民族地區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)社會化體系構(gòu)建的策略

摘 要：民族地區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)社會化是實現(xiàn)城市化與城市公共服務(wù)協(xié)調(diào)推進的有效途徑。推進公共服務(wù)社會化進程，需要人們在思想觀念上破除依然把公共需要和公共產(chǎn)品的滿足看成是只能由政府來實現(xiàn)的事情，要在正確認識公共產(chǎn)品和公共服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達的有效度，完善社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達機制，切實加強社區(qū)文化建設(shè)，營造濃厚的社區(qū)精神，重組社區(qū)資源追求公共利益，明確政府的職責定位。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；社區(qū)；公共服務(wù)；社會化

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0092-02

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們在物質(zhì)需求逐步得到滿足的前提下，對社會公共服務(wù)的需求也就越來越顯得迫切。如此，則對擔負著管理現(xiàn)代社會職能的政府提出了一個現(xiàn)實的問題，就是作為社會事務(wù)管理者的政府應(yīng)該通過什么樣的途徑，以及采取什么樣的方式來提供能夠基本滿足整個社會公眾需要的公共服務(wù)。公共服務(wù)社會化旨在減少政府干預(yù)，大力發(fā)揮市場和社會的力量，補充政府獨家提供公共服務(wù)的不足，以提高生產(chǎn)率，提高公共服務(wù)提供的績效水平。民族地區(qū)由于其本身的財力問題，難以做到僅僅依靠自身實力來構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，必須借鑒社會力量來推動這一工作的開展。

一、完善社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達機制

社區(qū)居民參與公共服務(wù)的有效度是指居民的參與是有效的，真正按照居民的意見來決定公共服務(wù)的數(shù)量和供給結(jié)構(gòu)。社區(qū)居民參與公共服務(wù)的有效度越高，越有利于促進居民的參與。應(yīng)采取措施不斷提高社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達的有效度。具體措施是，第一，促進社區(qū)居民通過社區(qū)組織參與公共服務(wù)需求表達。當前，我國社區(qū)參與多為個人的參與，如收集公共服務(wù)的意見、對居民進行民意調(diào)查等。由于農(nóng)民個體力量小，不具備與政府、社區(qū)等相博弈的能力，因而個體參與的有效度較低，是一種“象征性”的參與。居民真正的有成效參與不是個體層次的參與，而是通過社區(qū)組織來參與，就是居民通常經(jīng)由社區(qū)組織發(fā)動而捍衛(wèi)自身權(quán)益。這使得社區(qū)規(guī)劃能準確反映居民的需要、維護居民的切身利益，提供居民需要的公共服務(wù)；第二，擴大社區(qū)居民參與公共服務(wù)需求表達的深度。許多地區(qū)的居民參與公共服務(wù)的需求表達長期停留在意見反映、信息反饋、政務(wù)公開欄層面，居民參與不夠，難以取得實質(zhì)性的效果，應(yīng)該建立健全社區(qū)居民公共服務(wù)需求表達制度，明確規(guī)定居民參與表達過程中應(yīng)該包括公共服務(wù)規(guī)劃、決策、監(jiān)督、評估等等，切實做到社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居民做主；第三，不斷擴大社區(qū)居民參與公共服務(wù)需求表達的渠道，最大限度滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求，應(yīng)廣開正式與非正式的居民參與渠道，如開辟社區(qū)居民聽證會、社區(qū)居民論壇、社區(qū)對話等來回應(yīng)相應(yīng)居民需求，以此激發(fā)居民參與公共服務(wù)需求表達的熱情，提高社區(qū)居民參與公共服務(wù)需求表達的有效度。

二、切實加強社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)長期實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現(xiàn)象，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重要影響，甚至在一定程度上制約著當?shù)亟?jīng)濟、政治的發(fā)展。社區(qū)文化建設(shè)重在培育社區(qū)居民的社區(qū)意識。社區(qū)意識包含滿意度、歸屬感、認同感、凝聚力等要素，其大小強弱程度是社區(qū)建設(shè)成果最重要的指標之一，同時，社區(qū)意識也被看作是一種重要的社區(qū)資源。每一個社區(qū)居民只有具備了社區(qū)意識才會更好地參與社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)方面的作用主要體現(xiàn)在教育功能上。社區(qū)文化教育除了學校教育和專業(yè)教育外，還有社會性自我教育。它主要通過針對不同的服務(wù)對象和特點，開展形式多樣的教育活動，以潛移默化的滲透方式來實現(xiàn)。

民族地區(qū)在社區(qū)文化的實踐中，堅持以科學的思想、高尚的精神和先進的文化為全區(qū)的發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)，營造濃厚的輿論氛圍。具體做法是：第一，建立公共文化服務(wù)的運行機制與公共參與機制。民族地區(qū)的社區(qū)文化服務(wù)是實踐和諧社區(qū)建設(shè)的公共參與工程，已成為民族地區(qū)公共服務(wù)社會化的閃光點；第二，社區(qū)居民的廣泛參與。利用各類節(jié)假日充分調(diào)動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)業(yè)余文化活動，民族地區(qū)各級文化部門和各個街道要組織豐富多彩的文化活動，以贏得群眾廣泛的贊譽和良好的社會效應(yīng)；第三，資源整合機制。社區(qū)業(yè)余文化活動要想增強對社區(qū)居民群眾的吸引力，就必須在提高演藝水平上下功夫，并在可能的情況下吸收專業(yè)藝術(shù)家參與社區(qū)文藝表演的輔導(dǎo)或直接參與社區(qū)的文藝演出活動，要做到這一點，就必須與駐區(qū)專業(yè)文藝團體形成互助互動的關(guān)系，使專業(yè)文藝團體的藝術(shù)資源能夠走近社區(qū)、貼近群眾，不斷提升社區(qū)文化活動的品質(zhì)。為了更好地發(fā)揮社區(qū)群眾文化工作在全區(qū)文化建設(shè)中的重要作用，用健康向上的、群眾喜聞樂見的文藝形式，教育、鼓舞全區(qū)人民奮發(fā)昂揚、積極投身于創(chuàng)建文明城區(qū)、建設(shè)和諧社會的實踐中去。

三、營造濃厚的社區(qū)精神

社區(qū)管理是一種集體選擇過程，是政府、社區(qū)、非營利性組織、公民平等合作的互動過程。社區(qū)管理作為政府下放管理和服務(wù)權(quán)限的一種體現(xiàn)是與特定的政府改革進程相聯(lián)系的，引入治理理念的公共行政必然會對社區(qū)管理產(chǎn)生影響。其中社區(qū)公民的參與是當代社區(qū)管理的本質(zhì)所在，是治理理念在社區(qū)管理中的實際應(yīng)用。社區(qū)精神是社區(qū)文化的深層次內(nèi)容，是社區(qū)的無形資產(chǎn)，是社區(qū)成員內(nèi)心層面的集體無意識及社區(qū)價值觀的集合，是居民對社區(qū)共同體的認同感、歸屬感的精神紐帶。社區(qū)精神的重塑離不開社區(qū)公民精神重構(gòu)及對社區(qū)共同體的定型。在治理理論的指導(dǎo)下，挖掘利用社區(qū)傳統(tǒng)文化資源，并結(jié)合當今我國城市社區(qū)生活的實際加以創(chuàng)新，重塑富有特色的現(xiàn)代社區(qū)精神，既是當今中國城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是提升社區(qū)自我組織能力的主觀要求。

從民族地區(qū)的實踐來看，社區(qū)文化服務(wù)有利于增進社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系。和諧的社區(qū)應(yīng)該是各種家庭、不同人群和諧相處的文明社區(qū)。一定的社區(qū)文化，在一定時期內(nèi)，總會強調(diào)特定的文化理念，從而規(guī)范和影響社區(qū)群眾的行為模式。它一方面不斷鼓勵社區(qū)群眾與現(xiàn)實之間以及社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也在不斷引導(dǎo)人們追求高尚的理想和目標。通過多種多樣的活動所提供的社區(qū)文化服務(wù)，社區(qū)成員在長期的交往中逐步形成了共同的理想目標、價值觀念、風俗習慣、信仰和歸屬感，即形成了整體認同的“社區(qū)精神”。這有利于增強社區(qū)成員的認同感和歸屬感，吸引大家更加積極主動地參加各項活動。通過組織不同形式的演出活動，尤其是代表本社區(qū)外出演出，會大大增強對本社區(qū)的自豪感、認同感和歸屬感，形成共同的社區(qū)精神，能夠更加自覺地意識到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)，更加喜愛和參與各項社區(qū)活動。

四、重組社區(qū)資源追求公共利益

一個理想社會的最終目標是找到某種機制，追求全體社會成員的公共利益，而這一公共利益是全局的和長期的，往往與局部的和短期的利益有一定的矛盾。中國當前政治、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展所面臨的深刻挑戰(zhàn)即在于，人們對于建設(shè)理想社會的目標缺乏共識，局部和短期的利益損害了全局和長期的利益。民族地區(qū)和諧社區(qū)應(yīng)是社會資源得到充分的利用、重視社區(qū)居民公共利益的平臺。轉(zhuǎn)型社會中，已有的資源正在重新整合，原來潛身于社會深處的資源得到開發(fā)。以全面、科學、可持續(xù)的資源觀為指導(dǎo)，追求公共服務(wù)利益的最大化，正在成為越來越多的人們的共識。作為公共服務(wù)社會化體系的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)提供的是一種面向社區(qū)、以家庭為單位、以個人為中心的整體化服務(wù)。從民族地區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)來說，我們可以清楚地看到作為一種社會化服務(wù)的運行機制：第一，網(wǎng)絡(luò)化運行機制。社區(qū)服務(wù)的組織體系包括由政府組成的管理網(wǎng)絡(luò)、由非政府組織組成的技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和培訓網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)中既有政府行為，也有社團行為、機構(gòu)行為、家庭行為甚至個人行為。總之，這些服務(wù)都具有全社會共同參與的特點。第二，層級責任機制。社區(qū)服務(wù)具有廣泛的社會性。社區(qū)服務(wù)是一種社會服務(wù)，它需要社區(qū)服務(wù)機構(gòu)綜合運用社會工作方法和各種技術(shù)手段，為廣大社區(qū)群眾提供多種形式的服務(wù)。要建立基于城市公共服務(wù)社會化的城市公共服務(wù)體制框架，推進城市公共服務(wù)社會化，實質(zhì)上就是實現(xiàn)公共服務(wù)主體的多樣化，核心是打破政府壟斷公共服務(wù)供給的局面，引入市場競爭機制。

五、明確政府的職責定位，擴大公共服務(wù)政府外包范圍

公共服務(wù)中政府的主要角色是購買者、監(jiān)管者和制度供給者，其職責是制定好的方針政策、規(guī)則和標準；執(zhí)行法律法規(guī)，監(jiān)管社會組織生產(chǎn)高質(zhì)量的公共服務(wù)，履行社會責任；進行制度創(chuàng)新、制度供給和制度實施，營造一個有利的整體環(huán)境，促進購買服務(wù)的順利實施。民族地區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)社會化體系的構(gòu)建，就目前的形式而言，要求擴大公共服務(wù)政府外包范圍，也就是說可以委托社會組織承擔的公共服務(wù)，均轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔，可考慮著手將社會服務(wù)類項目、勞務(wù)派遣與保安服務(wù)類項目、專業(yè)服務(wù)類項目及其他政府新增的社會組織事務(wù)項目等納入政府采購范圍進行外包。當然，在公共服務(wù)購買中要理順政府向社會組織，例如非營利組織，購買服務(wù)的流程及社會服務(wù)設(shè)計者、生產(chǎn)者、享有者、評估者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)配套政策，避免因政策沖突導(dǎo)致購買行為成效降低，要確立項目的評估制度和多元專業(yè)監(jiān)督機制，發(fā)展獨立、專業(yè)性、多元化的外部監(jiān)督機制，包括獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)、社會公眾、媒體監(jiān)督、專家監(jiān)督機制。另外，社會化服務(wù)要增強專業(yè)化水平，提升承接服務(wù)的能力，社會組織要加強自身管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，努力增強公信力，獲取民眾的信任，要努力形成戰(zhàn)略管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、財務(wù)管理、人力管理與志愿者管理等制度與方法。

參考文獻：

[1]汪玉凱.公共管理趨向社會化[N].中國改革報，1999.

[2]陳榮富.公共管理學前沿問題研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2009.

[3]孫學玉.公共行政學論稿[M].北京：人民出版社，1998.

[4]周慶行.現(xiàn)代社會學[M].重慶：重慶大學出版社，2003.