陜北地區(qū)“空心村”問題治理初探

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。但是，農(nóng)村社會存在的種種問題，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的沉重包袱。在陜北農(nóng)村，最大的發(fā)展問題是“空心村”?！翱招拇濉睘檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、教育的振興、土地資源的充分利用等帶來了嚴(yán)重的危害。治理“空心村”問題，成為陜北地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：陜北農(nóng)村；“空心村”；出路

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0103-02

當(dāng)前，我國正處于一條城市化的“高速路”上：1999年，我國城市化水平為30.9%，2008年為45.68%，2011年，首次超過50%。城市化的迅猛發(fā)展，帶來了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國農(nóng)村外出的勞動力約為1.49億，2011年約為1.84億。而農(nóng)村人口向城市流動仍將保持高漲勢頭。專家預(yù)計(jì)，到2030年，我國城市化率將達(dá)到70%，未來20年新增城鎮(zhèn)人口總量將超過3億。農(nóng)村人口大量涌入城市，為城市的繁榮發(fā)展提供了勞動力和智力支持，但是為農(nóng)村卻帶來了抹不去的“傷痕”——“空心村”。農(nóng)村人口進(jìn)城，村莊空心化，支持農(nóng)村發(fā)展的勞動力、生產(chǎn)資料、資金、智力等要素的作用正在弱化。農(nóng)村的發(fā)展顯得步履艱難。為了促進(jìn)陜北農(nóng)村的發(fā)展，加快這一地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，“空心村”問題亟待解決。

一、陜北農(nóng)村的現(xiàn)狀：“空心村”多發(fā)

20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人口大量涌入城市，引起社會的廣泛關(guān)注。社會經(jīng)濟(jì)越是落后的地方，人口轉(zhuǎn)移的力度越大。陜北地區(qū)地處黃土高原，自然環(huán)境惡劣。陜北大部分農(nóng)村均存在山大水少，高效農(nóng)業(yè)用地面積少，交通不便等現(xiàn)象。這一地區(qū)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，土地產(chǎn)出少、效益差。使得該地區(qū)成為貧困的代名詞。近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)。但由于在資源分布、開采、分配等方面條件的限制，大部分農(nóng)村仍然落后貧困。“窮則思變”，農(nóng)村人口將眼光投向城市，希望通過進(jìn)城來改善落后狀況。

陜北農(nóng)村人口在向城市流動的過程中，其流動的主體是青壯年。他們多為家中的主要勞動力，憑借著體力和智力方面的優(yōu)勢，農(nóng)村的青壯年容易在城市謀得職業(yè)。他們往往“率一家之先”進(jìn)入城市。以外出時間為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村勞動力進(jìn)城可以劃分為季節(jié)性外出和永久性外出（定居城市）。季節(jié)性外出的優(yōu)點(diǎn)在于既能打工賺錢，又能務(wù)農(nóng)。但是他們的工作多為臨時性的；永久性外出則是農(nóng)村人口在城市立足后，一直留在城里發(fā)展。陜北農(nóng)村人口在向城市流動的過程中，出現(xiàn)城市定居人數(shù)增加的特點(diǎn)。并且這種流動又出現(xiàn)整個家庭外出定居增多的趨勢，即家庭化遷移增多。

農(nóng)村人口大量流入城市，從根本上說是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引起的。一方面，代表著現(xiàn)代文明的城市以其繁榮、新穎地發(fā)展因素吸引著農(nóng)村人口；另一方面，農(nóng)村自身的落后封閉性推動著人口走入城市，在這種強(qiáng)大的“推—拉”作用下，陜北農(nóng)村人口紛紛涌入城市。從而直接造成了農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)空、青年人空、住房空、鄉(xiāng)村干部空”的現(xiàn)狀，“四大皆空”導(dǎo)致越來越多“空心村”出現(xiàn)。鄉(xiāng)村走向凋敝和衰敗。然而，這種“空心村”現(xiàn)象不僅在陜北常見，在全國也有普遍性。來自2012年10月29日都市快報的消息：中國文聯(lián)副主席、國務(wù)院參事馮驥才10月20日透露，相關(guān)部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國的自然村十年前有360萬個，現(xiàn)在則只剩270萬個，“比較妥當(dāng)?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”。

二、“空心村”使陜北農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題

農(nóng)業(yè)是一國之本。在古代，“社稷”是國家的代名詞，“社”指的是土地之神?！梆ⅰ敝傅氖俏骞戎?。這種理解突出了農(nóng)業(yè)的重要性。然而，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展的衰落及大量“空心村”的出現(xiàn)，令陜北農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的地位受到削弱。

首先，“空心村”直接影響陜北農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村人口大量進(jìn)城，已成為不爭的事實(shí)。相比較而言，進(jìn)城的農(nóng)村人口一般為農(nóng)村的精壯勞動力，他們或是具有體力方面的優(yōu)勢，或具有智力方面的優(yōu)勢。這部分農(nóng)村人口的流失，為陜北農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了致命的傷害：陜北傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要獲得發(fā)展，必須具有充足的勞動力。但是，現(xiàn)在留在農(nóng)村的是“386199”部隊(duì)，他們在體力、智力等方面達(dá)不到農(nóng)村傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)的要求，必然導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的落后。無形之中拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

其次，“空心村”沖擊著陜北農(nóng)村的教育。農(nóng)村人口大量外流，只是從“量”的方面進(jìn)行考察的；從“質(zhì)”的層面進(jìn)行研究，則可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城的農(nóng)村人口還具有智力方面的優(yōu)勢，即農(nóng)村精英外流嚴(yán)重。一個地區(qū)要獲得長足的發(fā)展，必須有足夠的智力支持。長期以來，農(nóng)村在人口素質(zhì)、人才培養(yǎng)上就存在劣勢，而農(nóng)村精英的流失使農(nóng)村的教育受到嚴(yán)重沖擊，其發(fā)展更加困難重重。對很多農(nóng)村人口來說，受教育是其向上一層社會流動的唯一渠道。然而人口的流失，使農(nóng)村出現(xiàn)了“無人辦教育、無力辦教育、無心辦教育”的狀況，很多農(nóng)村因之出現(xiàn)“空殼?！?。在“空心村”和“空殼?！钡碾p重作用下，農(nóng)村教師外流嚴(yán)重。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會狀況，吸引不到更多優(yōu)秀教師的加入，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍“沒補(bǔ)充又流失”的窘狀。這種情況下，城鄉(xiāng)教育差距拉大。

最后，“空心村”造成了土地資源的浪費(fèi)。土地是農(nóng)村人口最基本的生產(chǎn)資料和勞動對象，也是農(nóng)村人口生存和發(fā)展的最基本保障。保護(hù)和合理利用土地資源是我國的基本國策。陜北地區(qū)整體環(huán)境惡劣，土地開發(fā)難度大，不合理的土地開發(fā)還可能破壞生態(tài)環(huán)境。隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呈日益惡化的趨勢，土地污染、水土流失等加劇。原本就十分有限的耕地面積不斷被蠶食。而農(nóng)村人口進(jìn)城，大量土地又被閑置或拋荒，加劇了土地資源的浪費(fèi)。

三、陜北“空心村”的出路探索

陜北地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，離不開農(nóng)村的發(fā)展。但是“空心村”使得原來就分散的村莊越來越顯得沒有人氣，越來越顯得七零八落?！翱招拇濉钡闹卫砺窂?，主要在于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。而農(nóng)民轉(zhuǎn)身“重點(diǎn)應(yīng)該放在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及居村農(nóng)民就地市民化上”[1]。以陜北及全國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要從以下幾方面來化解“空心村”難題的：

第一，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能改變農(nóng)村的外在面貌。在城市化加速的背景下，陜北農(nóng)村人口紛紛選擇進(jìn)城。經(jīng)常出現(xiàn)這種狀況：只有幾人、十幾人的村莊還相距甚遠(yuǎn)，大片的房屋或耕地被閑置，以前活力十足的農(nóng)村變得死氣沉沉。一定程度上，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能改善這種狀況。農(nóng)村居民集中居住，可以加強(qiáng)人際交流、密切人際關(guān)系，為農(nóng)村在交流中制造人氣。并且在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，其能源供應(yīng)、道路交通、水電供應(yīng)等都是統(tǒng)一設(shè)置的，不但能方便居民的生活，還能美化農(nóng)村面貌。此外，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)還能改變農(nóng)村以往的居住狀況。在陜北農(nóng)村，屋舍多是平房，或傳統(tǒng)的磚木結(jié)構(gòu)房，有的地方住的仍是窯洞。這種居住狀況，一方面存在安全隱患和維修難問題，另一方面存在房屋使用年限短的問題，并且影響農(nóng)村的整體規(guī)劃。新型農(nóng)社區(qū)本改變“犬牙參差”的農(nóng)村屋舍布局狀況，集中統(tǒng)一，農(nóng)村人口也可以像城市人口一樣住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的樓房。

第二，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的利用率。公共產(chǎn)品包含多方面內(nèi)容：資金、教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等。公共產(chǎn)品除了具有公共性，還有有限性。如何合理分配和充分利用公共產(chǎn)品，是公共產(chǎn)品效益突顯的關(guān)鍵。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村在獲取公共產(chǎn)品能力上遠(yuǎn)不如城市，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品分配不均衡。并且由于陜北農(nóng)村地區(qū)的村莊小而分散，人口不集中，道路交通狀況落后，所以，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高。有時為了給只有幾人居住的村子通電，不得不架設(shè)幾千米的電線。加之近年來農(nóng)村人口不斷進(jìn)城，“人去村空”多發(fā)，已經(jīng)建設(shè)成的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到充分利用，造成了公共產(chǎn)品的浪費(fèi)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一提供各種公共產(chǎn)品，大大降低了供應(yīng)成本，同時能滿足村民對公共產(chǎn)品的多樣性需求。比如，當(dāng)前散落在村莊的衛(wèi)生室仍在“堅(jiān)守陣地”，其規(guī)模小，維持成本高，醫(yī)療水平難以保證。而在新型農(nóng)村社區(qū)，有條件較好、設(shè)備較全、醫(yī)療水平較高的衛(wèi)生室、醫(yī)院等，能滿足大多數(shù)人醫(yī)療保健需求。

第三，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。陜北農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)分散。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。雖然近年來基于陜北資源豐富的優(yōu)勢，一些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有了大幅提高，并且也發(fā)展了一定的第二、三產(chǎn)業(yè)。但由于發(fā)展底子薄，發(fā)展條件有限及農(nóng)民思想觀念等的制約，陜北農(nóng)村從整體上看仍發(fā)展落后，貧困區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和資源富集區(qū)三區(qū)交疊的現(xiàn)狀仍沒有得到改變。而“農(nóng)村社區(qū)中公共空間的專有化程度較低，同一空間往往復(fù)合了多種社會生活功能?！盵2]走集中化路子，既可以在人口集中地發(fā)展手工加工業(yè)、零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和餐飲業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)，“促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村‘就地城鎮(zhèn)化’”[3]。又可以擴(kuò)大土地面積進(jìn)行較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。有利于擴(kuò)大農(nóng)民增收的途徑。

第四，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能一定程度上提高農(nóng)民素質(zhì)。陜北農(nóng)村的客觀環(huán)境及通訊落后狀況制約著當(dāng)?shù)氐膶ν饨涣鳌＿@不僅表現(xiàn)在農(nóng)村在資金、技術(shù)、人才等方面與城市交流不暢上，還表現(xiàn)在村民的思想觀念上。長期農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，造成了農(nóng)村的相對封閉性和守舊性，加之農(nóng)村落后的教育水平，加劇了農(nóng)村人口的思想觀念落后。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和文化教育水平的高低又呈正相關(guān)因果關(guān)系，陜北農(nóng)村的落后狀況使二者形成了惡性循環(huán)，農(nóng)村整體問花花素質(zhì)偏低。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能為農(nóng)村教育、文化娛樂提供新的方式和載體。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)帶來了村民交流方式的變革：信息技術(shù)為農(nóng)村居民打開了一扇接觸外面世界的窗戶；相對密集的居住環(huán)境有利于人們進(jìn)行交流，促使農(nóng)民在交流中融合，在融合中提升自身素質(zhì)和修養(yǎng)。良好的文化環(huán)境有利于和諧農(nóng)村和文明農(nóng)村的形成；另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)能提供多種形式的教育和監(jiān)督環(huán)境，于無形之中讓村民原來的陋習(xí)得以退化，逐漸形成良好的生活習(xí)慣。農(nóng)民素質(zhì)提高反過來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成一個“文明祥和的生活共同體”。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳業(yè)苗.農(nóng)民轉(zhuǎn)身：新型農(nóng)村社區(qū)的適應(yīng)處境與公共服務(wù)建設(shè)[J].浙江社會科學(xué)，2013，（1）.

[2]王立，等.空間互動——整合演進(jìn)中的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系設(shè)計(jì)[J].人文地理，2011，（4）.

[3]楊世松.對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索[J].決策觀察，2011，（12）.