治權(quán)。居民大會(huì)經(jīng)過多數(shù)人同意制定出來的自治章程或做出的處罰決定，可以申請(qǐng)法院審查和強(qiáng)制執(zhí)行。在賦予基層組織一定強(qiáng)制處罰權(quán)的同時(shí)，又要用自治章程來規(guī)范這種權(quán)力，用民主決策、民主監(jiān)督、民主任免的機(jī)制以及仲裁和司法程序來制約這種權(quán)力，以保證權(quán)力行使的合法性和公平性。

這是一個(gè)充滿生機(jī)與活力的偉大變革時(shí)代。幾億人背井離鄉(xiāng)，投身到工業(yè)化和城市化的洪流之中。中國(guó)共產(chǎn)黨親自開啟的改革開放，對(duì)黨的思想意識(shí)形態(tài)、組織體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、黨員的價(jià)值觀念等都帶來巨大沖擊?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨從來沒有的機(jī)遇。基層黨組織應(yīng)當(dāng)具有充足的人力資源、服務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作時(shí)間，具有必要的權(quán)力和相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)載體，成為轄區(qū)范圍內(nèi)一個(gè)有資源和有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。各基層黨組織都應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，搶占制高點(diǎn)，采取有力措施，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的更高臺(tái)階上。

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