特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)與治理對(duì)策

摘 要：特權(quán)是一種與社會(huì)法制背道而馳的現(xiàn)象。雖然在我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制的特權(quán)存在，但特權(quán)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。像非法占有、公車私用、強(qiáng)拆等都是特權(quán)的表現(xiàn)形式。特權(quán)又是一種權(quán)力對(duì)大面積的獨(dú)控行為，嚴(yán)重危害了我國(guó)社會(huì)的公正、公平規(guī)則。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)必須要對(duì)特權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行整治，還給公民一個(gè)平等和諧的法制社會(huì)。從特權(quán)在社會(huì)存在的形式和如何消除特權(quán)兩個(gè)方面進(jìn)行論述，為建立一個(gè)平等的中國(guó)社會(huì)提出幾點(diǎn)可行性方案。

關(guān)鍵詞：特權(quán)；日益嚴(yán)重；獨(dú)控行為；解決方案

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）33-0012-02

前言

特權(quán)并不是原來(lái)社會(huì)就存在的，而是種種社會(huì)制度改革之后留下的腐敗現(xiàn)象。再加上有些個(gè)人主動(dòng)結(jié)群制造特權(quán)，并且勢(shì)力逐漸擴(kuò)大，特權(quán)的影響就從古代一直沿襲至今。特權(quán)和我國(guó)倡導(dǎo)的民主社會(huì)形成了強(qiáng)烈的對(duì)立面，成為中國(guó)人民和國(guó)家政府最頭痛的問(wèn)題。同時(shí)由于特權(quán)在我國(guó)很多地區(qū)肆意蔓延，要想一舉拿下它幾乎是不可能的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)幾乎每年都開(kāi)展一次全國(guó)范圍的打擊特權(quán)制度的工作，同時(shí)在每一次的全國(guó)代表大會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)也都發(fā)表強(qiáng)調(diào)要打擊特權(quán)的講話，但打擊效果不甚明顯，特權(quán)勢(shì)力只是暫時(shí)地隱藏起來(lái)，等打擊特權(quán)的風(fēng)一過(guò)，他們又開(kāi)始肆意橫行。怎樣才能將這種特權(quán)現(xiàn)象一點(diǎn)一點(diǎn)抽離我們的社會(huì)，讓它一天一天遠(yuǎn)離我們的生活？下面我們就這一問(wèn)題進(jìn)行研究討論。

一、特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

在我國(guó)，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了得到自己想要的利益，將人民給予他們維護(hù)社會(huì)秩序的共有權(quán)利，轉(zhuǎn)化成自己的個(gè)人權(quán)利去行使。而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，他們的這種行為不但沒(méi)有被消除，而旦將這一發(fā)展視為自己“更上一層樓”的有力階梯。特權(quán)的肆虐給人民的生活帶來(lái)不安，人們擔(dān)心自己給干部管理社會(huì)的權(quán)力會(huì)不會(huì)有一天反用到自己身上，而且用途是迫害自己的利益。特權(quán)的表現(xiàn)多種多樣，在政治領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域等等都有特權(quán)現(xiàn)象的存在，下面我們就主要的幾點(diǎn)進(jìn)行分析。

（一）利用職位權(quán)力，公車私用現(xiàn)象泛濫

政府資源的設(shè)立是為了方便政府人員正常開(kāi)展工作，服務(wù)人民。但就我國(guó)的政府資源所用去處調(diào)查來(lái)看，真正用于正常工作的費(fèi)用占總消耗費(fèi)用的比例不足30%。剩下的那70%是一個(gè)多么龐大的數(shù)目。那么，這70%的政府費(fèi)用花在了哪里呢？它不會(huì)憑空消失，這70%被某些沒(méi)有自我要求、沒(méi)有職業(yè)道德的干部用來(lái)滿足自己的一己私利：公車私用、公款落入自己腰包、用公款去享受等。據(jù)某周刊調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府于2012年共有公車190多萬(wàn)輛，2012年的總公車花去政府費(fèi)用1 800億元以上，與往年對(duì)比呈現(xiàn)一個(gè)猛漲的趨勢(shì)。若按照1993年國(guó)家開(kāi)始頒布法令規(guī)范使用公車開(kāi)始，中國(guó)對(duì)政府公車私用現(xiàn)象的打擊行為已經(jīng)持續(xù)了20年。到直到今日，公車私用的現(xiàn)象不但沒(méi)有改善，反而更加夸張。前段時(shí)間某市政府將原本公車全部換成寶馬牌的汽車事件就是一個(gè)典型的例子。對(duì)于這種隨處可見(jiàn)的干部自私的行為，人民有不滿但卻無(wú)從發(fā)泄[1]。

（二）利用職位權(quán)力，過(guò)度消費(fèi)

適度、合理的職務(wù)接待費(fèi)用是正常的。然而在我國(guó)許多地區(qū)，存在掛著職務(wù)接待的旗號(hào)，四處吃香喝辣、玩樂(lè)享受的現(xiàn)象，這些費(fèi)用早就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理范圍。比如2010年，國(guó)家發(fā)布的政府費(fèi)用信息顯示，2005年我國(guó)共花費(fèi)政府資金4 100億人民幣。另外，干部接待花費(fèi)大大超出了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這么大的政府花費(fèi)不會(huì)是只出自某一個(gè)地區(qū)某一個(gè)市政，其實(shí)全國(guó)大大小小城市都存在這樣一種假借職務(wù)接待，住豪房、吃豪餐、享受豪華服務(wù)。職務(wù)接待不再是一般正常的職務(wù)招待，而成了一種炫耀的資本、一種身份的象征、一種謀私的手段。

（三）利用職位權(quán)力，進(jìn)行受賄交易

在我國(guó)，存在給領(lǐng)導(dǎo)朋友送送禮，讓其為自己生意“通融通融”的現(xiàn)象。并且這種現(xiàn)象逐漸由“拿得出手”向“越貴越好”發(fā)展，由“背地里”演化成“光明正大”送禮。實(shí)際上，這就是變相獲取利益的手段。舉個(gè)這方面的案例：2007年山東省某市的稅務(wù)局副局長(zhǎng)因嚴(yán)重貪污受賄被革職，并且受到了法律的制裁，據(jù)了解，該副局長(zhǎng)的落馬共揪出了19個(gè)存在行賄行為的官員，并且在該副局長(zhǎng)任職期間，有37起不法行為在他的“照顧”下公然開(kāi)展。同時(shí)統(tǒng)計(jì)他收受的賄賂包括現(xiàn)金、不動(dòng)產(chǎn)和貴重物品折合人民幣900多萬(wàn)元。由此案例可見(jiàn)，特權(quán)現(xiàn)象并不是單一存在的，一個(gè)特權(quán)現(xiàn)象背后往往能夠扯出千絲萬(wàn)縷的特權(quán)事件。

（四）利用職位權(quán)力，發(fā)展歪風(fēng)邪氣

身為一名國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部，不管官位是高是低，都應(yīng)該以身作則，拒絕并打壓社會(huì)的歪風(fēng)邪氣。但在我國(guó)，卻出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)官員明目張膽帶頭實(shí)行歪風(fēng)行為。如今領(lǐng)導(dǎo)利用職位權(quán)力，進(jìn)行公開(kāi)娛樂(lè)的不良行為普遍在社會(huì)出現(xiàn)，以各種冠冕堂皇的理由欺騙上級(jí)檢查、欺瞞百姓，只為滿足一己私欲。更有甚者拉攏上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起進(jìn)行“歪風(fēng)行為”。這種現(xiàn)象在我國(guó)呈現(xiàn)擴(kuò)大化、多樣化、高消費(fèi)化的趨勢(shì)。比如有些領(lǐng)導(dǎo)人員借以外出職務(wù)培訓(xùn)的名義，開(kāi)著公車到處去游玩，甚至出國(guó)逍遙，甚至不出名旅游場(chǎng)所不去、不夠高檔酒店不住、不是名牌的物品不買(mǎi)、不夠昂貴的食品不吃等，或者有些領(lǐng)導(dǎo)官員為了尋求娛樂(lè)，成群成對(duì)的進(jìn)入色情場(chǎng)所，不但不掩飾，還利用職位之便，要求特殊服務(wù)。這些都是一種浪費(fèi)奢侈的歪風(fēng)邪氣現(xiàn)象，這樣做不僅對(duì)不起自己身上的官職，還在助長(zhǎng)了社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣。

二、針對(duì)特權(quán)現(xiàn)象提出治理方案

微觀事務(wù)，宏觀對(duì)待。要找出我國(guó)存在的特權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行治理，不能單從某個(gè)個(gè)案著手，而要從政體和官員各方面入手。要想在較短時(shí)間里徹底清除特權(quán)現(xiàn)象幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)，但可以通過(guò)政府制度改革開(kāi)始治理，逐步強(qiáng)制化抑制并且清除特權(quán)現(xiàn)象[2]。

（一）適度提供職務(wù)消費(fèi)

要全方位進(jìn)行適度提供職務(wù)消費(fèi)的措施，理清政府各個(gè)工作層位的職務(wù)消費(fèi)的大概范圍，實(shí)行強(qiáng)制控制職務(wù)消費(fèi)在預(yù)算范圍內(nèi)的措施[3]。舉個(gè)例子：2012年2月9日，江西省南昌市對(duì)上班時(shí)段，在某高級(jí)按摩場(chǎng)所出現(xiàn)39輛公車的情況。在有一位市民舉報(bào)后，相關(guān)部門(mén)調(diào)查人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)這些公務(wù)人員都是假借有公事外出的借口，到高級(jí)按摩店進(jìn)行豪華消費(fèi)。而且用的是公款的名義[4]。我們應(yīng)該以這一現(xiàn)象為例，吸取教訓(xùn)：在職務(wù)支出之前先對(duì)其設(shè)計(jì)預(yù)算，若哪位職員的支出超出了預(yù)算就要寫(xiě)明超出的原因、超出費(fèi)用的去處并提供證明。如果無(wú)法提供這些數(shù)據(jù)，那些超出的費(fèi)用就自行負(fù)責(zé)。如果費(fèi)用的支出超出數(shù)額較大的，應(yīng)該進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，避免出現(xiàn)官官相護(hù)或者提供假證明的現(xiàn)象。

（二）以其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)制度取代終身待遇

終身待遇在一定程度上來(lái)說(shuō)也是一種特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)，換句話說(shuō)，取消了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的終身待遇制度或多或少能夠打擊我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)行為。在我國(guó)，各方面的社會(huì)保障體系已經(jīng)完善，比如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立。因此應(yīng)該以其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)制度取代公務(wù)員干部的終身待遇。比如對(duì)于業(yè)績(jī)出色、人民擁戴的干部進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，或者定期進(jìn)行干部?jī)?nèi)部?jī)?yōu)秀人員推薦，并頒布有效優(yōu)秀證明，并且進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅能夠推動(dòng)干部認(rèn)真、公正為人民服務(wù)，還能從基本上控制我國(guó)盲目追求公務(wù)員工作的不良社會(huì)風(fēng)氣[5]。

（三）對(duì)干部掌握的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范管理

那些特權(quán)現(xiàn)象的存在都是干部私用手中的公共權(quán)利而造成的，干部權(quán)力是他們實(shí)現(xiàn)特權(quán)的主要途徑。因此，必須對(duì)干部掌握的實(shí)權(quán)進(jìn)行規(guī)范化的管理，防止公共權(quán)利向特權(quán)的演變。一方面通過(guò)結(jié)合法律和道德規(guī)范，以及征求民意，設(shè)置一套完整的反特權(quán)規(guī)章制度，對(duì)于干部中的特權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲辦，同時(shí)實(shí)施干部公開(kāi)使用權(quán)利的政策，從本質(zhì)上杜絕特權(quán)[6]。另一方面，使干部行使權(quán)力向透明化發(fā)展，允許人民對(duì)干部權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于人民發(fā)現(xiàn)檢舉的干部私用特權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屬實(shí)，必須嚴(yán)厲打擊，通過(guò)法律從嚴(yán)處理，讓其付出“慘痛的代價(jià)”，用以做例子警示其他干部切勿“步入后塵”[7]。

（四）一視同仁，嚴(yán)懲社會(huì)歪風(fēng)習(xí)氣現(xiàn)象

通過(guò)仔細(xì)觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，存在歪風(fēng)邪氣的場(chǎng)所往往會(huì)出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)官員的影子。正是因?yàn)橄嚓P(guān)管理部門(mén)睜一只眼閉一只眼，不敢對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)歪風(fēng)行為進(jìn)行打擊，或者只是輕微的處罰才導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)歪風(fēng)行為越來(lái)越明顯化、擴(kuò)大化。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)相關(guān)文件，保障有關(guān)的執(zhí)法打擊部門(mén)按正常工作程序或者按照法定程序開(kāi)展權(quán)利的行使，一旦發(fā)現(xiàn)歪風(fēng)邪氣行為或者在進(jìn)行色情、賭博場(chǎng)所進(jìn)行違法甚至犯罪行為的個(gè)人或者集體，不管其是普通市民身份還是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部，一律一視同仁，嚴(yán)格進(jìn)行懲治和處罰，嚴(yán)重的要從嚴(yán)處理。只有這樣，才能維護(hù)我國(guó)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)懲社會(huì)歪風(fēng)邪氣行為。

三、總結(jié)

特權(quán)的存在忽視了法律制度的嚴(yán)肅性，是對(duì)我國(guó)法律的公然挑釁。同時(shí)特權(quán)又破壞了我國(guó)公平的基本社會(huì)準(zhǔn)則，破壞廣大人民集體的利益?！昂腿嗣褡鲗?duì)的干部不是好干部”，這種特權(quán)現(xiàn)象就是在和人民作對(duì)。因此國(guó)家必須改進(jìn)干部權(quán)力制度，以規(guī)范化、法律化、強(qiáng)制化為準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)干部隊(duì)伍中特權(quán)現(xiàn)象大力整治的措施。還給人民一個(gè)和諧的社會(huì)主義大家庭。

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