安倍政府的日俄能源合作政策及其影響

摘 要：日本的能源安全策略，取決于其對(duì)自身的能源需求趨勢(shì)、世界能源格局和亞太地區(qū)總體形勢(shì)的評(píng)估。日本利用美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略中對(duì)其有利的因素，進(jìn)行對(duì)外政策調(diào)整。由于對(duì)來(lái)自美國(guó)的石油、天然氣供給的穩(wěn)定性和價(jià)格存在擔(dān)憂(yōu)，囿于釣魚(yú)島等領(lǐng)土爭(zhēng)端而不能與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)世界能源情勢(shì)變化，因而日本迫切希望加強(qiáng)與俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作。展望未來(lái)的日俄能源合作，還受制于地區(qū)和世界大國(guó)的運(yùn)作，呈現(xiàn)多元博弈的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：安倍政府；日本；俄羅斯；能源

中圖分類(lèi)號(hào)：D55 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0014-02

日本和俄羅斯是東北亞地區(qū)能源體系中的重要參與者。在地區(qū)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化的條件下，日本對(duì)與俄羅斯的能源合作態(tài)度做出了調(diào)整。本文試圖分析日本對(duì)俄能源合作觀(guān)念轉(zhuǎn)變的原因，繼而剖析安倍政府對(duì)俄羅斯能源外交政策變化的影響和面臨的挑戰(zhàn)。

一

21世紀(jì)以來(lái)，東北亞能源體系發(fā)生了重組，這種重組體現(xiàn)在區(qū)域，雖然中日韓三國(guó)作為地區(qū)主要能源進(jìn)口國(guó)和俄羅斯作為地區(qū)主要能源出口國(guó)的狀態(tài)沒(méi)有發(fā)生變化，但不同國(guó)家的能源需求變化和合作的開(kāi)展也沖擊著既有的能源體系，促使日本政府和學(xué)者思考新形勢(shì)下各自的能源戰(zhàn)略調(diào)整和政策變革。從歷史上來(lái)看，日本采取何種能源安全策略，取決于其對(duì)自身的能源需求趨勢(shì)、世界能源格局和對(duì)亞太地區(qū)總體形勢(shì)評(píng)估，基本會(huì)體現(xiàn)為多種能源安全策略的混合。在冷戰(zhàn)時(shí)期，遏制蘇聯(lián)、防范來(lái)自蘇聯(lián)的威脅以實(shí)現(xiàn)能源保障就成為日本的主要政策目標(biāo)，此時(shí)的蘇聯(lián)雖然具有豐富的能源出口，但蘇日之間能源合作甚微。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本開(kāi)始以新的眼光看待世界能源體系，積極擴(kuò)展同中東及其他能源出口國(guó)家的關(guān)系，建立合作網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域廣泛合作的條件下加強(qiáng)能源供應(yīng)地多元化建設(shè)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)貸款和技術(shù)合作等方式鞏固和拓展能源合作的領(lǐng)域[1]。同時(shí)，日本大幅度提升了與俄羅斯的能源合作，通過(guò)實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，提升自身能源安全水平[2]。小泉之后的日本政府輪替頻繁，但由于執(zhí)政時(shí)間短，而地區(qū)乃至世界的局勢(shì)發(fā)生了一系列重大變化，日本的能源政策調(diào)整更多地表現(xiàn)為對(duì)不斷變化的情勢(shì)的應(yīng)對(duì)，而較少把構(gòu)想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)，因此，日本這一時(shí)段的能源外交和合作效果有限。根據(jù)日本政府的統(tǒng)計(jì)，日本在2012財(cái)政年度的能源成本持續(xù)上升[3]。以日本的電力行業(yè)為例，2012財(cái)政年度該行業(yè)的燃料成本高達(dá)680億美元，連續(xù)兩年呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。在日本現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況下，由于能源結(jié)構(gòu)不能在短時(shí)間內(nèi)降低，電力需求會(huì)保持穩(wěn)定狀態(tài)，然而，由于“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”進(jìn)行的貨幣超發(fā)和日元貶值政策，日本的能源成本還會(huì)持續(xù)上升。由于核電的重新啟動(dòng)速度和規(guī)模仍然不能確定，所以日本的能源需求會(huì)面臨較大壓力。持續(xù)高升的能源成本對(duì)處于停滯狀態(tài)的日本來(lái)說(shuō)是必須解決的問(wèn)題。在日本看來(lái)，可以憑借自身的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)構(gòu)成對(duì)俄羅斯西伯利亞地區(qū)開(kāi)發(fā)的重要籌碼，在與對(duì)俄能源合作中占據(jù)有利地位，因而可以通過(guò)參與俄羅斯能源的開(kāi)發(fā)以獲得相對(duì)低成本的石油與天然氣，對(duì)沖日益高企的能源成本，提升日本經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

來(lái)自美國(guó)的能源在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間段內(nèi)對(duì)日本的積極作用有限。雖然在“頁(yè)巖氣革命”發(fā)生之后，美國(guó)的石油和天然氣生產(chǎn)能力大都提升，并且也表現(xiàn)出向日本出口的興趣，但并不會(huì)從根本上改變?nèi)毡灸茉窗踩嗳醯臓顩r，日本很難從美國(guó)獲得低成本的能源供給。隨著開(kāi)采數(shù)量的上升，頁(yè)巖氣持續(xù)開(kāi)采的難度和成本會(huì)進(jìn)一步增加，因?yàn)轫?yè)巖氣井的壽命相對(duì)較短，因而必須通過(guò)持續(xù)加壓以獲得天然氣，從而開(kāi)發(fā)和維護(hù)的費(fèi)用提高。美國(guó)能源部在2013年4月份下調(diào)了今后兩年天然氣的產(chǎn)量預(yù)期，同時(shí)提升了頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)費(fèi)用。所以，頁(yè)巖氣的開(kāi)采還面臨產(chǎn)量下降的危險(xiǎn)。在日本看來(lái)，俄羅斯西伯利亞地區(qū)的石油和天然氣產(chǎn)地與日本之間的距離相對(duì)較近，如果采取管道運(yùn)輸?shù)姆绞絼t在運(yùn)輸成本和數(shù)量方面都有優(yōu)勢(shì)。俄羅斯西伯利亞地區(qū)主要的油氣田距離不過(guò)3 000公里左右，是石油和天然氣管道運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)距離。雖然日本內(nèi)部也擔(dān)心俄羅斯將石油和天然氣作為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的武器，如俄羅斯同烏克蘭之間的天然氣之爭(zhēng)中采取的做法，在日俄關(guān)系中處于更為有利的地位。而且，俄羅斯與歐洲之間雖然也存在著重大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，期間也發(fā)生過(guò)因石油和天然氣而相互斗爭(zhēng)的情況，但俄羅斯出于自身利益仍然堅(jiān)持向歐洲出口石油和天然氣，以維護(hù)自身的政治和經(jīng)濟(jì)利益。因此日本認(rèn)為，從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣的政治和經(jīng)濟(jì)成本并非不可承受，因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作。

二

安倍政府力圖加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作，在戰(zhàn)略上和策略上都做相應(yīng)的謀劃和部署，具有針對(duì)性。一旦日俄能源合作持續(xù)強(qiáng)化甚至實(shí)現(xiàn)日本預(yù)期的戰(zhàn)略性目標(biāo)就會(huì)對(duì)自身乃至整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，日俄能源合作有助于提高日本的能源安全水平。經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)后廢墟中恢復(fù)之后，日本在能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略是獲得穩(wěn)定和持久的能源要比以可接受的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)能源更為重要，這也是兩次石油危機(jī)發(fā)生時(shí)日本不顧反對(duì)拋開(kāi)美國(guó)等西方盟友單獨(dú)接觸石油輸出國(guó)并接受“亞洲溢價(jià)”的重要原因。于是日本的能源戰(zhàn)略開(kāi)始調(diào)整。安倍晉三重新?lián)问紫嘀?，?duì)外訪(fǎng)問(wèn)頻度之高在戰(zhàn)后日本首相群體中罕見(jiàn)，他把能源作為其外交活動(dòng)的重要內(nèi)容。2013年4月29日安倍與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行會(huì)談，雙方就石油和天然氣等在“互惠原則”下開(kāi)展合作達(dá)成了一致并希望雙方在新能源開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行聯(lián)合[4]。如果日本能在俄羅斯獲得穩(wěn)定而持久的能源供給，無(wú)疑會(huì)大大增加日本能源的安全程度。其次，日本通過(guò)加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系降低中國(guó)的地位。經(jīng)過(guò)新世紀(jì)以來(lái)的快速發(fā)展，東北亞地區(qū)的局勢(shì)體現(xiàn)出中國(guó)蒸蒸日上而日本停滯不前的態(tài)勢(shì)。中國(guó)甚至有全面壓倒日本成為東亞地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家的趨勢(shì)，引起日本被相對(duì)邊緣化的擔(dān)心。為維護(hù)自身的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)通過(guò)重新設(shè)置亞太地區(qū)的議程、重構(gòu)同盟網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)中國(guó)威脅論等方式，維護(hù)美國(guó)的亞太主導(dǎo)地位，削弱中國(guó)的地區(qū)影響力[5]。日本加速對(duì)戰(zhàn)后秩序和安排的突破，實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)久以來(lái)夢(mèng)寐以求的“正常國(guó)家”地位，并通過(guò)一系列政治、經(jīng)濟(jì)安排試圖奪回已經(jīng)喪失的主動(dòng)性。再次，通過(guò)加強(qiáng)日俄能源合作，日本能夠提升自身在美日同盟中的自主性。美國(guó)主導(dǎo)、日本附屬的關(guān)系格局是美日關(guān)系的基本特征。日本的傳統(tǒng)政策以美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建其外交布局的框架。在國(guó)際體系的深刻變革之下，美國(guó)意識(shí)到自身力量的相對(duì)有限性，特別是因?yàn)樽陨韨鶆?wù)赤字的壓力之下被迫從全球范圍內(nèi)收縮，但在亞洲地區(qū)，由于對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)心，因而提出將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。然而，受到自動(dòng)減赤計(jì)劃的影響，美國(guó)在亞太地區(qū)更多依靠本地區(qū)內(nèi)的盟友的力量，所以加強(qiáng)了美日、美韓、美澳同盟以及與越南、菲律賓、印度等國(guó)的關(guān)系，在這其中最為重要的就是倚重日本。日本是僅次于美中的世界第三大經(jīng)濟(jì)體，如果日本能在美國(guó)所允許的范圍之內(nèi)，將自身資源更多地投入到安全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在相當(dāng)程度上抵消中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)騰飛而國(guó)力劇增帶來(lái)的“外溢”影響，又可以將日本的國(guó)力消耗到與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，從而鞏固美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)并增加自身的權(quán)勢(shì)空間。然而，美國(guó)對(duì)日本的倚重在客觀(guān)上使得日本獲得了更大的自主性，向政治大國(guó)方向邁出重要一步。由于美國(guó)對(duì)于日本的固有防范意識(shí)，使得日本仍然不得不在從屬于美國(guó)的態(tài)勢(shì)下進(jìn)行對(duì)和平憲法、重新軍備等關(guān)鍵領(lǐng)域只能取得有限突破。如果日本同俄羅斯加強(qiáng)能源合作，不僅在經(jīng)濟(jì)上提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)在政治影響力方面獲得更多籌碼。這樣，日本在考慮謀求政治大國(guó)地位時(shí)，對(duì)加強(qiáng)同俄羅斯的關(guān)系會(huì)成為一個(gè)重要的內(nèi)容和必然選擇，由此一來(lái)，日本與俄羅斯的能源關(guān)系就會(huì)成為提升在美日同盟中自主性的重要?jiǎng)恿Α?/p>

結(jié)論

在安倍政府的推動(dòng)下，日本對(duì)俄羅斯的能源外交做出了細(xì)致的調(diào)整，使日俄能源合作正在發(fā)生緩慢變化。日本對(duì)俄羅斯的能源外交調(diào)整必然會(huì)在客觀(guān)上對(duì)中國(guó)的能源安全構(gòu)成影響，這也是安倍政府能源外交的重要目的之一。然而，日俄能源合作的基本態(tài)勢(shì)將是亞太地區(qū)大國(guó)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)、能源形勢(shì)共同作用的結(jié)果，無(wú)論是政策調(diào)整的動(dòng)因、合作過(guò)程的展開(kāi)都不可能是某一國(guó)家單方面意圖的現(xiàn)實(shí)化。日本雖然具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但在新興的東北亞國(guó)家快速發(fā)展的過(guò)程中，亦不能具有決定性的影響力。因此，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，更為明智的政策不應(yīng)該是逢中必反，而是接受東北亞地區(qū)成為當(dāng)前世界最有活力部分的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)區(qū)域一體化潮流，采取與東北亞相關(guān)國(guó)家合作協(xié)調(diào)的政策；共同應(yīng)對(duì)已經(jīng)變化了的世界能源情勢(shì)，降低共同的風(fēng)險(xiǎn)和成本，為東北亞以及自身的共同繁榮奠定基礎(chǔ)。

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