拐騙、操縱新疆籍未成年人違法犯罪問(wèn)題研究

摘 要：近年來(lái)，新疆地區(qū)少數(shù)違法犯罪分子拐騙、組織、脅迫新疆籍未成年人在內(nèi)地從事扒竊、搶奪、販毒等違法犯罪情況日益突出，針對(duì)我區(qū)拐騙、操縱未成年人違法犯罪的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快完善立法，加大對(duì)違法犯罪組織的打擊力度，完善被解救未成年人的救助體系，切實(shí)保護(hù)新疆籍未成年人合法權(quán)益，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)新疆和全國(guó)社會(huì)治安與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：新疆籍未成年人；組織犯罪；救助

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0086-02

近年來(lái)，新疆違法犯罪分子拐諞、組織、脅迫新疆籍未成年人在內(nèi)地從事扒竊、搶奪、販毒等違法犯罪情況日益突出，影響新疆及內(nèi)地省市的社會(huì)治安穩(wěn)定，已引起中央、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)地有關(guān)省市的高度關(guān)注。在10年前的新疆籍流浪未成年人調(diào)研報(bào)告中，流浪未成年人為3 000～6 000人，根據(jù)最新的調(diào)研結(jié)果，目前全國(guó)新疆籍流浪未成年人的規(guī)?？赡芤堰_(dá)到3萬(wàn)人。全疆各級(jí)救助管理站每年救助的流浪未成年人將近3 000人[1]。自2006年起，新疆公安部門(mén)開(kāi)展了打擊拐騙（賣(mài)）未成年違法犯罪專項(xiàng)工作，至2009年共解救新疆籍未成年人3 804人[2]，2011年4月26日公安部召開(kāi)的全國(guó)打擊拐騙操縱新疆籍未成年人違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議至2013年1月，在國(guó)家有關(guān)部委和內(nèi)地省市的幫助下，近1 600名新疆籍流浪兒童返回新疆，并得到妥善安置[3]。

一、拐騙、操縱新疆籍未成年人違法犯罪特點(diǎn)分析

（一）被拐未成年人特點(diǎn)分析

此類犯罪以拐騙、誘騙兒童為主。被拐騙兒童年齡集中在14歲至18歲間，以南疆的和田、喀什阿克蘇地區(qū)維吾爾族男童居多。被拐兒童多來(lái)自父母離異、家中孩子較多、家長(zhǎng)外出打工、家庭生活困難的家庭，其家庭教育缺失，家長(zhǎng)未能盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)。被拐兒童善惡辨別能力差，防范意識(shí)較低，容易受人指使或利用。被拐未成年人主要有以下幾種類型：

1.被犯罪分子誘騙，家長(zhǎng)自愿將孩子送出?？κ?、和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，人民群眾生活水平普遍較低。犯罪嫌疑人多選擇家中子女較多、生活貧困的家庭，以去內(nèi)地打工掙錢(qián)為借口，騙取兒童家長(zhǎng)的信任自愿將孩子交付，實(shí)則將孩子拐往內(nèi)地從事違法犯罪活動(dòng)。

2.利益驅(qū)使，家長(zhǎng)同意兒童在內(nèi)地從事違法犯罪活動(dòng)。部分被拐兒童家長(zhǎng)知道孩子在內(nèi)地從事扒竊活動(dòng)真相后，受利益誘惑，默許或同意孩子赴內(nèi)地繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)，甚至直接參與到販賣(mài)、租借未成年人違法犯罪活動(dòng)中。

3.兒童受犯罪分子誘騙，自行出走至內(nèi)地。一些兒童因家庭生活不如意、厭學(xué)、好奇心等原因，被犯罪分子以赴內(nèi)地掙錢(qián)、游玩為借口相誘騙，自行輟學(xué)隨犯罪分子赴內(nèi)地，

4.被解救兒童二次被拐。部分被拐騙兒童被解救回家后，因難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、厭學(xué)、生活貧困、不愿受家長(zhǎng)管束等原因，再次、多次自愿跟隨犯罪分子返回內(nèi)地繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)。

（二）拐騙、操縱新疆籍未成年人違法犯罪團(tuán)伙特點(diǎn)分析

內(nèi)地拐騙、操縱、教唆新疆籍未成年人犯罪團(tuán)伙逐步形成黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪。根據(jù)近幾年情況，拐騙、操縱新疆籍未成年人違法犯罪由原來(lái)的單一型街頭犯罪逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹谏鐣?huì)性質(zhì)的組織犯罪。

1.團(tuán)伙內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較緊密，分工細(xì)致，職業(yè)化、等級(jí)化明顯。

2.對(duì)被拐兒童實(shí)行拐、教、控一條龍。

3.犯罪嫌疑人行動(dòng)隱蔽，多以賣(mài)烤肉、開(kāi)飯館等合法生意為掩護(hù)。

二、打擊拐騙、操縱新疆籍未成年人違法犯罪存在的問(wèn)題分析

第一，被拐騙到內(nèi)地從事扒竊等違法犯罪活動(dòng)的未成年人年齡由原來(lái)的14周歲以下，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?4歲以上至18歲以下，其原因是對(duì)實(shí)施拐騙14歲以上至18歲以下的未成年人的犯罪嫌疑人的處理缺乏法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第262條拐騙兒童罪規(guī)定，被侵害的對(duì)象必須是14歲以下兒童，因此就無(wú)法追究拐騙14歲以上至18歲以下未成年人的犯罪嫌疑人的法律責(zé)任。

第二，犯罪團(tuán)伙難以根治。新疆籍拐騙兒童犯罪團(tuán)伙頭目多以正當(dāng)生意為掩護(hù)，進(jìn)行幕后操縱。

第三，此類犯罪實(shí)際作案人員大多為未成年人，被拐未成年人被抓獲后一般不追究其刑事責(zé)任，多為說(shuō)服教育或取保候?qū)?，由于缺乏有效的教育措施，很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境。

三、拐騙、操縱新疆籍未成年人違法犯罪問(wèn)題對(duì)策分析

（一）完善我國(guó)現(xiàn)行刑法中有關(guān)此類犯罪的相關(guān)規(guī)定

1.對(duì)現(xiàn)行刑法中法律概念進(jìn)行統(tǒng)一界定。拐騙新疆籍未成年人違法犯罪處理依據(jù)主要涉及我國(guó)1997年的《刑法》中的第262條拐騙兒童罪，①按照該條的規(guī)定，拐騙兒童罪的犯罪對(duì)象是不滿十四周歲的未成年人，對(duì)拐騙14歲以上至18歲以下的未成年人的犯罪嫌疑人的處理就會(huì)缺乏法律依據(jù)。按照《未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定，“本法所稱未成年人是指未滿18周歲的公民”及1992年4月2日對(duì)中國(guó)生效的《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定“兒童”系指18歲以下的任何人，因此在法律概念的使用上應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采用未成年人這一概念，或與國(guó)際接軌，采用司法解釋擴(kuò)大刑法第262條的保護(hù)范圍，以彌補(bǔ)法律依據(jù)上留下的漏洞。

2.完善新疆地區(qū)保護(hù)兒童權(quán)益的立法工作。中國(guó)政府高度重視婦女、兒童權(quán)益保障工作，通過(guò)制定法律、司法解釋和簽署國(guó)際公約②的方式使我國(guó)形成以刑法為中心的婦女、兒童保護(hù)體系。2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012年）》，2009年3月，中央宣傳部、公安部等29個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012年）實(shí)施細(xì)則》，雖然打擊侵犯兒童權(quán)益的法律法規(guī)繁見(jiàn)于各類規(guī)范性文件中，但我區(qū)缺乏保護(hù)未成年人的全面系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)已有2002年3月28日經(jīng)自治區(qū)人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《新疆維吾爾自治區(qū)兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》，2009年12月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)未成年人保護(hù)條例》，為切實(shí)保護(hù)我區(qū)未成年人的合法權(quán)益，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快對(duì)預(yù)防流浪兒童陷入城市貧困與黑社會(huì)暴力犯罪的法律研究，制定被解救未成年人的救助相關(guān)立法。

（二）加大對(duì)拐騙、操縱新疆籍未成年人犯罪團(tuán)伙打擊力度

操縱新疆籍未成年人違法犯罪主要涉及我國(guó)刑法第262條、《刑法修正案（七）》第8條組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)罪，③如法條規(guī)定，主要以違反治安管理活動(dòng)罪論處或在這些未成年人的盜竊、詐騙等行為構(gòu)成犯罪的情況下，對(duì)組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)間接正犯追究刑事責(zé)任。

從法條規(guī)定上看涵蓋面已經(jīng)很周全，但從刑法學(xué)理論及我區(qū)該類行為的發(fā)展現(xiàn)狀分析可知，該類犯罪已發(fā)展成為組織犯罪，與《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于<刑法>第294條第一款的解釋》中“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”的含義界定一致，因此對(duì)其的打擊力度必須與打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪相一致，但實(shí)踐中犯罪地域跨度大，調(diào)查、取證困難，花費(fèi)大，不同地區(qū)司法部門(mén)對(duì)此類犯罪存在較大認(rèn)識(shí)差別，司法實(shí)踐中對(duì)拐騙、操縱犯罪團(tuán)伙組織者全國(guó)還無(wú)一例以黑社會(huì)性質(zhì)犯罪懲處，導(dǎo)致僅對(duì)實(shí)施者以個(gè)別罪處罰，無(wú)法以全部罪行處罰，對(duì)幕后操縱的犯罪嫌疑人無(wú)法追究其刑事責(zé)任，導(dǎo)致此類犯罪發(fā)展速度迅速，并且難以在源頭消除此類犯罪，因此應(yīng)加強(qiáng)與內(nèi)地公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一司法認(rèn)識(shí)，并加大經(jīng)費(fèi)投入保證對(duì)犯罪團(tuán)伙的打擊效果。

（三）加強(qiáng)被解救未成年人的救助工作，完善救助機(jī)制

多年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)拐騙拐賣(mài)、組織操縱未成年人違法犯罪高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署救助工作。自治區(qū)及重點(diǎn)地州成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和“救助打拐”辦公室，自治區(qū)財(cái)政撥款1 500萬(wàn)元建立了流浪兒童救助中心，逐步形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，公安、民政、司法等多部門(mén)協(xié)同，社會(huì)力量積極參與的預(yù)防、打擊、救助、教育相結(jié)合的工作模式。但未成年人的救助工作任務(wù)重，涉及面廣，需要政府及社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。

第一，民政部門(mén)要切實(shí)履行流浪兒童、被解救兒童救助職責(zé)，探索完善管理辦法，做好幫扶教育工作。當(dāng)前我區(qū)救助未成年人最有效的是工讀學(xué)校教育模式。但是，工讀學(xué)校對(duì)于被解救未成年人的矯治，并沒(méi)有法律依據(jù)，其合法性也需進(jìn)一步明確，建議展開(kāi)工讀學(xué)校的相關(guān)立法研究，以防止類似“孫志剛案件”的悲劇在我區(qū)發(fā)生。

第二，制定具體的法律，確定家長(zhǎng)、學(xué)校的職責(zé)及責(zé)任。目前我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定存在很大局限性，盡管法律強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)，但是對(duì)于沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至監(jiān)護(hù)人由于利益驅(qū)動(dòng)或家庭困難等原因?qū)ξ闯赡耆巳狈Ρ匾谋O(jiān)護(hù)，或?qū)Ρ唤饩任闯赡耆巳狈Ρ匾谋O(jiān)管，致使被解救未成年人再次流向社會(huì)，法律規(guī)定除了撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格以外，沒(méi)有其他相應(yīng)的懲罰措施，導(dǎo)致解救成果化為泡影，使得一些不法分子也有了可乘之機(jī)，因此必須明確家長(zhǎng)承擔(dān)未成年人犯罪預(yù)防與救助的主要職責(zé)，對(duì)于學(xué)校要結(jié)合“中小學(xué)校園安全保衛(wèi)”工作，切實(shí)履行學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)義務(wù)，建立相關(guān)責(zé)任以及問(wèn)責(zé)制。

當(dāng)然要想根除拐騙、操縱未成年人違法犯罪活動(dòng)的土壤，歸根結(jié)底需要依靠政府部門(mén)與社會(huì)各界的共同努力徹底改變未成年人的生存環(huán)境，擺脫貧困，為未成年人創(chuàng)造健康、安全、幸福的社會(huì)環(huán)境。

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